农村财务管理模式选择与创新

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摘要：为了更好地推动会计事业发展，国家从当前经济社会发展实际出发，制定了新的会计制度。新会计制度实施对于农村财务管理模式产生了深远影响，农村财务管理必须以新会计制度要求对管理模式进行调整和更新，充分发挥新会计制度的实际价值，推动农村财务管理的规范化发展。

关键词：新会计制度；农村财务管理模式；信息化建设

当前农村财务管理模式正处于变革期，传统的手工记账方式不能适应新会计制度下的工作需要，农村财务管理需充分利用信息技术优势，以数字化的记账方式代替传统的手工记账方式，同时要进一步提升财务人员的管理素质，实现农村财务管理转型升级。山西省在推动农村经济发展过程之中非常注重村两委建设，并将农村财务管理作为村两委建设的重要内容，通过农村财务管理模式创新加大了村两委财务的透明度，也让广大农民对财务管理工作有了新的认知，激发了村两委工作积极性。但与此同时，部分农村财务管理模式仍较为落后，在财务管理过程中逐渐暴露出一些弊端和问题。

一、新会计制度内容及其对农村财务管理模式选择的影响

相较于原有的会计制度，新会计制度的理论内容更为完善，新会计制度既彰显了中国会计特色，也与国际会计制度实现了接轨，新会计制度是我国会计制度在国际领域的有益尝试。从新会计制度的理论内容看，新会计制度对财务报表和财务报告的要求更为详细，新的会计制度实施有利于推动我国会计事业向更高层次发展，有利于提升我国财务会计管理水平［1］。同时新会计制度还明确指出了财务管理人员的重要性，新会计制度背景下，对会计管理人才的需求增加，无论是企事业单位还是政府部门都离不开高素质的会计管理人员。新会计制度对农村财务管理产生了重要影响。随着农村经济社会不断发展，农村财务管理已经成为农村群众关注的热点话题。首先，新会计制度在内容上做了修订，新会计制度打破了传统财务管理的束缚，更加注重农村财务的具体事物。在新会计制度下对农村财务管理模式进行创新，有助于优化农村财务管理的内容，充分发挥新会计制度的实际价值，通过农村财务管理模式的创新，有利于甄别风险，及时制定有效的解决措施，进一步提升农村财务管理的安全系数。其次，新会计制度要求农村财务管理必须按照“公平、公正、公开”的原则来落实。新会计制度下要求村级财务管理必须进行模式改革，按照新会计制度的相关要求，对村级财务的内容方式进行完善，同时也对会计工作人员的行为提出了新的要求，要求农村财务管理者具备相应的能力和素质，唯其如此，才能担负起农村财务管理的重任。在新会计制度下，我国农村财务管理已经进入了新时期，农村财务管理人员必须具备与新会计制度相符合的能力。

二、山西省农村财务管理模式现状及存在的主要问题

当前农村财务管理模式主要分为以下三种：一是实行村委自管，村委按照财务管理的相关要求，设置会计、出纳人员对农村财务具体情况进行核算和管理。二是实施村账镇管，由于部分村委不具备会计和出纳条件，或是县乡两级出台相关政策，由乡镇一级对村级财务进行管理，在乡镇统一设置村级财务管理中心，由专门人员对各村的账务进行管理和合算。三是委托专门的会计师事务所对村级账务进行管理，通过政府购买服务的形式，对于不具备会计和出纳人员的村级组织的财务管理工作，委托给具有相应资质的会计师事务所对村财务进行管理。目前山西省农村中，多数行政村采用的是村账自管模式，一部分采用的是村账镇管模式，一小部分行政村实行委托记账模式。此外，还有村级会计委托制模式，该模式正处于初步探索和尝试阶段。

（一）主要财务管理模式

村账村管模式。这一模式在具体实施过程中，由村委会按照相应的标准选拔财务人员对村集体的财务工作进行管理。由于村级财务涉及到每个村民的利益，因此在财务管理过程中既要对村委负责，也要对全体村民负责。村民对会计工作有监督权利，村账村管模式由于财务人员出自本村，在管理过程中不涉及外部人员，在实际操作过程中主要对村委负责，在本村发生的会计凭证和财务资料一般都由村委任命的会计保管。但这一模式也存在一定的弊端，如村委委派的会计人员能力有限，在财务管理过程中容易出现纰漏；村会计任命主要由村主任和书记决定，会计人员自身的独立性不强，容易受到村主任和书记的左右，加之在村委换届过程中村委会计也需要按照一定的流程进行换届或是重新选拔，容易出现账目不连续不稳定等问题。加之，村级财务缺少相应的制度规范，很容易出现财务管理混乱问题。村账镇管模式。这一模式主要是由乡镇部门统一对辖区内的各个行政村的会计人员进行考核任命和管理，负责村级财务的会计，主要工作地点在乡镇，这种方式进一步提升了村级会计的独立性，同时也能够有效避免村委会腐败。但这一模式也存在一定的不弊端，如果被委派的会计人员仍然在本村生活，就容易受到村主任及其他村民的影响而丧失原则。如果采取异地北派的方式，容易被村委和村民排斥，难以开展财务管理工作。同时在具体开展过程中也容易出现形式主义问题，村集体会计只负责对村财务的账目进行管理，村里相应的设置报账员，有些村委会为了谋取一己私利，在上报时只上报了部分账目，另外村里还设置一套自己的财务核算体系，导致村账镇管难以发挥实际效用。村级会计委托制模式。委托模式是经过全体村民代表大会同意，由乡镇一级委托专业的会计师事务所或其他具有资质的机构为村民提供记账等财务服务，这种委托制完全独立于乡镇和村委会，独立性更强，在财务审计工作过程中更为专业，能够及时发现村级财务出现的问题。但同时这种财务管理模式专业性太强，很多村民难以参与进来，缺少了村民的监督很难被村民所认可。从总体来看，山西省实行委托记账的行政村相对较少。

（二）存在的问题

第一，现有财务管理模式跟不上农村实际发展的需求。当前在农村财务管理过程中需要财务管理人员掌握一定的网络信息技术，通过会计电算化来进行财务管理，信息网络管理已经成为财务管理的重要内容。但当前山西省多数行政村依然沿用传统的手工记账方式，村会计对于会计电算化掌握得不够熟练，很多行政村虽然以村财务管理购置了相关器材和设备，但这些设备并不是用于村级财务管理，更多是给村干部用于其他用途。同时很多行政村会计财务一般都由一个人来承担，会计既管记账也管财务支出，由于会计与财务兼职容易出现违规问题。加之村会计综合素质有限，无法运用现代财务管理软件，容易造成财务资料丢失，也不利于审计部门对村级财务进行审计监督。第二，部分乡镇对新会计制度理解不深刻，认识不到位。一方面，个别乡镇对于村级财务管理重视程度不足，对村级财务监管力度不够，导致村委会在执行村级财务管理制度方面存在主观臆断问题，对于具体的规章制度落实不到位，财务信息不公示，透明度不高［2］。另一方面，多数行政村在村级财务管理方面缺少专业人员，部分行政村的会计人员都属于兼职性质，除了会计工作外，还承担着村委会的其他工作，因此很难将所有的精力和时间都用于村级财务管理。加之，当前行政村所用的会计对于新会计制度缺少系统学习，乡镇没有开展有关新会计制度的系统培训，导致村委会会计对新会计制度理解不够深刻，或认识不到位，在具体工作开展过程中也没有按照新会计制度来落实。第三，财务管理制度不健全，审批程序不规范。一些行政村在会计制度落实上并没有严格按照《村集体经济组织会计制度》相关要求开展工作，也没有针对本村的财务管理实际情况出台村级财务管理制度，很多制度只是照搬照抄市、县、乡三级的制度，内容与村级财务管理并不相符。多数村级债务由于没有进行系统培训，只是将村级财务理解成为流水账，甚至部分村级财务设置了账外账，为部分领导干部贪污受贿提供了便利。同时由于山西省各地农村条件差异较大，加之当前在新会计制度之下很多原有的财务管理制度已经不再适用于新会计制度和当前农村财务管理的实际需要。同时在审批程序方面，很多行政村仍然由村主任和书记“一支笔”说的算，缺少民主监督，在财务管理方面村民几乎没有监督空间，进而引起了一系列的矛盾和冲突，为本地区社会稳定埋下了隐患。

三、新会计制度下农村财务管理模式选择

在新会计制度之下，农村财务管理模式亟待创新，山西省各地应该结合新会计制度的具体内容，对本地区的财务管理制度进行完善，打造适合本地区发展的财务管理模式。

（一）结合地方特色创新管理模式

山西省各地应该结合行政村的具体实际创新村级财务管理办法，确保基层农村组织财务管理健康运转。首先，各地应该重视农村财务管理，并将农村财务管理作为推动农村经济发展的重要抓手，要向村委派遣专门的财务人员对本村的会计进行业务指导，各乡镇应该按照“公平、公正、公开”的原则，对各村的会计人员进行统一培训考试，按照成绩颁发证书，考试合格的会计在岗上证，并实施定期轮换或异地任职，尽量减少村级会计与村委会的不必要瓜葛，进一步提升村级财务人员的独立性。其次，为了更好地配合村级财务管理工作，乡镇可以成立会计集中核算中心或服务大厅，并根据本地的经济发展状况对乡镇的财务所职能进行优化，明确乡镇财务所对村级财务的资金监管职能，建立良性的绩效考核标准，加大对村级财务的监管力度，打造真正符合本地实际需要的村账征管模式［3］。再次，提升村级财务信息化水平，将互联网理念和互联网信息技术融入到村级财务管理之中，通过购买第三方服务代账记账系统，将村内的财务管理纳入记账系统之中，村级只负责账目的录入，乡镇和县级审计部门负责对系统内部的账目进行审核和监管。

（二）依照新会计制度规范资金划拨流程

山西省各地应该按照新会计制度明确行政村资金划拨流程，行政村应该以行政村为单位在银行开设专门账户并制定统一的凭证账簿，同时县级财政部门应该对村级财务管理给予指导，并对村级财务流程加以优化。按照《村集体经济组织会计制度》对村级财务收支状况、分配状况进行全面核算和监督，严格落实村级资金“收支两条线”的制度，县级财务部门对于行政村划拨的资金统一由县级财政进行拨付，乡财政所有权对行政村拨付资金的使用情况进行监督，确保资金使用合理规范［4］。同时要加强对村级财务收入管理，对于行政村的大额收入直接汇入村级资金账户并及时对资金使用情况进行登记。此外，要进一步完善村级资金支出审批制度，对票据往来要严格审查，防止出现不审批报销问题。行政村支出票据必须由村民小组进行审批，审批之后由乡镇会计核算中心根据上报情况进行审核，审核通过之后经由主管乡镇领导签字审核并加盖公章之后方可有效。同时村级会计人员要对票据严格把关，对于不符合报销条件的一律予以退还。

（三）建立健全农村财务管理制度

完善村级财务管理制度。一要加强行政村财务公开力度。县乡两级要对行政村财务定期公开制度进行指导，确保行政村财务公开及时有效，同时要建立和完善行政村财务定期核查和审计制度，在财务审计过程中要对村级财务的收支情况展开公开审核，对于村民反映强烈的资金收支情况要严格审计，对于发现的问题要及时上报，对于违反财务规定的财务人员要追究其责任，对于不符合工作需要的要及时予以辞退。二要明确财务管理岗位的权利和责任，在新会计制度之下，对村级财务管理人员的权利范围予以明确，进一步提升村级财务管理人员的福利待遇，加大对村级财务人员的培训力度，让村级财务人员在具体工作中能够得心应手。三要增强农村财务管理制度的针对性。当前山西省部分经济发达的行政村已经实现了会计管理的市场化运作，但多数行政村的财务管理仍是村账村管模式，这就要求县乡两级加大对行政村的财务监管，并制定更为科学合理的财务管理制度，确保财务管理制度能够真正地落实，对于行政村的费用开支、资金流动和财务账目进行严格管理，进一步提升农村财务管理水平。

四、新会计制度下农村财务管理模式创新的保障措施

新会计制度下，我国农村财务管理模式已经很难适应农村经济发展的实际需求，因此有必要对农村财务管理制度进行创新并完善相应的保障措施。一方面，加强农村财务信息化建设，进一步提升财务管理水平。另一方面，健全农村财务审计体系，加大对农村财务的审计力度，从源头上预防贪污腐败问题。

（一）加强财务信息化建设

为推进山西省农村财务管理模式创新，必须加快推进行政村的财务管理信息化工作。在具体推进过程中，可以选择一些经济比较发达的行政村进行财务管理信息化建设试点，在试点过程中对相关经验进行总结，对于出现的问题制定合理的措施和完善的制度体系，通过带头示范效应推进山西省行政村的财务信息化建设。特别是县乡两级要注重对行政村财务信息化建设的指导，进一步完善财务管理工作信息化的制度体系，提升村级财务人员的综合能力，加大财务事项公开透明力度，发挥广大村民对于村级财务的相关信息的监督作用，更好地推进村级财务管理信息化建设。

（二）健全农村财务审计体系

当前村级财务审计主要由县乡两级的审计机构来执行，为进一步提升农村财务审计效率，必须进一步完善农村财务审计体系，县乡两级的财政和审计部门要密切配合对村集体的资产进行系统审计，对于往来账目的真实情况要进行认真核实，当村集体产权发生转移时必须按照相关的制度流程对转移的产权进行科学评估。农业主管部门要加大对农村集体资产的监管力度，防止个别领导干部因贪污腐败问题造成村集体资产的流失。此外，实行村干部离任审计、年度审计和专项审计。对于发现的问题要及时上报，并按照相关制度追究当事人的刑事责任，将审计结果向群众公开，接受广大村民的监督。总之，在新会计制度下，山西省必须重视农村地区的财务管理问题，并结合山西省实际制定农村财务管理制度体系，加大对农村财务管理模式创新力度，选择与本地区相符的农村财务管理路径，进一步提升农村财务管理水平。

参考文献

［1］宋霞.探索农村财务管理模式，强化农经管理监督职能［J］.山西农经，2019（8）：37-39.

［2］粟立钟，马巾英，谢志华.改革开放40年国企财务制度变革规律与发展趋势［J］.会计研究，2019（2）：11-17.

［3］解孟妮.浅析农村财务管理中民主理财机制的完善［J］.中国集体经济，2019（25）：52-54.

［4］卢瑛琦.浅谈谨慎性原则在新政府会计制度中的应用［J］.中国注册会计师，2019（4）：63-65.

作者:索金龙 单位:山西机电职业技术学院