行政事业单位固定资产管理反思
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摘要：行政事业单位是国家重要的职能机构，单位内部固定资产的管理直接影响着单位的正常运行，因此管理好行政事业单位的固定资产是行政事业单位持续健康发展的重要条件。本人主要对当前国内行政事业单位中的固定资产管理状况出发进行简要分析，探析当前行政事业单位在固定资产管理方面存在的问题，并且提出相应的管理创新策略，指出加强对固定资产管理的重要意义，希望能够对加强行政事业单位固定资产管理工作提供有效帮助。
关键词：行政事业单位；固定资产；管理；创新策略
固定资产是许多行政事业单位开展业务工作、科研工作的重要基础保障。在市场经济体制下，随着行政事业单位改革的不断深入，其中单位内部固定资产的比重逐年增加。鉴于此，行政事业单位要不断创新固定资产管理策略，不断提升资产管理制度化、科学化、规范化管理水平，从而保证固定资产的安全性，防止出现固定资产意外损坏或者固定资产流失，固定资产大幅贬值，从而保障单位的经济效应与社会效益。
一、行政事业单位固定资产管理在日常管理工作中存在不足
(一)行政事业单位工作人员对固定资产管理意识有待加强
管理意识的薄弱直接影响着单位管理活动的进行。从当前行政事业单位管理固定资产情况来看，由于受一些规章制度的限制，加上国家对行政事业单位的固定资产相关政策放开，导致行政事业单位对固定资产管理重视度不够。现可以将固定资产管理意识不足大致上分为两方面：一方面，固定资产缺乏严格的监管机制，行政事业单位采购固定资产先通过申请上报，得到审批后才会收到采购款，但财政部门在下拨款项后，并不会对行政单位采购的固定资产进行跟踪监控，因而不易引起行政事业单位内部对固定资产管理的重视；第二，由于部分行政事业单位本身没有严格的管理制度，缺乏重视资产管理工作的心态，甚至部分人员认为没必要进行固定资产管理，究其原因是行政事业单位对管理固定资产的意识薄弱。有些事业单位在使用财政资金购买固定资产时，缺乏购置资产凭证，且没有落实采购之后的管理制度，忽视了部门的经济效应。
(二)固定资产使用效率有待提高
许多基层事业单位固定资产核算工作较为混乱，没有定期对固定资产进行保养、维修。相比之下，企业在固定资产管理方面比较细致，特别是上市企业以及许多外资企业，都有严格的固定资产定期审核体系，由于行政事业单位职能特殊性，主要是国家财政拨款，不需要担心单位盈亏，与个人利益相关度较低，这就造成固定资产使用人员在使用过程中，操作比较随意，未按照规范操作设备，极易造成设备过早报废。另外，由于设备为国家所有，由国家财政拨款进行采购，设备损坏、报废不会追究个人责任，因而许多人员为了能够尽早更换新设备，刻意损坏设备。这些行为均会加速国有固定资产减值、损失，严重损害了国家利益。
(三)财政部门对预算审批要求有待加强
行政事业单位通常对需要购买的资产编制预算进行上报，待审批通过后，收到上级部门下拨的采购款项购置所需资产，在审批过程中财政部门通常关注购置资产的金额以及用途，而忽视了这些资产对行政事业单位的必要性以及这些采购的资产的实用价值。总的来说主要是行政事业单位没有实行科学规范的预算机制，决策通常由领导部门拍案决定，未能从实际用处角度出发考虑是否需要购置，也就是说部分行政事业单位购置固定资产的决策缺乏民主性，因而会出现决策错误等现象，造成无用资产，资产管理费用大量增加。当前许多事业单位均存在着许多闲置无用资产，财政部门没有进行有效约束，导致许多闲置无用资产难以发挥应有的效应。另外，现在行政事业单位许多资金来源不仅仅是上级部门财政拨款，资金来源丰富多样，这也给财政部门对行政事业单位资产管理进行约束增加不小难度。
二、行政事业单位加强资产管理的创新策略
(一)健全资管制度，推行资产责任制
行政事业单位要设置专门的资管机构来管理单位内部固定资产，推行责任制，对具有使用权的人员按照“谁使用，谁负责”的原则进行责任分配，对损坏的资产进行责任追究，约束内部人员履行自身职责，从而起到提高行政事业单位内部人员资产管理意识。资管人员要按照《会计法》准则，要审查固定资产资料的真实性以及完整性，并且不断完善固定资产相关信息，例如：固定资产由于性能发生变化，改变折旧计提年限，受其他因素影响固定资产发生减值等。这些相关信息都要进行及时更新，这样才能便于管理固定资产。另外行政事业单位财务部门，资管部门要设置相应的资产明细账，资产登记账簿，要定期对固定资产进行维修与保养。每年年终要进行资产盘点，对固定资产进行清查，核查固定资产的使用情况，深入了解行政事业单位内部固定资产构成以及管理现状。当资产管理人员发生人事变动时，要做好资管交接工作，办理好交接手续，做到人走账清，让责任更加明确清晰。
(二)完善资管体制，加强资产监管
完善资管体制主要是完善财政部门、其他主管单位以及行政事业单位三级管理体制，通过严格的体制化管理，尽可能降低管理风险。要想财政部门发挥出资产管理约束作用，各级政府要指导下属事业单位建立三级管理体制。财政部门作为第一级，肩负着管理下属单位固定资产的指责，要加强对下属单位的固定资产审查；主管单位作为第二级，要从实际情况出发，监督与督促行政事业单位做好资产管理工作；行政事业单位作为第三级，主要是管理单位内部使用的固定资产。以财政部门为主导，建立三级管理体制，能够对事业单位的固定资产管理以及预算管理进行约束调控。通过三级管理体制调控，能够有效帮助行政事业单位履行各自职责，通过相互工作配合与互相支持，解决事业单位在管理固定资产方面遇到的难题，有效调控下属事业单位购置固定资产的行为。
(三)健全资产管理与资产清查系统
当前许多基层行政事业单位采用的资产管理系统主要是行政事业单位资产管理信息系统、年度决算报表系统、财政部统一报表系统。其中行政事业单位资产管理信息系统主要是用于登记固定资产，记录固定资产发生变动以及处置固定资产的相关信息。但是许多单位对这个系统的使用效率不高，并且这个系统存在许多问题，例如兼容性较差，运行卡顿、时常难以登陆进去，这些现象会导致固定资产发生变动等信息难以及时录入。行政事业单位资产管理信息系统主要是用来统计上年度单位资产的信息数据，但是统计信息仅限于对行政事业单位资产管理信息系统登记的固定资产进行统计。年度决算报表系统主要能体现当年新增的固定资产以及资金来源，是否能体现在行政事业单位资产管理信息系统中，还需要另外在行政事业单位资产管理信息系统进行固定资产卡片登记，财政部统一报表系统主要登记每月的资产情况，对月度资产情况变化进行分析，事实上这几个系统由于功能分散导致信息分散不能汇集在一起，并且当一个系统出问题后会影响其他系统，因而可以将三个系统整合成一个系统，降低数据分散造成的影响，给固定资产管理工作增添便利。因而，提高资产管理与清查系统的流畅程度，让固定资产信息录入更为程序化，制度化，便于各级单位对固定资产进行管理监控。
三、结束语
固定资产管理是一项极为重要工作，行政事业单位固定资产作为国有资产组成部分，更需要做好管理工作，保护国家利益。本文结合当前行政事业单位及其下属基层行政事业单位在固定资产管理方面存在些许问题简要探讨，主要分为资产管理意识不足，资产使用效率偏低，财务会计核算不全面以及上级部门对预算审批不严格等问题。笔者结合这些问题提出推行责任制，实行“谁使用谁负责”的原则；健全三级管理体制，约束行政事业单位购置固定资产行为；健全资管系统，将现有系统功能整个成一体，大大提高工作效率，便于及时更新固定资产相关信息。
参考文献：
[1]刘秀峰.事业单位固定资产管理创新策略探讨[J].资产管理，2018(24).
[2]王涛.新形势下如何加强行政事业单位固定资产管理[J].财会学习，2017(19).
作者:黄婧丽 单位:靖安县粮食局
