行政事业性国有资产管理问题及策略

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在行政事业性国有资产管理工作中，一直都存在着某些方面结构松散、核账困难、管理意识低下、利用率不高等问题。因此，加强对行政事业性国有资产管理，提供管理实践经验，此项问题意义重大。行政事业性国有资产行政事业性国有资产的概念，是指可以采用货币形式来计算的经济资源，这些资源可以为其所在单位组织占有、使用、带来收益。这些经济资源以资产为外在的表现形式，其中有固定性资产，长期性投资、流动性资产，以及其他形式的资产。这些资产是国有资产的重要组成部分，同时也是作为公共产品以及公共服务的重要保障和物质基础而存在。在党的报告中，对涉及国有资产方面的问题进行了强调，指出国有经济在布局方面要实现增速，对国有资产进行优化，战略上进行重新组合，结构管理方面进行调节，以此来防止国有资产流失，确保国有资产在保值的基础上，实现不断增值。

一、行政事业性国有资产管理中存在的主要问题

从目前行政事业性国有资产管理体制来看，主要问题出现在国有固定资产管理意识、管理制度方面、价值化、海外投资方面。（一）对国有固定资产管理意识弱化。对于固定资产购买随意性比较大，缺乏严格的层层审批制度，重购置而轻管理，没有按照招投标程序进行采购，单位在固定资产管理方面较为松散，不够严格。国有资产管理部门在固定资产重复利用方面考虑严重不足、资产长期闲置的现象时有发生，出现了重钱财而轻实物管理的现象，浪费严重。（二）固定资产管理制度不健全，缺乏有效的监督和考核。在其采购、验收、账、物、卡核算制度，责任追究制度体制不够健全。具体表现为：固定资产建造入账时间出现延误，建设完毕没有办理相关的竣工验收手续，就开始投入运行使用；有的已经出售、毁损、报废，但使用单位不及时到政府国有资产管理部门报批；固定资产的使用部门发生变动后，不及时进行后续管理，造成卡片账与实物账存储地点不一致等。另外，在国有资产向企业经营性资产转化的过程中，因治理机制相应缺乏，没有进行有力掌控，导致容易出现了贪污、腐败侵吞国有资产的现象。（三）忽视价值化管理，导致资产大量流失。其主要表现在国有机关单位资产账实不符，许多部门利用国有资产为个人或自己的小团体创收，成为单位的私有钱财，给贪腐行为提供可乘之机，眼下许多单位一把手或者主要负责人都是从不正确使用国有固定资产创收开始，一步一步滑向无法回头的犯罪深渊。（四）国有资产境外投资方面，在实际过程中，由于没有对海外投资市场大环境进行详细的分析，对于重大的投资项目更是缺乏进行精密风险系数衡量过程，一味的进行项目投资，导致这部分海外投资具有一定盲目性，风险系数较高，产生重大不良后果的可能性大。

二、加强行政事业性资产管理的重要性

目前，随着我国改革的逐渐深入推进，对行政事业性国有资产加强管理非常重要。主要表现在以下三个方面：（一）随着改革开放的不断深入，在经济转轨过程中，极易造成资金流失，因此加强行政事业性资产管理极其重要。例如，在行政事业单位中有些房产、车辆、设备，在改革的过程中，已经转为经营型资产，但其仍然作为“公益型”资产来继续使用，因此在管理上出现一定的真空地带，导致了相关税源的部分流失、可使用经营性资产数额减少，为某些人提供空隙，导致违法乱纪等现象时有发生。所以必须加强行政事业性国有资产的合理调整配置，对经营性国有资产管理进行宏观管理。（二）行政事业资产对于优化资源配置、提升资产的效率有着不可估量的潜能。在以往“条块分割”“部门、单位所有制”的状况下，行政事业单位在办公基础设施、设备条件、福利待遇、资产使用上存在差异，其具体表现在有的单位资源短缺，有的单位却出现大规模闲置，在资金方面也存在着有的单位资金紧张，而有的单位资金利用低效。因此将资产进行优化，例如在房、地、车、设备等方面有很大的调整空间。因此，建立合理的运用机制，不仅能够提高资产效能，还能节约资金，而且也有利于市场经济的发展。所以优化行政事业单位国有资产管理，能够在以往库存上“盘活死资产”，变为“新资产”，实现创收，减少资金的使用而增加办事效率。（三）行政事业资产管理，与行政体制、财政体制均有关联。然而，在实现在这方面的管理中，往往会诱发一些矛盾，引出不少改革方面的问题。对于这些问题，不但是照应已有的体制改革，而且也需要进一步深化改革。所以，对行政事业单位国有资产方面加强管理，对于我国深化行政体制改革，推动公共财政框架的建立、提升国家政治文明有着推动作用。

三、行政事业性国有资产管理的对策

对于行政事业性国有资产管理，笔者提议，在建立规章制度、明确产权管理、征收闲置资产占用费、实现资产有效配置的同时，节省资产、加强财务监督管理力度。（一）、建立健全各项规章管理制度，依照规则行事。“没有规矩不成方圆”。有制度可依，才能方便进行管理。关于规章制度的制定应注意以下方面：产权登记、界定以及产权纠纷处理，资产规划以及监管检查，这些方面要建立非常明确的管理制度。（二）、明晰产权关系。各级政府财政部门宏观上要根据《行政事业单位国有资产管理办法》，加强对资产的监督管理，保障国有资产的安全、完整、不受侵犯，制止其流失。微观上，应该在内部财产管理制度方面进行督促实施，排除管理漏洞，制止国有资产的流失。（三）、对“非转经”部分的资产做到明确，规范这些资产，变无偿为有偿使用，实现其增值。行政事业单位如果利用“非转经”资产实施投资活动，国家要向其征收相关费用。国家应制定相应的规章来贯彻这一举措的实现。对于征收来的费用，国家可以对行政事业单位进行投入，完成对以往的固定资产的更新；也可以投资有发展前途的经营实体，获得控制更大资产，实现国有资产规模扩张。另外，对于行政事单位所开办的企业经营单位，要严格依据《国有企业财产监管条例》来进行业务活动。(四)、实现资产的有效配置节省资产占用。为此，需要进行国有资产的合理配置，实现资产节约，提高使用效率。可以先进行资产形成过程的规范工作，实现人力、物力、财力等方面的配置，达到资源结构的合理化，以此来获得社会效益。另外，还需要建立相应的调剂机制，以此来盘活闲置资产，使资金像新鲜血液一样流动起来，以此解决行政事业单位资产配置的相关问题。要调动起一切积极因素，才能得到经济上的收益，帮助国家减少国有资产的流失和浪费。(五)、加强财务监督管理力度。要建立资产审计制度，对于新增资产进行登记。与财务管理进行统一统筹，以财政工作为中心，完成管理体制创新，明确资产所有者、占有者、使用者各自的权利义务关系。另外，注意对资产运作的方式进行改革，使得资产能够朝着更加合理健康的方向流动，提高利用率。还要加强法规政策的培训，增强相关人员的法律意识，做到知法守法。要调动起一切积极的因素，做好国有资产管理，以此增加国家财政收入，增加国家税收，减少资源的浪费，不断推动我国社会进步。

作者:方永楷 单位:山东省肥城市交通运输局