卢瓦尔河的综合治理寻求可持续发展

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卢瓦尔河公立公益机构(EPLoire)是河流流域一级的公共机构,其成员来自各地方社区。该机构发挥着促进多方参与协作和权力下放(决策权下放给基层)的作用,其职责是水环境保护、防洪和水资源管理,促进地方发展。EPLoire目前运营两座坝:卢瓦尔河上的Villerest坝和其主要支流阿列河上的Naussac坝。

1流域概况

卢瓦尔河长度超过1000km,流域面积约10万km2,相当于法国国土面积的20%,是法国第一大河。流域内人口超过1000万,大部分为乡村,大城市(主要为南特市和圣艾蒂安市,人口各约为50万)极少。流域内共有38座坝和4座电站。卢瓦尔河流域生活着大量珍稀动植物,是其重要的繁殖、摄食和栖息场所。例如,大西洋鲑会洄游到离河口约900km的阿列河上游。20世纪80年代,法国当局决定加强对卢瓦尔河的治理,通过修建4座坝来提高蓄水和防洪能力。在此期间,主要由世界自然基金会(WWF)创立的“生命卢瓦尔河委员会”(LivingLoireCommittee)是联合致力于维护卢瓦尔河“原始河流”状态的非政府组织,帮助全面改变国家政策,实行河流的可持续管理。

2卢瓦尔河大自然计划

在坝工建设造成严重的生态影响后,法国政府于1994年1月了“卢瓦尔河大自然计划”。计划包括放弃3座大型坝项目,提出洪水管理的替代方案,并废弃2座坝以恢复鲑鱼的洄游通道。这个为期10a的计划的主要目标是:(1)为卢瓦尔河流域的综合管理提供新方法;(2)寻求多方参与并结合科学评估的综合方法。该计划总预算为3.1亿欧元,3个主要立约人分别为法国政府、卢瓦尔-布列塔尼水务局和EPLoire。根据1994~1999年间获得的结果、试验以及成功范例,法国政府提出延长卢瓦尔河大自然计划到2000~2006年,通过实施跨地区方案将计划延伸至整个卢瓦尔河流域。该计划在4个关键方面发挥作用:①提高洪水风险的安全等级;②水资源管理;③恢复自然水生环境和乡村面积;④加强卢瓦尔河遗产保护。

2.1防洪安全居民的安全是要优先考虑的问题。卢瓦尔河流域洪水多发区的城市化已形成了一种不能接受的风险情势。河床缺乏维护提高了这种风险。为此,规划中设想了几种不同的措施。(1)提高对洪水多发区的认识。洪水多发区风险图的公布就是为了告知所有相关居民,该图可用于整个卢瓦尔河及其主要支流流域。目前正在逐步编制其他有关河道的风险图。(2)加强对洪水多发区开发的监控。严格监控洪泛区内城市面积的扩大,尤其禁止在行洪区新修建筑物。整个卢瓦尔河流域的洪水风险预防计划已得到批准,正逐步将其扩大到支流流域。(3)完善上游流域预警系统和高水位预告系统。在流域上游,洪水可能非常凶猛(由来自地中海地区的风暴引起)。这种形式的洪水与局部的特大暴雨有关。通过改造卢瓦尔河的自动监测网和设立天气雷达,以改善高水位预告和预警系统,目前监测网已覆盖整个流域。这些措施是政府庞大的高水位预报系统改革的一部分,将逐步从高水位预告转变为高水位预报,然后是洪水预报。居民疏散计划由有关官员(政府地方代表)和城镇行政长官共同起草,其中还包括加强信息沟通以及提高相关居民对救援计划的认识。目前,根据救援计划和人口调查,在相关法律上作了有针对性的变更调整。

2.2防洪措施1994年,政府放弃了在流域上游修建拦洪高坝的想法,转而致力于完善堤防体系,维护卢瓦尔河河床以防洪水泛滥,并分散易受损害的财产。上述手段的实施为寻求降低洪水风险的新方法打下了基础。同时预测、预防和保护技术的改进,说明采取措施加强防洪薄弱环节是绝对必要的。卢瓦尔河中游部分地区由EPLoire运营的Villerest坝保护,通过减少洪水风险的整体策略,一些防洪措施已实施到位。(1)提高预测高水位和洪水管理的能力。(2)加强洪水多发区原有人为活动和设施中的薄弱环节,严格限制在洪水多发区新建建筑物。(3)提高公众的认识并作好准备。(4)恢复卢瓦尔河河床并控制其演变,维护堤防。(5)预防堤防出现意外险情,特别是在风险较高的低平谷地。(6)当泄洪对下游没有影响时,减少直接淹没或泛滥。不断加固堤防主体及其与河床接触的堤基,平整护脚,在某些城区修建防护工程,并分析与地下水上升有关的风险。

3水资源管理

卢瓦尔河及其支流夏季流量低以及水质变化是对城镇供水、工业及农业活动的一大威胁。通过在阿列河上修建泵站,保证EPLoire运营的Naussac水库蓄水充足,从而改善了阿列河上游流域的供水。卢瓦尔河流域大部分河流处于低水位,在相当大程度上是由航运的发展以及砂砾石开采的影响造成的。19~20世纪,许多地方下降了3m以上。这种现象对水资源的可利用性和水环境动力学产生了有害影响。因此,为了资源的持续保护,决定停止在小河开采骨料,逐渐减少在主河槽开采。此外,通过植被固沙和增强河道的移动性,水流冲刷作用得以恢复,许多地方水位下降的趋势得到抑制。在卢瓦尔河下游,进行了抬高水位的试验以利于湿地的形成,该试验不会带来不利的影响,对鱼类的洄游也没有造成影响。

4流域天然水生环境的恢复

洄游鱼类是卢瓦尔河流域重要的遗产。从遗传学看卢瓦尔河大鲑鱼适合大规模洄游。卢瓦尔河流域位于鳗鲡(一种濒临灭绝的鱼种)分布的北分界线,西鲱、七鳃鳗和海鳟也在这些水域活动。水质改善计划得到了卢瓦尔-布列塔尼水务局的大力支持,根据卢瓦尔大自然计划,采取了许多有利于洄游鱼类的措施:(1)修建了许多鱼道,为洄游鱼类到达产卵场或栖息地提供了便利;(2)废弃原有的2座水电工程;(3)在阿列河的上游修建鲑鱼养殖场,以保护该鱼种;(4)以计数站和报告单作为洄游鱼类监测手段,尤其是对鳗鲡等。在政府、水务局以及欧盟的支持下,已取得了鼓舞人心的结果。作为海洋与大陆的过渡区,由于对水生物种生命周期以及候鸟的重要性,河口对它们的生态环境都起着重要的作用。在人口增长、经济发展以及港口建设运行活动的影响下,卢瓦尔河河口经历了一个较明显的退化过程,由于泥沙淤积范围的扩大和海水的侵入,河口周边地区的供水,包括饮用水和工农业用水受到威胁。采取了若干措施,以兼顾河口地区的经济发展和自然遗产保护,例如:(1)制定了卢瓦尔河河口规划与保护大纲;(2)对鸟类的保护区域进行了划分;(3)保护河口滩涂地。进行了大量模拟研究。通过数据采集计划,更好地了解河口的水生、流变和化学性能,目前该研究正在进行,不久就会对整个河口地区的水文系统的改善情况作出说明。

5遗产保护

通过制定和实施自然环境恢复计划,采取了土地控制、恢复和管理措施,并提高了相关协会和地方政府对此的认识。该计划涉及完全不同的自然环境,如盆地和泥炭地、沿岸草地、沙洲、森林和河汊。该计划的成功实施证明,所采用的方法与措施可以逐步应用于卢瓦尔河流域欧洲生态网络—————Natura2000的所有保护区,以维护该流域的生物多样性。通过对渔业协会的宣传动员,使许多过鱼设施得以恢复,这对鱼类(如梭子鱼)的保护是非常重要的。考虑到整个卢瓦尔河流域的自然、文化和景观遗产具有较高的价值,2000年,该流域被联合国教科文组织(UNESCO)列入世界遗产名单。

6多元化方法

卢瓦尔河大自然计划旨在采用多元化方法“促进人民安全、环境保护和经济发展的和谐”。通过说服和动员主要参与者,加上该计划逐步取得成功,更多的人参与进来。通过参与者与相关机构的对话,履行每位参与者的权利,使各地在卢瓦尔河流域的可持续开发上利益一致,并逐步达成共识，从而为计划的实施铺平了道路。

7结语

协调不和谐因素,同时采取措施降低洪水风险,保护环境,加强自然、文化和景观遗产的保护,发展经济,以及恢复有关各方的对话,是卢瓦尔河大自然计划的目标。通过综合考虑社会、环境和经济因素,卢瓦尔河大自然计划也证明,大型河流流域的可持续发展不是空想。卢瓦尔河流域综合管理终将成为全球河流管理的典范。