行政事业单位国有资产管理问题和对策

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摘要：随着财政改革的深入，社会主义市场经济体制的完善，加强行政事业单位国有资产管理显得日益紧迫和重要。近年来，在各级行政事业单位和财政部门的共同努力下，我国在国有资产管理方面取得了长足的进步。但笔者在实际工作中发现，国有资产管理仍然存在一些需要完善和改进提高的方面。文章通过对国有资产管理中存在的问题进行分析，就加强内控建设、注重重点环节的管理等提出对策建议，旨在提高行政事业单位国有资产管理水平，更好地为社会提供服务。

关键词：行政事业单位；资产管理；问题；对策

近年来，国家对国有资产管理越来越规范，力度不断加大，体制不断完善。实现国有资产的保值增值，有效防止国有资产流失，是各级行政事业单位面临的现实而重要的问题，因此，行政事业单位应把国有资产管理作为一项常抓不懈的工作任务，促进国有资产在单位运行和提供公共服务中发挥应有的作用。

一、加强行政事业单位国有资产管理的必要性

（一）行政事业单位国有资产管理的概念

行政事业单位国有资产体现为行政事业单位占有、使用的流动资产、固定资产、无形资产、长期投资和其他资产，从法律意义来讲所有权属国家，能以货币计量的各种经济资源的总和。

（二）加强行政事业单位国有资产管理的意义和作用

行政事业单位的国有资产，是国家各级政权建设必不可少的重要组成部分。因此，要实现国有资产保值增值，各级行政事业单位必须强化对国有资产的管理和监督，防止国有资产流失，避免给国家经济带来损失。加强对国有资产管理具有重要的意义和作用。

1.优化公共资源配置

国有资产配置的基本原则是在确保行政事业单位正常运行的前提下，厉行节约、杜绝浪费，使国有资产效益和作用得以最大程度的发挥。通过强化固定资产管理，有利于行政事业单位在资源配置过程中，避免重复购置资产，按需配置资产，使资产发挥最大效益。

2.节约财政资金

加强国有资产管理，促进现有资产的盘活使用，避免资产浪费和重复采购，使国有资产使用更加高效合理，节约了财政资金。

3.避免资产流失

加强国有资产管理，使资产购置、登记、使用、报废、处理处置等程序不断趋于规范，通过落实监督责任，健全管理制度以及绩效评价等方法，有效防止国有资产流失，确保资产的安全。

4.促进管理制度的完善

国有资产管理成效如何，直接关系到行政事业单位的公信力和影响力，加强资产管理可以促进行政事业单位建立健全部门预算、内部控制、政府采购、财务管理等制度。从而构建与国家经济体制相适应的公共财政体制,推动管理水平不断提升，塑造良好的社会形象。

二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）国有资产管理意识淡薄

行政事业单位普遍存在“重钱轻物”、“占用等同”的思想，资产管理意识、国有资产意识、成本管控意识、科学配置资产意识等比较薄弱，对资产管理工作不够重视，尤其是有些单位领导的资产管理意识不强，导致国有资产管理过程中责任不清，分工不明，没有建立切实可行的管理制度和操作规程，使国有资产处于脱管和无序状态。很多行政事业单位购置资产并投入使用后，没有明确具体的使用部门或责任人，造成无人负责的局面。

（二）缺乏对国有资产的有效监督

有些行政事业单位的上级监管部门管理意识不强，对下级单位国有资产的管理仅停留在数字账目，不经常深入行政事业单位对国有资产运行的效率和效果情况进行研判和分析，监管执行力不强。此外，现阶段很多行政事业单位没把国有资产管理与反腐倡廉工作有效结合起来，单位上下没有形成资产共管的自觉意识。

（三）资产管理不规范造成资产流失

有些行政事业单位国有资产处置过程中，不按规定程序履行审批手续，擅自处置或长期借出。有些单位在出售国有资产时，不评估资产价值，不公开拍卖，暗箱操作。有些单位将未到报废年限的资产提前报废，甚至将状态完好的设备以废品价格出售，造成国有资产损失。有些行政事业单位未能按照规定要求进行对外投资，仅凭领导个人意愿对外投资，对投资收益缺乏监督管理，出现问题不能及时上报，造成国有资产流失。

（四）资产家底不清账实不符

有些行政事业单位对购置的固定资产不及时入账，账有实无或账无实有的现象较为普遍。例如，固定资产更新、维修所形成的资产，购入或者调入、外单位或个人捐赠所形成的固定资产不及时入账，或根本不入账。有些单位对更新过程中已经拆除、报废、损毁的固定资产，不作账务处理，使国有资产出现严重的账实不符。有些单位不按统一的标准进行固定资产的计价核算，把没有达到计价标准的资产计入固定资产，造成国有资产虚增。有些单位只有固定资产总账，没有固定资产明细账，无法与实物核实，造成资产盘点难以进行。有些行政事业单位资产管理制度不健全，资产管理与财务管理相互分离，各自运行，缺少协同。有些单位的资产会计账目和房屋、设备、交通工具等实物由财务部门和后勤服务部门分别管理，由于相互脱节，缺乏有效的沟通和互相制约，导致资产管理职责不明，家底不清，账实不符。

（五）资产管理绩效评价机制不健全

行政事业单位对资产管理情况的绩效考评机制普遍存在缺失，有些单位开展相关工作，但评价指标设置不合理，只注重资产的原始价值，对资产的折旧或保值增值情况没有考虑，无法反映资产的真实价值。此外，缺乏对资产的绩效评价监督，有些单位没有设立资产绩效评价部门，通常由审计部门在年度审计或阶段性审计时才对单位的资产情况进行评价，而且缺乏相应的奖惩机制，全员参与国有资产管理工作的积极性不高。

三、完善行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）强化行政事业单位国有资产管理意识

行政事业单位国有资产管理存在上述问题的根源主要在于单位领导、资产的管理者和使用者缺乏责任意识。因此，首先要加强对干部职工的培训教育，强化目标责任管理，明确单位内设部门在国有资产使用中承担的资产保全责任，并将部门对资产的保全责任落实到人，各司其职、各负其责，保证资产的安全和保值、增值。其次要强化上级监管部门的责任。财政部门要把行政事业单位国有资产保值增值作为对其重点监管内容，要时常深入行政事业单位对国有资产管理情况进行监督检查，形成常态化、规范化的管理机制。再次，行政事业单位要把资产管理与反腐倡廉工作有机结合起来，形成资产浪费受处罚，资产流失受追责的反腐败工作氛围。

（二）加强对国有资产管理关键环节的管控

在资产配置环节，要结合行政事业单位的服务功能，制定主要资产的配置标准，根据单位实际占有、实际使用资产的数量及状况，按照单位履行职能的需要确定资产配置数量，制定年度购置计划，作为单位支出项目列入部门预算。在收入管理环节，行政事业单位的资产有偿使用的收入、处置资产收入必须按照规定纳入政府统一管理。在日常管理过程中，必须做到占有、使用的各项国有资产账实、账表相一致，占有、使用期间做好资产的维护保养，保证其实物形态的完整性。在资产处置环节，要建立资产处置、拍卖、报废等相关制度。按照财务制度规定进行审批和账务处理。损毁资产必须按照规定的权限，在履行完整的报批手续后才能进行销账。此外，要加强对外投资管理，对呆账、坏账要查明原因，并按程序进行上报，确保国有资产的安全完整，杜绝资产流失。

（三）完善行政事业单位内部控制建设

行政事业单位应当根据不相容岗位设置原则，科学设置岗位，安排工作人员，并对资产管理部门、岗位职责予以明确。对采购、领用、维护、调剂转移、报损、核销等环节建立控制体系，落实部门责任人，保证国有资产安全，避免资产流失。同时，要建立专项检查制度，由内控部门对一种或多种资产进行专项检查，深入一线了解资产的占用、保管及配置情况，形成内部控制威慑力，达到对资产管理工作的有效监督。

（四）建立国有资产管理绩效评价和问责机制

目前，各级行政事业单位正处于改革期，在此背景下，应当高度重视建立健全行政事业单位的资产管理绩效评价指标和评价体系。通过对行政事业单位国有资产管理进行有效合理的绩效评价，可以促进国有资产的优化配置，提高国有资产的使用效率。上级财政部门要把资产的完好率、使用频率、维修费率、净值率等评价指标引入对行政事业单位绩效考核体系，并将考评结果与单位责任人考核挂钩，建立行政事业单位国有资产管理的问责机制，对绩效水平较高的单位可以适当增加或优先安排其年度财政预算，反之则适当削减。通过评价结果与奖惩挂钩，使单位把管人管事有机结合，激励单位加强国有资产的管理，使国有资产发挥更大的作用和效益。

四、结语

行政事业单位国有资产的管理在于单位全员参与，管理的成效，取决于单位全体人员的资产管理意识。强化行政事业单位全员参与程度，制定合理的管理方式、方法，规范管理制度、评价机制、考核制度。实现管理有效，配置合理，资产保值增值的目标，真正管好用好国有资产。

参考文献：

[1]张春玉.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].管理论证,2018(33).

[2]闫旭.加强行政事业单位国有资产管理的几点思考[J].财会学习,2018(15).

[3]张静.我国行政单位国有资产绩效评价探讨[J].中国行政管理,2017(04).

作者:慎明莉 单位:城固县财政局