行政事业单位资产管理解析

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摘要:行政事业单位的资产是公共财政管理的重要组成部分，是进一步深化财税改革，完善部门预算的基础。它虽不是以盈利为目的，但却是促进社会发展进步必备的物质保障，国家花费大量资金配置，必须发挥其应有的效益。故而，如何管好、用好这些资产，对国家经济建设、发展稳定、促进改革开放、营造一个良好的社会环境乃至预防腐败起着巨大作用。

关键词:行政事业单位;资产管理

党的报告指出，要完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。行政事业单位国有资产是保障履行职能、政权运转以及提供公共服务的物质基础，进一步加强其管理，是适应经济发展新常态，深化财税体制改革，提升政府治理效能的客观要求，对降低政府运行成本，推进厉行节约，严肃财经纪律具有重要意义。

一、由于单位众多、层次复杂、管理

(一)家底不清

近年来，尽管国务院、省市出台了一系列法律法规，全面部署了全国范围内行政事业单位的清查工作，但仍有不少单位重视程度不够、疲于应付、账实不符、账账不符，甚至没有健全台账、登记造册、分类归档。有的无专人管理，致使资产数量、价值、结构、使用状况、报废处置等多层面信息遗漏或不实，重复建设、超编超标屡见不鲜，滥用公共资源，盲目购置设备、仪器、办公用品的现象普遍存在。曾有系列报道，科技领域、卫生领域的国资浪费触目惊心。故而，将资产分离，实行分级、分类管理，建立公正、合理、有效的监督机制十分必要。

(二)资产权属不明

一是由于无偿划拨、未批先建、多方出资、时间久远等各种历史原因，加之行政事业单位对国有资产的管理意识淡薄，导致固定资产的（房权证、土地证，现称为不动产登记证）不办或不全，加之领导更换频繁，交接不清等。二是很多单位机制改革，合合分分，办公设施及专用设备使用时间长，已经报废却长期挂账，或可用性差。因此，应解决“谁来管”“谁负责”“该谁管”的问题，齐头并进抓好管理。三是在政府融资平台盛行时，政府为行政事业单位融资进行抵押、担保等行为，使得行政事业单位资产权属更加复杂化。另外，资产的规模、形成、权属分布等情况，还没有一个较为统一、规范的报表反映，是目前行政事业单位资产管理最突出的问题之一。

(三)管理效率低下、效率差

我国多数地区的行政事业性国有资产管理主体是财政部门，但在实际操作中，财政部门将资金分配出去以后就很少过问资金使用情况。导致各部门挪用资金、重复或超标购置的现象尤为严重，讲排场，超越现实条件配备利用价值低的现代化工程，致使资金运用效率低下。有的配备后长期闲置不用，政府机关普遍存在“重钱轻物”、“重购轻用”的现象，致使大量资产使用不当，造成设备的加速老化和提前报废。(四)监管不力行政事业单位在资产的监督管理中，浪费了人力、物力、财力。并且在国有资产的购置、使用、处置各种环节中，不讲效益，资产流失严重。一些单位将部分闲置的国有资产以投资、入股、租赁等形式进行经营。收益不佳，无人问津，有的不经国资管理部门批准，不按规定办理变更手续。

二、提高行政事业单位资产管理水平的途径

针对行政事业单位资产管理中存在的问题，强化管理，刻不容缓。在清理核实资产的基础上，建立健全财政部门、主管部门和行政事业单位之间相互联系的资产管理信息系统。通过信息化，专人管理，提高资产管理效率，重点推进以下几项政策措施：

(一)建立健全法律规章

为加快建立与国家治理相适应的行政事业单位资产管理体系，更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职，在财政部2015年12月下发的《关于进一步规范和加强行政事业单位资产管理的指导意见》（财资【2015】90号）基础上，进一步出台细则，实施办法，将涉及面大，规模大，种类多，形成复杂的资产，利用法律法规对行政事业单位资产从形式、使用、调剂到处置的全过程进行规范与管理，纳入法律法规的制度监控之下，确保管理环节不出漏洞和盲区，防止国有资产流失，提高资产使用效率。因此，各级各部门结合本地实际，在资产配置、权属确定、使用监管等方面制定针对性及可操作性方案。

(二)强化运营管理

资产管理是财务管理的重要一环，同时也是预算管理的延伸。2017年正式实施的《政府会计准则——基本准则》明确，要在加强国有资产管理的同时，做到合理配置，要建立健全资产核算体系，将资产实物管理和价值管理相结合，及时准确地反映资产实际使用状况和存量状况，使资产在配置、调剂、处置等个管理环节均实现科学化、精细化。

(三)实行绩效管理

清理行政事业单位资产，加强资产管理，其最终目的是要在保障行政事业单位有效履职，提供公共服务和资产安全完整的基础上，实现资产使用效益的最大化。针对不同的管理部门和资产特性，建立恰当的绩效指标体系是做好资产管理的重要一环。各级财政部门、主管部门和行政事业单位应按照各自的职责，对国有资产管理的绩效进行评价，对管理机构、人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行考评，并将考核结果作为国有资产配置的重要依据。

(四)监管机制到位

一是通过先进的技术、信息软件，将固定资产实物从购置、调用、清理、盘点、借用归还、维修到报废进行全方位准确监管，结合资产分类统计等报表真正实现账物相符，同时建立数据库，以便查询和分析；二是建立健全固定资产管理的内控制度，专人分管，不能出现一人身兼数职的情况，不定期清查，对盘盈、盘亏、报废、毁损要查明原因，视不同情况分别处理。同时内审和纪检监察要不断督促，以保证信息的真实，提高使用经济效益。总之，在社会主义市场经济下，改革行政事业单位资产管理的模式，将从根本上提高资产使用效率，提高资金的合理配置，从而保障行政事业单位高效运转，确保人民群众生活幸福而安康。

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作者:张凤园 单位:山东省济宁市梁山县财政局