加强国家专项经费管理的研究

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1存在问题的原因

1.1管理意识不强，重视不够

长期以来，一些企业的领导人认为国家专项经费可以与企业其他资金一起统筹使用，只要没装进个人腰包就没问题，不认为国家对专项经费管理的要求是正在促进企业管理上台阶的机会，所以在科技项目具体实施中，对专项经费单独核算的要求不闻不问，导致大量科研工作审计时无法分清哪些地方使用的是专项经费，哪些是自筹经费。

1.2预算开支范围无法囊括所有费用支出

为了保证项目经费的有效使用和项目顺利开展，国家不断修改完善专项经费管理办法，对开支范围和核算要求进行了必要的补充完善。但是，项目实施的实际总是与预想有一些偏差，即便考虑得再周全也很难预计到所有可能发生的情况，往往预算的开支范围不能囊括实际的费用支出。

1.3立项与项目实际实施有时间差，立项前期费用不能进入项目经费

众所周知，国家科技项目立项是一个比较复杂的工作，从准备至立项至少都会经历1年左右的时间。为了保证能争取到国家专项经费的支持，大部分企业都会在立项前投入大量的物力、人力、财力开展前期研究工作，基本上项目在实验室已经取得初步成果时才有可能取得立项，而这部分前期投入根据目前的专项经费管理办法是不能调整进入专项经费的。

1.4科技项目的科研管理和经费管理相脱节

一般情况下，一个企业的科技管理部门负责科技项目的立项、资金争取，企业对其考核只注重争取的项目级别、数量、到位多少经费等方面。所以，为了争取到高级别的项目，争取到多的专项经费，科技管理部门往往不重视经费预算的审核、使用管理，对课题组申报的项目资料、编制的预算、签订的合同书等审批不严。而在这个过程中，财务管理部门参与不足，造成非财务人员编制的经费预算科学性较差，从而出现有些科目经费不够，有些科目经费又出现冗余的情况。

2加强管理的建议

通过反复研究国家专项经费管理办法和相关规定，认真学习会计核算相关知识，吸取一些企业退回国家专项经费的教训，结合企业实际，提出国家专项经费管理的建议。

2.1预算编制尽可能科学合理，严格经费调整程序

一是要认真学习理解国家专项经费管理办法，理解吃透办法的核心，确保预算编制的政策相符性、目的相关性和经济合理性。二是要科学、合理、真实地编制预算，不断提高测算的精准度，不能拍脑袋、估比例，只预不算。比如材料费预算时，应该严格测算材料最少使用量、一般材耗，调研市场价格，据实进行预算。专家咨询费预算时严格按照国家专项经费管理办法，测算好可能需要专家提供咨询的内容，专家咨询的形式、时间、次数，邀请专家的职称等，在标准范围内据实预算。设备费预算时，把握重要性、必要性和现有仪器设备升级改造的可行性、社会资源共享的可能性等原则，对确需购买的设备做好市场调研，尽量保证预算的准确性。三是严格经费调整程序。由于预算与实施的时间差和预算的不可预知性，专项经费出现调整在所难免。在总预算不变的前提下，对国家允许调整的直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费等，如需要调整，课题组根据项目实施过程中的实际情况提出申请，经企业的计划、财务、科技管理等部门审核后，报科技部相关主管部门或在中期检查或财务验收时予以确认。设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、专家咨询费、劳务费等预算一般不予调增，需要调减时可按上述程序调剂用于课题其他方面支出。间接费用不予调整。

2.2做好立项前后国家专项经费的调整工作

目前，大多数企业都采用电子系统进行会计核算，一般跨年度核算凭证无法进行调整，但当年的核算凭证可以进行适当调整。如果项目立项和相关费用的发生在同一个年度，可以考虑进行费用支出渠道的调整。当然这样会给核算工作造成一定麻烦，各企业可以根据自己的实际情况进行参考。

2.3理顺管理关系，提升经费管理水平

科学理顺课题组、科技管理部门、财务管理部门的经费管理关系，发挥各自优势，提升经费管理水平，保证项目顺利完成。科技管理部门要组织好课题组、财务管理部门，共同参与项目立项、经费预算和合同签订工作，提前测算好经费来源渠道、各科目预算数，监督项目经费使用。财务管理部门在配合做好科技项目经费预算的同时，完善经费管理和核算制度，单独按项目设账，做好独立核算工作。课题组在做好科研工作的同时，要服从制度要求，服从管理大局，严格执行预算，及时报账。需要进行经费调整时按要求和程序进行调整。总之，课题组、科技管理部门、财务管理部门要密切配合，加强沟通，各司其责做好工作。

2.4建立绩效考核制度

2011年，在修改补充和完善的国家专项经费管理办法中，为了鼓励科研人员，国家在专项经费的间接支出时增设了绩效支出。各企业要建立和完善对科研人员的绩效考核机制，利用和发挥好国家专项经费的作用。此外，企业要及时汇报，反复沟通，通过正反两方面的案例，逐步提高企业领导人对国家专项经费管理的认识，确保单独核算、专款专用。宝鸡石油钢管有限责任公司从2012年起已经按上述方法对国家项目的专项经费进行管理。每年年初，课题组在保证国家专项经费总预算不变的前提下，分别按国家专项经费和企业自筹经费提出当年经费总预算，经科技管理部门组织计划、财务等部门进行评审，批准后实施。在项目实施过程中，每发生一笔开支，在报销时由科技管理部门对照年初预算开具用款单，列明费用渠道、费用性质等，经课题长和科技管理部门负责人签字后，由财务管理部门负责核算。如果科技管理部门发现发生的开支年初没有预算，会责成课题组提供充足的理由，经调整计划后财务管理部门才可以核算。财务管理部门每年按项目、按科目出具经费使用情况表，一式三份分别由课题组、科技管理部门和财务管理部门留存。同时，每年年初，公司与课题负责人签订课题目标考核责任书，明确课题内容、完成的时间节点、奖励额度等，待课题完成预定科研内容，经科技管理部门组织相关部门检查评审后兑现绩效考核奖励。从运行的情况后，各方职责清晰，基本保证了国家专项经费的规范使用。

作者：杨静单位：中国石油宝鸡石油钢管有限责任公司