行政事业单位固定资产管理问题和对策

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摘要：2019年已经实施新的行政事业单位会计制度，实行权责发生制的综合财务报告制度，更加全面反映资产的情况，在此背景下加强固定资产管理更加重要。而行政事业单位固定资产的管理却存在诸多问题。如日常管理不规范、制度建设不健全、会计人员专业水平参差不齐、新旧制度的衔接未落实到位等问题。固定资产管理的重要性与现阶段行政事业单位固定资产管理存在的诸多问题形成强烈矛盾。本文从问题入手，结合自身的工作经验分析造成的根本原因，提出相应解决对策。

关键词：固定资产管理；行政事业单位；问题；对策

一、行政事业单位固定资产管理重要性

加强行政事业单位固定资产管理，可以使资产从管理到制度上日趋规范化，保障固定资产的真实完整，防止行政事业单位资产的流失，杜绝腐败现象发生，维护单位的健康绿色发展。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）存在对固定资产管理意识淡薄现象

部分单位领导层重视不足。行政事业单位的领导层与企业不同，思想上意识不到固定资产管理的重要性，还停留在固定资产是通过预算安排执行就可以，存在只注重“钱”怎样花，而对单位的资产管理意识淡薄现象。通常领导层认为那是财务人员的事情，而无需领导管理，当“甩手掌柜”比较轻松。例如，2019年行政事业单位实行新的会计制度，某些行政事业单位会计人员为了解决新旧制度衔接、固定资产入账等问题，向单位领导人申请更换专业的记账软件或聘请相关记账软件工程师到单位现场解决新旧制度衔接中遇到的棘手问题，但一些单位负责人则认为没有必要花费此项经费或者以单位经费紧张为由而拒绝，导致单位新会计制度工作推进比较缓慢，造成固定资产管理工作在软件设施上没有得到更有效保障。

（二）存在账、物、国有资产管理系统数据不一致现象

部分行政事业单位从领导到会计人员的轻资产管理思想直接影响日常固定资产的管理。存在本单位的实物与账上数据不一致现象。而对于国有资产管理系统的数据报送，部分单位固定资产管理人员录入数据不严谨，没有严格按照单位实际固定资产情况进行录入，导致国有资产管理系统数据不真实。出现实物、账务、国有资产管理系统数据三方不一致现象。

（三）存在对固定资产处置比较随意现象

部分行政事业单位对固定资产的购置十分重视，而对处置存在随意现象。例如：在行政事业单位机构改革调整过程中，在按规定调整办公用房面积整合办公区域过程中，均存在对固定资产处置比较随意的现象，报废流程不规范，处置方式简单，多为自行处置，处置过程中没有相应的审批手续，处置收入未上缴国库等，造成了国有固定资产的流失。

（四）存在固定资产长期闲置现象

部分行政事业单位的固定资产存在一直处于闲置现象。有些行政事业单位会计人员历经更迭，对于替换下来的固定资产长期闲置，不愿花费时间精力去整理此类资产，导致长期闲置资产而又不对其进行合理处置。同时由于这些物品在实际工作中已经无法再使用，对各项工作的开展无形中造成延误，大大降低了单位的工作效率和工作质量。

（五）存在未建立固定资产定期盘点机制现象

资产管理非一朝一夕，单位疏于固定资产的管理，未建立定期盘点机制。上有领导不重视，下有会计人员只注重拨钱。固定资产的盘点工作细致而繁杂，需要耗费时间与精力，因而某些行政事业单位未进行定期盘点。管理的不规范，制度制约机制的缺失，是行政事业单位固定资产管理中普遍存在的现象。

（六）存在会计人员业务素质参差不齐现象

行政事业单位的顶层组织架构中，对财务人员明显重视不足。并且会计人员素质参差不齐，事业心与责任心不强。存在如下问题：一是在行政事业单位会计人员队伍中，存在大量非会计专业从业人员，会计制度理论学习欠缺，对日常账务的处理不规范、不系统。遇到问题不是思考解决出路，而是被动延用原来处理方式。二是思想上存在不积极主动学习现象，被动对待工作。部分单位会计人员更迭比较频繁，又未进行专业学习就上岗工作，没有积极对待工作，抱怨财务工作繁琐，导致工作平平甚至完成较差。比如明知2019年实行新的行政事业单位会计制度，要求各行政事业单位对固定资产等有关资产计提和补提折旧，部分单位却仍然继续延用原会计制度记账；固定资产存在实物、账务、国有资产管理系三方数据不一致，对单位现有的固定资产未全面掌握；虽然参加培训，但是落到实际业务中仍然未解决，部分会计人员依然只是“等”、“靠”、“挨”，不是直面问题采取积极采取措施。

三、行政事业单位完善固定资产管理的对策

经以上分析我们可以得出，在固定资产管理上只按部就班，未看清当前背景下加强固定资产管理的严峻性，只会使管理效率和质量下降。所以在新形势下加强行政事业单位的固定资产管理是必然的，且需要采取合理的方式，改善以往工作中的问题。

（一）加强思想转变，建立全新固定资产管理理念

单位领导人切实改变新形势下观念，转化管理理念，向服务型、管理型转型。树立科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用的理念，认清政府强化资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险的决心，顺应建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求，积极适应新时代的发展需求。只有思想转变、领导认可与支持，才是顺利开展固定资产管理工作，保障固定资产安全、完整、高效运行的强大后盾。

（二）加强动态管理，建立与绩效管理相结合机制

单位负责人对固定资产疏于管理，建议固定资产管理与绩效管理考核有机结合。财政部门逐步建立资产管理考核体系，对行政事业单位的固定资产的占有、使用状况及其管理行为实施绩效考核，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。

（三）加强监管力度，完善固定资产管理制度

行政事业单位做好固定资产管理工作比较难，国有资产监督管理部门要继续加大监管力度。庆云县出台了《庆云县行政事业单位国有资产管理暂行办法》，进一步加强和规范了行政事业单位固定资产资产管理，维护国有固定资产管理的完整，确保国有固定资产的合理配置和有效利用，真正做到事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，确实做到横向到面纵向到底的良好局面。

（四）加强固定资产配置，建立激励约束机制

要想提高资产利用效率，需充分发挥财政资源配置作用，应从预算配置固定资产开始。单位需要购置什么固定资产、如何配置，应考虑单位现有固定资产的状况。若原固定资产已超标，则财政部门督促使用单位清点固定资产，若不能发挥固定资产的使用效能，则督促单位按程序报废处理；若单位固定资产为超标，则发挥财政部门固定资产调配职能。财政部门利用资产系统大数据，对要求配置的固定资产，能通过调剂解决的，原则上不再重新购置，大大提高资产使用效率。同时为了加强固定资产管理工作，应当建立激励约束机制，对造成资产损失的违规行为，严肃处理，保障固定资产的安全、完整，进而实现固定资产的增值、保值；对固定资产管理方面取得显著成绩的行政事业单位与个人，给予表彰和物质奖励，激发行政事业单位干部职工对有效管理固定资产的使命感和积极性。

（五）加强内控管理，建立固定资产定期盘点机制

建立固定资产定期盘点机制。固定资产较多单位鉴于财务人员日常工作越来越精细化，当前又存在固定资产账务不实情况，可以聘请专业社会第三方机构对单位固定资产的进行全面盘点，并出具相应报告。以此为依据，按照相应程序上报国有资产管理部门，按照批复对盘亏、盘盈等情况进行相应处理，对于长期闲置的固定资产按规范流程进行处置，收入及时上缴国库。固定资产较少的单位，选拔优秀的固定资产管理人员后，建立定期盘点机制，动态真实掌握单位固定资产情况。确保账务、实物、国有资产管理系统一致。

（六）加强培训，建立学习型固定资产管理团队

资产管理责任落实到具体人，强化其责任心与事业心，充分认识固定资产管理工作的重要意义。思想上加强认识，才能贯穿于日常工作中。选拔德才兼备人员从事单位固定资产管理工作，打造专业团队，是开展好固定资产管理工作的重要保障。建立学习培训常态化，对重要的政策解读，对日常工作的困惑，可采取“请进来”、“走出去”的组合拳。如庆云县财政局多次聘请山东会计培训学院、山东财经大学教授、记账软件开发公司技术人员等对庆云县行政事业单位会计人员进行培训，单位可聘请专业的人员来讲解政策和解决实际工作中遇到的问题。走出去对接观摩学习业务过硬的单位，借鉴他们管理固定资产的经验，吸取他们走过弯路的教训，在学习中探索适合本单位的管理方法，在学习中提升会计人员的业务水平，在学习中提升解决问题的能力。

四、结语

在新会计制度实施下，加强组织架构的科学化，选拔德才兼备的人胜任行政事业单位财务管理层，不断加强学习，结合各单位实际情况，建立长期有效的固定资产管理机制，配备专业的会计软件，才是解决当前行政事业单位的固定资产管理所面临的种种困难局面，也是切实保障行政事业单位固定资产高效合理利用的有效措施。

参考文献：

[1]黄芹.新形势下加强行政事业单位固定资产管理分析[J].财会学习，2018（35）：163＋165.

[2]曹文英.关于加强事业单位固定资产管理的思考[J].经贸实践，2019（2）：20-21.

[3]洪海鹏.加强行政强事业单位固定资产管理的措施分析[J].中国乡镇企业会计2018（3）：143-144.

作者:李娜娜 单位:庆云县财政局