高速公路养护管理市场化发展路径

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摘要:随着我国交通运输业的不断发展，除了不断带动我国经济发展之外，同时也为高速公路带来巨大的养护管理压力，因此，在高速公路养护工作中不断加深市场化管理，是发展的必然趋势。本文旨在了解我国高速公路养护管理体制现状，结合市场化管理手段在高速公路养护管理工作上发展的可行性，进一步探究如何更好地推进高速公路养护工作市场化管理。

关键词:高速公路养护管理市场化

高速公路是国家运输网络中的关键一环，具有十分重要的经济、政治意义，由于其自身发展的特殊性和极其重要的战略地位，使得我们对于高速公路建设与维护质量都有着很高的要求。随着社会的不断发展，高速公路每天所承载的工作量也日趋增多，这就对当前高速公路养护问题提出了新的发展要求，要根据我国高速公路发展经验，从高速公路建设初期就开始注重其养护工作，不断在高速公路养护工作中推进市场化管理，从而促进高速公路养护工作的不断向前发展。

1我国高速公路养护管理体制现状

高速公路养护管理体制，就是指能够促进养护管理划分与管理活动进行的多种物质形式集合(包括养护管理机构的设置和养护管理人员的分配)与一系列管理办法、程序规范等制度体系。我国在高速公路发展过程中速度较快，其建设与发展借鉴的模式较为丰富，使我国高速公路养护管理体制呈现出多元化格局，目前，我们可以将我国高速公路养护管理体制划分为以下两种:

(1)管养一体型。

管养一体型养护管理模式是指高速公路的建设、养护、管理三者作为有机整体为高速公路建设服务，这种模式是在计划经济下产生与发展的，在计划经济条件中，公路具有公益特性，这就决定了其建设和养护均由公路管理机构负责，高速公路的保洁与维修通常被划归为养护管理范畴内，同样交由相关管理机构负责。当前，由于许多养护单位仍是事业单位，所以这种管养一体型处于养护工作主要类型。

(2)管养分离型。

管养分离，就是将高速公路的管理和养护工作分开，管理单位只负责各项管理监督工作，在自己的部门配置少量专业技术管理人才，下达任务并进行任务审核，养护任务由专业的养护公司承担，这种模式在当前我们高速公路养护管理上使用较少。两种不同的管理体制产生于不同的环境背景，前一种模式在计划经济时代有着不可磨灭的重要作用，为我国高速公路养护工作积累了丰富的经验，但我们同时能够看到，随着社会经济的不断发展，这种传统的管理模式已不能满足当前需要，严重阻碍了高速公路养护技术水平与管理模式的更新，制约了我国公路事业的发展，所以，我们应当顺应当前市场化发展趋势，不断将市场化管理模式推行至高速公路养护管理工作中。

2我国高速公路养护管理市场化发展的可行性

2．1良好的体制环境

自改革开放以来，我们逐渐从计划经济向市场经济进行转变，建立了社会主义市场经济体制，我们在这种经济体制下，生产社会化得到大发展，并且将社会生活中的各类经济活动联系在一起，各种交易壁垒被打破，社会经济发展障碍被清除。在市场机制的调节作用下，各类社会资源不断被分配与交换，而高速公路建设为满足市场需要，顺应市场经济发展规律，也在这样的环境中发生着改变，不断实现投资主体和筹资方式的多元开放，各类高速公路建设项目实现公开招标，利用市场机制作用引进不同来源的民进资金，消除高速公路发展的制度障碍。随着市场化管理在高速公路的养护工作中不断深入，我们可以看到，高速公路建设出现了前所未有的大发展，这样一来，我们对于高速公路养护工作又有了新的认识，为我们进一步推动其发展提供了制度环境保障。

2．2充足的政策支持

近年来，关于高速公路建设与高速公路养护管理的相关政策相继出台，进一步推动了高速公路养护管理市场化发展，例如《公路养护管理工程办法》等，在此基础之上，各地方政府也制定出高速公路养护管理办法及相关招标政策，有利于市场中各类民营企业参与高速公路养护管理竞争，无形中提高了高速公路养护水平，为其进一步发展提供了充足的政策支持。

2．3高速公路自身属性

高速公路随着社会市场经济的发展，由原来的“公益性”单一属性转变为“公益性”+“商品性”双重属性，其商品性主要体现在由于我国建设的高速公路均为收费公路，所以其中凝结着大量社会必要劳动，对社会和个人都具有价值，在市场条件下，可以让高速公路的养护工作各个环节都能在市场内进行流转，所以高速公路自身商品属性也为高速公路养护管理市场化提供了可行性。

3我国高速公路养护管理市场化发展路径

3．1建立高速公路养护市场化模式

第一，专业养护公司的不断建成。高速公路市场化发展，需要我们施工团队进行培养，专业的养护公司在市场竞争中应运而生，组建专业的高速公路养护公司，适应了当前高速公路对于技术、材料、设备、工艺等内容更新换代、不断发展的需要，同时专业化的养护公司能够对施工进行精确预算，避免资源的重复购置所导致的资源浪费。我们在养护公司的组件上，切实考虑到各地区的实际情况，招收一批具有专业能力、丰富经验的公路养护人员，同时要对其市场准入进行严格把控，对于不能够满足高速公路养护需求条件的公司进行淘汰，同时，在养护公司内部形成良好的工作系统，对于各个工作的分配能够有效展开。第二，实施招投标制度。招标投标是市场经济衍生出的竞争手段，对于高速公路养护工作来说，招标投标制度的引入更利于推动其市场化发展，是养护企业走向市场、参与市场竞争的需要，也是发挥市场优势促进企业发展的重要方式。实施招投标制度，可以让高速公路管理部门进一步将工作重点放在管理工作，让高速公路管理水平切实得到提高，而高速公路养护工作则完全由市场竞争的结果分配给专业养护公司，招投标的开展让养护公司在竞争中提高自己的专业水平，不断改进自身养护手段，这两方的共同发展推动者高速公路养护事业的不断前行。第三，合同化管理模式的完善。合同化管理，就是根据合同内容规定，运用多种方法对承包人的技术、经济活动进行监管，来保证施工质量、进度、报价都能按照合同要求来进行，明确各个当事方的权利与义务。实施合同化管理，能够切实规范高速公路养护工作，权责分明只需具体操作即可，提高了高速公路养护工作的效率，同时也保障了其施工质量，在出现相关纠纷时，也可以依照合同规定进行迅速解决，维护了各方的权益，保证了高速公路养护管理的健康发展。

3．2完善高速公路养护管理政策

根据上文描述，我们可以看到，在推行高速公路养护市场化管理过程中，必然会涉及到各个方面的环节更新，例如专业养护公司的相继出现、招标投标工作的具体实施以及各种合同的出现，这些内容都需要有完善的法律法规对其进行约束和管理，所以，政府应当在不断推行市场化过程中完善各项政策法规，让这些内容都能够顺利实施，从而加快高速公路养护管理市场化发展。高速公路的发展对于我国经济建设有着重要意义，随着我国高速公路养护管理改革的不断推进，我们可以发现市场化管理模式对其深刻影响，所以，我们应当顺应当前市场经济发展规律，大力推行高速公路养护管理朝着市场化方向发展。诚然，我们现在正处在发展的初级阶段，许多发展内容还不够完善，各项法律法规政策还没有及时跟进，但我们也要看到，随着改革的不断深入，我们对于市场化管理手段的运用会更加娴熟，高速公路养护管理事业会走向新的高度。

参考文献

［1］侯昌全，巩喜彪，任继仓．公路养护体制改革当议［J］．山东交通科技，2002(2)．

［2］吴永平．我国公路养护技术发展的现状与对策［J］．交通世界，2003(4)．

［3］丁晓岩，卢长玉，张宝新．浅谈公路养护市场化运作［J］．山东交通科技，2000(3)

作者：喻基武 单位：常州市高速公路管理有限公司