行政事业单位资产管理与预算管理思考

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摘要：行政事业单位实现资产管理和预算管理相结合，能够有效维护国有资产的安全完整，并合理配置国有资产，提升国有资产利用率，实现预算管理精细化。目前行政事业单位在资产管理和预算管理相结合过程中，仍存在一些不足，难以充分发挥资产和预算管理的重要价值。基于此，本文细化分析行政事业单位资产管理与预算管理相结合现状，针对目前存在的问题，提出解决对策，促使行政事业单位有效加强资产管理与预算管理相结合程度，从而发挥预算管理作用，提高资产管理水平，确保行政事业单位资产的安全完整。

关键词：行政事业单位；资产管理；预算管理；结合

行政事业单位的资产管理与预算管理属于有机整体，两者互为基础和前提，在有关制度和政策保障之下，全面加强行政事业单位资产管理和预算管理相结合，对保障国有资产合理配置、安全完整具有重要意义，也是推动行政事业单位健康有序发展的重要途径。基于此，需要行政事业单位正视目前资产管理和预算管理相结合中存在的不足，及时加以改进，优化资产预算管理，促使资产管理和预算管理实现有机、密切的结合。

一、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的现状

(一)结合意识不强

近年来，行政事业单位在不断改革过程中，日益重视资产管理，而目前很多行政事业单位的资产管理和预算管理缺乏有机融合，造成两者存在一定背离的现象。一方面，行政事业单位在实际管理过程中，对两者结合缺乏正确认识，没有深刻理解资产管理和预算结合的重要作用和意义，导致实际预算编制工作开展期间，没有深入考虑资金存量。同时，为了增加预算资金，一些单位在编制资产采购预算过程中缺乏科学性和规范性，经常出现盲目采购或者重复采购等问题，严重影响了资金使用效果[1]。另一方面，资金管理工作开展过程中，很多管理内容都背离了预算管理，比如资产处理、投资以及资金应用等工作从资金分配开始，直至预算编制等环节，都和预算管理缺乏密切结合。在这种情况下，预算管理工作不能充分的获取资金存量有关数据，也没能及时考虑单位需求和市场实际情况，造成所编制预算缺乏规范性，难以充分发挥资产预算管理作用。

(二)资产配置标准欠缺

资产配置标准是顺利开展资产管理工作的重要基础和前提，如果行政事业单位缺乏资产配置标准，那么资产管理过程中就不能充分履行管理职能，或者出现资产大量闲置问题，严重影响财政资金使用效益。目前，一些行政事业单位所制定的资产配置标准，均未合理划分与归类资产种类，针对部门对资产的需求和具体种类缺乏明确划分，导致现有资产存量数据缺乏精准性，严重影响预算管理工作的开展，也不利于资产处理和采购工作科学开展。同时，行政事业单位对资产配置标准缺乏必要的执行力度，一部分标准缺乏规范性，与预算管理存在背离问题，而单位预算编制工作人员在实际编制工作过程中，对单位内部实际情况缺乏考虑，导致增加了资产预算之外的采购，降低资产配置的合理性，也不能充分体现预算标准的严肃性。

(三)管理制度不完善

目前，一些行政事业单位在实际管理中，过于看重资产采购，对资产日常管理缺乏关注度，导致资产购置、使用、保管以及验收等工作缺乏规范化制度，进而出现收益失管、投资失控、处置失序以及使用失范等问题，严重降低资产利用率，造成资产流失。

(四)会计核算不及时

很多行政事业单位的会计核算工作比较滞后，导致财务信息不能对资产变化情况实现及时反映，应入项没有及时记入，该销项没有及时核销，造成存量不清、账务与实际脱节等问题。由于会计核算缺乏准确性，导致一些虽然已经投入使用，但是还没有进入竣工决算环节的工程项目未纳入固定资产管理，导致账实不符，难以实现固定资产的有序管理。

二、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的对策

(一)树立正确的结合意识

为了更加有效的促进行政事业单位资产管理和预算管理相结合，首先需要行政事业单位树立正确的结合意识，在内部做好两者结合的宣传工作，促使单位内部都树立资金管理与预算管理相结合意识，充分认识两者结合的重要价值，看到两者在管理层面包含的统一特性，加强资产和资金的衔接管理。行政事业单位要对两项管理工作加强统筹规划和综合探究，促使资金逐渐转变为资产价值，充分提高财政资金使用效益，并以此为基础，进一步促进行政事业单位发挥自身应尽职责。同时，行政事业单位要树立现代化资产管理理念，优化有关管理规章制度和工作体系，从根源上强化资金管理与预算管理相结合。

(二)健全资产配置标准

行政事业单位积极健全资产配备制度，是推动资产管理与预算管理相结合的重要基础。行政事业单位在设定资产分配标准过程中，需要对两个方面进行综合考量：一，要结合单位实际需求和真实情况，构建科学、合理的资产配置标准。由于行政事业单位类型多样化，国家财政部门很难实现统一改革，所以，需要按照实事求是原则，结合单位实际情况进行分类改革，更加科学的评估与分配资产种类、应用周期以及分配标准等[2]。在此基础上，可更加有效地处理资产重复采购问题，优化分配现有资产，提升综合管理水平；二，对资产配置标准要加强执行力度。虽然我国很多领域已经不断加大了对资产配置的关注度，并设定了有关标准，不过很多领域都由于执行力度不足，难以发挥标准作用。基于此，行政事业单位不仅要科学设定资产分配标准，还要加强标准执行力度，确保管理目标可以有序落实。

(三)加强资产预算管理制度建设

行政事业单位需要对资产预算制度实现不断完善，促使部门预算和单位资产预算保持高度一致。行政事业单位每个部门都要结合实际情况，按照年度周期编制下一年度资产预算报表，这些资产预算报表需要由财务部门进行严格审核，从根源上避免出现资产占用不公、超标准配置和重复配置等问题[3]。对于预算项目要合理化设置，对资产购置、资产处置和资产分配使用等，编制明细化预算。资产预算还要编制完善的执行报告，推动资产预算有序管理。资产预算管理中，还要建立健全的绩效评价指标体系，在逐步推进绩效管理过程中，加强资产和预算的结合程度。

(四)创新资产预算管理手段

要加强行政事业单位的资产管理与预算管理相结合，需要积极创新资产预算管理手段。由于行政事业单位在实施资产管理过程中，涉及面比较广，管理数据非常多，通过传统手段实现资产预算管理，很难满足新时期资产管理要求。基于此，需要积极利用信息化技术，创新资产管理手段。一方面，要在单位内加强资产的动态化、层次化以及集中化管理，对工作流程实现科学优化，一定程度减少资产管理成本，促使资产管理效率有序提升，保护国有资产安全和完整[4]。另一方面，要借助现代信息技术，构建资产管理和会计电算化共享平台，将日常资产管理工作与会计电算化管理相融合，促进资产管理和会计电算化的一体化发展。

三、结束语

行政事业单位加强资产管理和预算管理相融合，对促进行政事业单位有序发展，保护国有资产具有重要意义。为了充分发挥两者结合的重要价值，行政事业单位需要正确认识目前资产管理和预算管理相结合中存在的问题，及时采取有效措施，加强两者结合，为推动行政事业单位健康发展奠定坚实基础。

参考文献：

[1]刁杰.关于行政事业单位资产管理问题的思考[J].行政事业资产与财务，2018(4)：76-76.

[2]周馨.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思路探讨[J].财会学习，2017(3)：174-174.

[3]徐峰.资产管理与预算管理相结合的实践探索与思考——以温州市为例[J].行政事业资产与财务，2017(7)：8-8.

[4]杨锡茂.探讨全面推进行政事业单位资产管理与预算管理相结合[J].行政事业资产与财务，2018(1)：39-39.

作者:曾凡杰 单位:汉寿县自然资源局