行政事业性国有资产管理分析

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摘要：本篇文章主要是对行政事业性国有资产管理过程中出现的具体问题，以及现场实施情况进行了有效分析。对于具体的问题进行了系统性的总结，比如来源渠道复杂，对于资产的管理较为分散，各部门之间缺乏有效的合作协调，还有就是监督机制管理缺乏责任，以及法律法规政策措施对于管理的滞后性。如果我们要加强行政事业国有资产的管理，那就必须要注意以下的四个方面，首先就是对于资产监督制度的有效建立，其次还需要加强专业的管理，建立有效可观的调节规则，再次需要对于统一权责管理实行，最后就是要建立一个完整有效的市场化运营体系。

关键词：行政事业性单位；国有资产管理；问题；对策

1行政事业性国有资产管理实施情况

到目前为止，国有资产的管理主要处于以国有资产管理为主流的阶段，国有资产的管理还没有与被管理资产同等重要。如何管理和利用国有资产是值得认真研究的课题。（1）制度管理规范有序。结合国有资产管理的生命周期，陆续出台多项国有资产管理办法，初步搭建了国有资产监督管理体系。同时，推动制度建设纵向到底，横向到边。资产配置环节，制定并适时完善配置标准，解决资产配置无标准的问题。资产处置环节，规范国有资产处置管理，严把资产处置关，提高国有资产处置效率。（2）规范单位内部管理。要求各行政事业单位设置资产台账，对固定资产实行精细化管理，规范国有资产相关实施项目的审批手续，搭建出专人负责的制度、使用登记制度和定期盘点制度，做到有效的维护国有资产的安全以及完整。（3）完善各项工作流程。在资产配置、使用和处置程序逐步规范的基础上，按照“放管服”要求实行备案制，对国有资产处置权限下放，建立由一级预算管理单位和主管部门上下联动，内外鉴定相结合的制度，提高了资产处置工作效率。（4）创新的资产管理方法。为了提高国有资产管理的科学性和复杂性，提高管理效率，资产管理信息化应采用最新的信息技术和创新的管理方法。积极推进资产管理信息化，进行更深入的研究，并有机会加速实施资产网络管理。需要进行上下交流信息，横向交流经验，典型的示范指导以及全面监督和进步的方法有效地克服了工作困难。

2行政事业性国有资产管理中存在的主要问题

（1）资产形成渠道众多，来源复杂，管理不规范。常常一个部门可用于购买和建造资产的资金，是通过很多家机构共同组成的，然后这些机构之间往往没有进行有效的沟通。没有做到有效的资产预算控制机制，以及合理的限制控制程序。很多机构还没能及时核算由固定资产更新和维护形成的资产，从其他来源购买的资产，转移的资产，捐赠等等。（2）对于资产的管理比较分散，不同单位机构之间没有有效和谐的协调。国有资产管理部门，财务管理部门，物资管理部门，房地产管理部门，纪检监察部门有许多执行国有资产管理或监督管理职能的部门，但是这些部门在职责履行上却没有达到相关标准。由于每个单位都承担资产的购置和建设预算，因此资产的所有实际拥有权和处置权对应于每个占用单位，因此基本上不可能在部门之间分配资产，从而导致资产管理出现问题。房地产占国有资产的比重很大，土地管理问题尤为突出，而且以下主要方面的问题已变得显而易见。首先，土地管理问题，中央地区的土地使用导致了可能与当地利益有关的冲突。其次，房地产所有权证书的所有人的登记比较混乱，有些在部门内登记，有些在部门内机构登记，有些直接在下属公司或机构登记，这是因为许多房地产没有处理产权，造成资产流失的现象。（3）目前还没有可靠的资产使用责任机制以及监督机制。资产使用效率低下的问题一直很严重，着力于购买但还没能进行有效的监管。资产购买中的随机性或盲目性，追赶消费浪潮，并追求“高度复杂”和“功能齐全”的闲置设备，资产设备也没有得到及时的维护，检修和修复，从而造成对于资产的不必要的损失。（4）国有资产管理规范和政策措施的制定滞后性。现有的国有资产管理方法与市场调节机制之间没有有机整合，缺乏对行政体制改革和市场经济体制改革的深入探索，缺少相关系统的管理和沟通政策。

3加强行政事业性国有资产管理的措施

（1）对于行政事业单位资产监督管理制度进行有效确立。深化对于行政性资产管理的相关法制建设。还需要加强对于监督机制的管控，切实着力于国有资产的有效管理，进行团队的建设，着力培养优秀的管理人才。确切落实对于单位内部的职责分工，履行管理职责，指定专人负责单位的国有资产管理。加强与纪委，监事会，审计署等职能部门的协作，共同管理国有资产管理，形成联合监督，从各个角度不断提高行政性事业国有资产监督水平。（2）加强预算管理，建立行政体制性国有资产转让制度。对于资产预算制度进行系统的规划，购买资产之间进行有效的协调，合理的分配管理，还需要对于部门预算进行适应，这就是对于行政事业单位资产管理进行相应规范的的有效措施。确保科学地购买资产，合理分配和适当处置，并提高资产的使用效率。（3）实行统一的权力和责任管理。中央和地方政府如何管理各种类型的大量行政国有资产，一般来说，应按照功能化原则实施统一的权力和责任管理。（4）建立行政资产和国有资产市场化运作机制。近年来，许多地方和部门在行政国有资产的市场化运作中进行了有效的尝试。具体方法是由地方政府建立资产事务中心，由地方政府委托其逐步接收，管理和经营，并统一规划和完善使用。4结束语行政事业性国有资产管理是国有资产管理的重要组成部分，通过对于以上的总结，首先对于实施现状的分析，了解目前我们主要存在的问题和困难，以及通过这些问题我们需要去研究解决的办法。进一步对于存在的问题进行分析源渠道复杂、对于资产的管理较为分散，各部门之间又缺乏有效的合作协调、还有就是监督机制管理缺乏责任、以及法律法规政策措施对于管理的滞后性等等问题，对于这些问题本文也做了解决方法的分析，希望可以提供给业内做参考使用。

参考文献

[1]孙海蓉.乡镇行政事业单位固定资产精细化管理的思考与建议[J].行政事业资产与财务，2014，10：23-25.

[2陈红妹.当前乡销行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2012，03：87.

作者:赵美荣 单位:山东省济宁市鱼台县国有资产事务中心