高速公路收费管理问题及对策

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摘要:高速公路的建设使用对促进社会经济发展和交通运输的畅通起着无比重要的作用，但是由于相关的法规政策不完善等因素，收费价格过高，收费标准混乱以及收费方式落后等问题日渐突出，已经严重制约了高速公路的持续发展。文章在阐述当前我国高速公路收费管理问题的基础上，又对如何完善收费管理的方法提出了建议。

关键词:高速公路收费管理对策

1高速公路收费管理中存在的问题

在高速公路的运行中采用收费管理的方式，无论是对缓解高速公路建设资金的短缺压力，还是对高速公路运行的长期发展都有着重要的作用。但是由于受到相关法律法规缺失等因素的制约，当前我国高速公路的收费管理中还存在不少的问题亟需改进，主要表现在收费价格高，收费期限长以及收费的标准比较混乱等方面。

1．1收费价格上存在的问题

收费价格高是当前我国高速公路收费管理中存在的主要问题，根据世界银行的相关研究报告显示，我国高速公路的收费价格相比较西方发达国家都要高出许多。在我国尽管已经开始实行节假日期间高速免费通行的政策，但是在日常的管理中收费价格还是很高的，虽然各地的收费价格不太一样，但是其平均收费都会在0.40元/km到0.60元/km之间。在但是在美国，一般的高速公路都是不设收费站的，仅有的收费里程也不会超过整个高速里程的十分之一，并且会将这些高速收费全部用于对老化公路的维修上。而德国则是实行高速公路收费的区别对待制度，也就是说只会向超过12吨的货车进行收费，其余的车辆则是免费通行。

1．2收费期限上存在的问题

收费期限长也是当前我国高速公路收费管理中存在的显著问题，主要是由于相关法律法规不完善以及地方政府被利益驱使无视法律规定而造成的。根据《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，在国家规定的中西部地区最长不得超过20年，经营性公路的收费期限最长不得超过25年，在国家规定的中西部地区最长不得超过30年［1］。但是由于一些地方政府受到利益的驱使，私自将高速公路的收费期限进行延长。比如在2011年被曝光的广州市花都区四角收费站事件中，当地就将收费的期限延长到了50年。

1．3收费标准上存在的问题

收费标准不统一也是当前我国高速公路收费管理中存在的明显问题，在不同地区有着不同的高速公路车辆分类的标准，因此也就带来了高速公路收费标准的混乱。我国高速公路收费标准基于综合因素而制定，由于各高速公路的造价不同，经济发展的水平以及车流量也存在较大差异，高速公路的投资组成差异大，资金来源相对复杂，从而在制定具体收费标准的过程中，未形成统一的规范［2］。比如在广州和吉林的高速公路收费管理中的小型车标准中，广州是将2吨以下的货车和20座以下的客车规定为小型车辆，每公里收费0.45元。而吉林省的高速管理则是将2.5吨以下的货车和7座以下的客车规定为小型车辆，切收费标准为每公里0.25元。

1．4收费效率上存在的问题

收费效率低下也是当前我国高速公路收费管理中存在的严峻问题，严重妨碍了高速公路高效快速以及畅通的功能发挥。当前在我国的高速公路收费方式中，大都采用的是半自动的收费方式或者是人工收费的方式，其中包括收费员对车型及逆行目测、电脑输入车辆信息、显示应收费金额、手动找零、发放单据、放行等内容，在这种情况下一旦遇到货车经过，还需要进行过磅那么收费的时间就会更长。由此可见在进行高速公路的缴费过程中，车辆需要停车并且花费不少的时间，这不仅对收费站的运行效率造成了影响，更甚者也会造成高速公路的拥堵现象。

2高速公路收费管理的完善对策

2．1完善高速公路收费法规

要做好高速公路收费管理的完善工作，就需要完善高速公路的收费法规，统一高速公路的收费标准，降低高速公路的收费价格以及减少收费的期限。尽管国家已经出台了针对高速公路收费管理的相关政策法规，但是一些地方政府却还是熟视无睹，甚至出现打擦边球钻法律空子的现象，因此还应该更加具体的明确收费标准的一些细节之处。首次就要制定出合理的收费价格，既能维护高速公路使用者的权益，又能保障高速公路建设者和维修方的利益。因此在高速公路的建设阶段，除了要增加国家的财政投入之外，还应该多采用发行国债等方式筹集资金，从降低高速公路的融资成本着手，降低高速公路的收费价格［3］。其次还应该确立合理的收费年限，不仅要根据资金的使用目的来确立收费的期限，还应该充分考虑到不同地区的经济发展水平等因素。最后是要采用合理的收费标准，并且能够根据实际情况进行适时地调整，确保能够最大限度的发挥高速公路的投资效益。

2．2清理违规公路收费站点

要做好高速公路收费管理的完善工作，就需要对违规存在的收费站点进行清理。虽然对使用高速的车辆进行收费能够有效地减轻修路贷款的压力和资金的短缺现象，有力的促进了高速公路的发展和提升了高速公路的交通能力，但是由于对收费站点的审批缺乏规范性，就会对高速公路的收费管理质量造成很大的影响。这些违规收费站点的存在，不仅会增加了车辆使用者的缴费负担，还会对道路的畅通造成影响，同高速公路的修建和使用初衷是背道而驰的，因此清理违规收费站是势在必行的。需要注意的是在对违规收费站进行清理的行动中，对象不仅包括了没有经过政府批准而设置的收费站，还有那些已经偿还完贷款却还在收费的站点和没有建好就开始收费的站点。要在清理工作中将造福于民方便于民的思想贯彻始终，作为工作开展的切入点提升高速公路收费管理的质量和效率。

2．3改进高速公路收费方式

要做好高速公路收费管理的完善工作，还需要改进传统的高速公路收费方式。随着社会经济的快速发展，私家车的数量与日俱增，人工收费和半自动收费的方式已经无法满足高压下的收费站发展需求，同时也大大降低了收费站点的服务质量，因此加强对传统收费方式的改进也是一项非常重要的任务。在进行这项工作的时候，我们可以借鉴国外高速运行中的先进技术，通过引进不停车收费系统解决当前收费站的压力。不停车收费系统又称电子收费系统，它利用车辆自动识别技术完成车辆与收费站之间的无线数据通讯，进行车辆识别和有关收费数据的交换，通过计算机网络对收费数据进行处理，实现不通车收费的全电子收费管理系统。

2．4加强社会监督的力量

要做好高速公路收费管理的完善工作，还需要加强社会舆论和新闻媒体的监督力量，要在信息公开的基础上真正实现公众的知情权。随着民众知情权意识和参与观念的提升，越来越多的政府部门开始实现公共信息的公开化，因此社会监督也将成为完善高速公路收费管理的必经之路。在需要公开的高速公路收费管理中，包括了公路的贷款额度和还款额度，以及还款的期限和资金的流向等内容。如果有关的政府部门或者是高速管理部门对这些应该予以公开的内容不公示的话，那么就有可能激化民众的意愿同收费政策之间的矛盾。因此为了完善高度公路收费管理的工作，除了要做到信息公开及时快速之外，在制定告诉公路收费标准的过程中还有必要开展公众听证，从而确保高速公路收费标准能够符合实现公众利益和高速公路投资建设方利益的均衡，在此过程中高速公路费用的制定要遵循非暴力和适当的原则，认识到信息公开在防止腐败现象产生中的重要作用，并以积极的态度接受公众的监督。

3结语

综上所述，当前我国高速公路收费管理中仍然存在不少的问题，无论是对高速公路使用者的权益还是对高速公路行业的发展都有着很大的制约，因此加快对告诉公路收费管理的完善是势在必行的。只要在坚持信息公开化的基础上，不断完善相关的法律法规，制定出合理的收费价格，收费期限以及收费标准，并且在采用高科技收费手段和清除违规的收费站点，以及充分发挥社会监督的作用共同努力下，一定能够很快的就寻找到适合我国高速公路发展情况的收费管理措施。

参考文献

［1］杨兴．高速公路收费管理存在的主要问题及对策分析［J］．交通企业管理，2014．

［2］李惠林．我国高速公路收费管理存在的主要问题及对策［J］．交通标准化，2012．

作者：许泽 单位：呼伦贝尔市公路通行费管理局