高校资产管理工作思考

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高校资产管理是高校综合管理的重要组成部分，是高校改革和发展的物质基础和条件保障。高校的资产管理模式，经历了从松散管理到集中管理、从多头管理到归口管理、从人工管理到电脑管理的逐步转变。当前，随着新的形势变化和要求，高校在资产管理工作中也面临不少困难和问题，面对新形势和新挑战，我们需要创新管理思路、探索管理方式，不断改进和完善高校的资产管理工作。

一、高校资产管理目前存在的主要问题

（一）资产管理的意识不清晰，观念滞后

长期以来，高校的资产数量庞大、品种复杂，资产管理工作也比较分散，涉及多个部门，有些高校对于账面现金资产的管理比较重视，而对于实物资产的管理比较片面。如在实际工作中，常常是“重采购、轻管理，重使用、轻维护”，抱持旧观念，总认为资产管理都是资产部门的事，与己无关，对资产的管理重视不够，往往是等到出现资产损坏或丢失情况，需要自已承担相应的管理和赔偿责任时，才会意识到资产管理的重要性。

（二）资产管理的制度不完善，措施乏力

高校对于资产管理的使用都会制定相应的管理办法，一般要进行资产清查，但对于如何进行资产清查、资产清查的具体流程和步骤，往往没有具体的流程及统一的措施，导致各单位清查的目标不明确，无法全面查清资产的具体数量种类，资产清查的结果不理想。此外，如果没有制定配套的资产处置相关规定，也会对资产的处置比较随意，从而造成资产流失的风险。

（三）资产管理的标准不统一，内控不畅

在高校日常的资产管理中，资产的合理配置十分重要。在资产配置时，一定要以需要和实用为前提，遵循科学合理、勤俭节约、共享共用的原则，同时必须严格按标准进行配置和使用。但在实际工作中，高校仍存在少数超标准配置的现象，特别是对于用于科研的设备及家具，由于上级部门未出台相关的政策规定和具体标准，导致在实际管理过程中存在一定困难。

（四）资产管理的评价不科学，激励不够

在高校的日常工作中，资产管理只是学校综合管理的一部分，教学科研才是学校的中心任务，资产管理是围绕这个中心任务服务的。在对各学院、各单位进行绩效考核时，所占的比重不大，这也是对资产管理工作不够重视的原因之一。特别是对于资产管理工作优秀的单位或个人，较少予以表彰和奖励，导致资产管理人员的工作积极性不高，影响工作质量和效率。

（五）资产管理的队伍不稳定，效率偏低

由于高校的资产管理人员分布不均衡，除了学校的资产管理部门有一定的专职管理人员外，其他的部门或学院都没有设立专门的资产管理人员岗位，一般都是由实验课教师或办公室主任等兼任资产管理员，对资产管理方面的知识和技能比较欠缺，工作效率不高。同时，由于这些人员往往还有许多繁重的行政或教学科研任务，人员及岗位的变动也较大，若没有及时做好交接和培训，有可能出现资产管理的混乱和真空状态，难免对资产管理工作造成影响。

二、优化高校资产管理的措施

高校的资产管理工作不仅仅是资产管理部门的事，还涉及各单位、各部门及各相关人员的支持与配合，应从思想观念、配套措施、人员素质等各个层面协调配合、综合施策、同步推进，才能真正做好、做实高校的资产管理工作。

（一）从“提高站位”的视角看，需要增强资产管理责任意识

1.增强部门的管理意识。高校对资产管理可以实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到位”的管理体制，按照“学校、国有资产管理部门、资产归口管理部门、资产使用部门、资产管理员”五个层次进行管理。如资产管理处可以代表学校对资产实施综合管理；各有关职能部门对国有资产实行分类归口管理；各资产使用部门对本单位资产的购置、使用和日常管理负直接责任，每年定期清查，做到账物相符。2.增强个人的管理意识。高校对资产的管理必须落实到个人，特别是在资产的购置、验收、领用、报废报损处置等方面严格遵守学校相关规定，对于因个人主要原因所造成的资产损毁或流失，应追究其管理责任，同时与个人在本单位的绩效考核、职称职务聘任、评优评先等直接挂钩，形成人人爱惜资产、用好资产和保护资产的理念，不断强化个人的资产管理意识。

（二）从“规范就位”的视角看，需要健全资产管理配套制度

1.健全资产定期清查制度。高校的资产管理除了建立相应使用制度外，还必须健全资产的定期清查制度。对学校的各类资产的定期清查，最好是每半年或一年开展一次资产清查，采取全面清查和定期抽查相结合的方式进行。如采取购置资产清查软件，配合资产清查设备，利用现代互联网技术、物联网技术、无线射频技术、云存储查询等现代化技术手段，指导各单位做好资产的定期清查工作，进一步提升资产清查的成效。2.健全资产报废处置制度。高校的资产报废处置直接影响到国有资产是否流失，因此建立健全资产报废审批制度，是高校确保资产安全且不流失的重点环节。对于资产报废处置，应遵循“三严”原则，即严格报废认定、严格报废审批、严格拍卖处理，做到台账清晰、手续完整、处置规范，从而实现对资产管理从采购、使用到报废的“全生命周期”管理。

（三）从“合理定位”的视角看，需要落实资产管理相关标准

1.严格配置标准。2016年7月1日起实施的《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》中明确规定，“应结合实际，按照节约的原则合理配置。按照《中华人民共和国政府采购法》的规定，配置具有较强安全性、稳定性、兼容性，且能耗低、维修便利的设备，不得配置高端设备”“参照公务员法管理的事业单位配置通用办公设备、家具的，依照本标准执行”。因此，高校在资产配置过程中，也应当参照上述的采购及配置标准执行。2.坚持使用标准。在《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》中，对于一些通用类设备家具都有明确的最低使用年限标准，如计算机、打印机、扫描仪等办公室设备最低使用年限为6年，一般家具类最低使用年限为15年，以上最低使用年限是通用办公设备、家具使用的低限标准。未达到最低使用年限的，除损毁且无法修复外，原则上不得更新。已达到使用年限仍可以使用的，应当继续使用。上述这些标准和使用原则，也是高校在资产管理过程中，特别需要加以关注和严格执行，以保证资产的合理使用。

（四）从“履责到位”的视角看，需要加强资产管理监督考核

1.完善资产管理绩效考核。高校应根据自身的实际情况，主动将资产管理工作纳入单位的绩效考核，制订评价体系，细化考核指标，将资产管理绩效考核与单位的评优评先相联系，奖励先进，鞭策后进。同时，还可以将绩效评估与各二级单位的经费拨款相挂钩，促使各资产管理人员都能履职尽责，高度重视并做好资产管理工作。2.定期开展资产清查。高校资产的定期清查，既是一项基础性、常规性工作，又是检查资产管理工作成效的最好途径。资产管理处等管理部门可以通过全面清查和局部抽查相结合的方式，对各二级单位进行指导、检查及考核，指导各二级单位做实、做细、做好其资产管理工作，规范操作，确保账物相符，弄清家底，为教学科研活动提供良好的基础保障。

（五）从“立足本位”的视角看，需要强化资产管理自我提升

1.加强资产管理人员队伍建设。高校需要建设一支业务精、能力强的专兼职资产管理人员队伍，一方面，从学校的人事制度和政策上，给予资产管理人员更多关怀，加快建立资产管理人员的奖惩机制，理顺资产管理人员的晋升渠道；另一方面，可对兼职的资产管理人员的工作进行量化，纳入绩效奖励范围，稳定资产管理人员队伍，促使人员热爱资产管理岗位，提升资产管理的业务能力，这对于资产管理人员而言，具有极大的激励作用。2.提高资产管理人员业务素质。资产管理人员素质是决定资产管理工作优劣的重要因素，应充分利用高校管理人员普遍学历较高、人员素质相对平均的优势，及时对他们进行定期业务指导和培训，切实提高资产管理人员的业务素质和能力。如可以每年定期开展全校性的资产管理政策解读和业务培训，聘请有关专家为资产管理人员作业务指导和专题讲座，进一步提升资产管理人员的业务素质和能力。高校的资产作为保障高校平稳运行的基础物质条件，是高校进行教学、科研及开展各项活动的根本保障。只有从不断增强管理意识、健全相关制度、落实相关标准、加强监督考核和强化自我提升五个方面协同发力综合管理，才能更加有效地提升高校资产管理工作的水平和层次。高校的资产管理工作也是一项系统工程，创新高校资产管理工作思路，不断提高资产管理人员素质，提升资产管理工作效率，始终是高校资产管理工作需要不断探索和研究的课题。

作者:郭朝晖 单位:福建农林大学国有资产管理处