石化企业应急管理存在的问题及措施

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摘要：针对石化企业安全生产的特征以及石化企业安全生产事故的高风险，论述了石化企业应急管理的重要性。当前，对于某些石化企业而言，存在各方面应急管理方面的问题，无法保证有效控制突发事件的发展以及保障员工和财产的安全。主要探讨了石化企业在应急管理中存在的问题及对策，有利于提高企业应急管理工作水平。

关键词：应急管理；问题；应对

石化行业的生产特点决定了它的高风险，并且存在频繁事故的隐患，制造或运输中使用的大多数材料和产品都是易燃、易爆、有毒、有害和腐蚀性的[1]，正因为石化具有高危性，因此石化生产运行中的过失会导致严重事故。例如，2003年12月23日，重庆开县天然气井喷事故，是由于早期紧急情况应对不充分导致243人丧生，多人中毒。2013年11月22日，青岛市输油管道发生断裂，处置过程中，导致爆燃事故。2018年6月10日，贵州省黔西南州晴隆县发生管道泄漏爆炸事故，造成多人伤亡，直接经济损失千万元。以上案例表明，石化企业在事故发生后会造成严重后果，从侧面也反映出石化企业事故发生后应对紧急情况的能力的重要性。因此，加强石化企业应急管理以增强其应急反应能力和应急准备是石化企业预防和减少灾害的重中之重。

1应急管理存在的问题

1.1应急管理重视程度和投入不足。应急管理包括应急管理系统、系统的设计、设备和材料的准备，涉及多个部门，需要大量的人力、物力和财力投入，并且需要统一管理。但是，由于一些企业的注意不够，应急管理不能很好落实。（1）应急管理系统不健全，不同部门之间的协调不足。石化企业的应急管理工作有：建立应急救援系统，执行应急任务，建立救援队，准备应急预案，进行应急演习等。但由于部门缺乏协调，因此其他部门不可能参加救援行动。（2）投资不足。对人力调配，应急物资等投入不足。（3）未评估自身应急能力，例如，应急设备、应急人员、应急物资和人力资源与自身的实际情况不符。甚至应急预案上罗列的部门都不存在，或者应急专家缺乏本专业经验。

1.2应急预案不完善。（1）应急预案体系不完善。总体预案是单位指导预防和处置各类突发事件的规范性文件。专项预案是针对特定类型事故的救援计划，但它必须与总体预案基本结构相对应[2]。一些企业编制的总体应急预案与其专项应急预案脱节，没有形成一个完整的应急预案体系。（2）应急预警和应急响应机制不明确。有些企业未对事件进行分级，事故发生后，不知道启动何种应急响应级别以及何时应该响应升级。（4）应急预案的编制没有引起足够的重视和不规范。一些企业还没有组建应急工作小组，对自身所面临的风险没有进行分析和评估，甚至直接套用其他非石化企业的应急预案[3]。（5）紧急救援的责任尚不明确，执行不力。有些单位没有参考单位的实际情况，而是参照其他单位的计划，导致紧急安全系统和救援队的职责与单位的实际情况有所出入。（6）应急预案未及时修订。由于企业人员和机构的调整，未及时修订应急预案，导致联系方式和责任发生变化，因此在危机发生时难以联系责任人[4]。（7）缺乏现场处置方案。许多公司仅有总体应急预案和专项应急预案，往往忽略了现场处置方案，没有针对该现场可能发生的各类事故采取对应的现场处置方法[5]。

1.3应急培训不够。（1）缺乏应急培训材料。我国建立健全的应急预警和应急机制是从2003年“非典”过后，相对欧美发达国家，起步较晚，因此优秀的应急案例收录不多。（2）缺少专业应急培训老师。由于应急管理专业性强，许多应急培训老师没有足够的应急知识经验，导致培训意义不大。（3）企业对应急培训的重视不足。无法根据自身岗位进行差异化的培训，没有提供专项针对性的应急培训，却被纳入应急救援队伍，发生事故时，无法保证救援工作迅速有效进行。

1.4应急演练不重视。（1）演练形式化。应急演练会影响生产进度，有些企业仅采用桌面演练，不能及时找出演练过程中存在的问题。（2）演练准备不足。演练前没有制定应急演练计划，结果是演练过程的许多部分尚未执行，也没有达到演练的目的。（3）没有评估演练。针对演练中存在的问题，没有进行总结，评估后未对应急预案进行修订。

1.5应急管理意识不充分。某些人认为，安全工作执行得很好，因此无需应急管理，实际上，他们没有认识到应急管理是安全管理的重要组成部分。1.6未配备专职应急管理人员许多企业为了节约人力资源成本，不配备专职应急管理人员，常常一人多岗，不能全心全意投入应急管理工作，阻碍了现场应急工作的建立。

2石化企业应急管理应对

安全在实施中很重要，无论安全理论系统多么出色，也必须严格执行安全纪律、安全法规和安全命令。应急管理工作也应在应急计划和相关标准的指导下进行，以最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

2.1做好风险辨识和评估。生产过程中的每个操作都可能存在风险因素，要及时消除或者减少风险因素。对于一般危险源，要及时消除；对于已知的不可消除的危险源进行风险评估，研究并编制方案进行控制，日常加强隐患排查，从根本上降低风险；对于重大危险源进行分级管控，避免特重大事故的发生[6]。

2.2建立健全应急管理小组。建立应急管理机构，以企业应急领导小组为中心、应急领导小组组长为核心的应急领导小组。当需要的人力、物力、财政支持发生混乱时，就特别需要应急领导小组的支持来创建一个强大的后勤支持系统，以增强所有资源的整合[7]。2.3建立应急专家库应急管理专家库在企业的救援工作中扮演着非常重要的角色，并且是必不可少的一部分。在平常时刻，专家可以通过以往经验和知识，对各种环境进行综合分析，预测发生危机的可能性，制定相应的解决方案；在危机时刻，专家组可以充分利用其专业知识，为应急领导小组提供专业的意见和建议，从而帮助其快速制定应急措施[8]。

2.4加大应急管理的保障力度。做好人员、物资、设备、通讯、后勤等应急保障工作，在应急过程中确保抢险人员沟通顺利，基本生活有保障，能有序投入应急救援工作中。

2.5落实现场应急管理负责人，提高现场应急管理水平。为确保应急职责落实到位，应急协调有序可靠，信息沟通准确畅通，落实专职人员应急管理工作，应急管理人员应当熟悉应急业务且工作相对固定，根据现场实施情况，由现场负责人作为应急管理第一负责人。

2.6规范应急演练。2.6.1规范应急演练流程。依据应急预案，做好项目的应急措施、方案审查和备案工作。现场的应急预案、应急演练方案应按规定上报应急办公室，经审核批准后，进行应急演练并形成应急演练记录、评价以及相关影像资料[9]。在重大风险源主要突发事件应急演练工作的基础上，加大应急演练力度，特别是针对不同环境、不同时段的演练，现场应切实结合自身特点，以多种形式开展演练及评价，应急演练计划执行率达100%。在演练方式上，对于企业管理层面，应多开展桌面推演形式的应急演练活动，以检验管理层人员是否明确自己的职责和应急行动程序，做到流程清晰、反应迅速、处置配合衔接得当，确保预案具有可操作性；对于现场，应多开展实战形式的应急演练，充分提升基层队伍的协同水平和实战能力，同时检验和完善预案的合规性、科学性、针对性和可操作性。应急演练资料和记录要经得起检查。2.6.2规范应急演练评估。各单位要制作应急演练评估表，在演练结束后，按照评估表认真开展评估总结，并出具总结评估报告，备案备查。总结评估内容要真实、有针对性，总结演练的成功经验，剖析演练中存在的问题并提出改进意见，杜绝千篇一律、形式化的现象。

2.7做好应急值班工作，规范报送程序。（1）发挥生产值班工作的职能作用，强化节假日值班和负责人带班制度，做到“值班电话随时通、值班人员随时到”，及时处置突发事件信息。（2）严格执行重大突发事件1h报告和“三敏感”（敏感时间、敏感地点、敏感事件）信息1h报告的规定，杜绝迟报、漏报、谎报和瞒报现象，事故、事件上报率100%，确保突发事件信息在第一时间报告，掌握突发事件处置的主动权。

2.8做好应急物资储备工作。企业级应急物资作为一级应急物资，由应急管理部门统一管理，做到“专业管理、保障急需、专物专用”[10]。现场应急物资作为二级应急物资，由现场根据自身特点进行应急物资的储备及管理工作，建立健全现场应急物资管理台帐。

2.9做好应急日常管理，强化应急预防工作。（1）做好日常预警工作。充分发挥生产安全预警系统的作用，关注各地天气、社会因素等情况，通过电话、邮件或文件等途径预警，实现对突发事件的初始控制。（2）加强对重大危险源和风险点进行监控，对作业范围内的工作开展预防性安全监督检查，按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，围绕重点系统、重要部位、关键环节排查事故隐患，将风险控制在萌芽状态。

3结语

石化企业必须对应急管理的概念有足够的了解，并在应急的组织结构和资源分配方面有适当的准备，在发生突发事件时避免猝不及防而导致损失进一步扩大。所以，石化企业只有加强应急管理，消除并降低事故风险并防止事故蔓延或加剧，在事故发生后，企业才能迅速采取紧急措施并保持良好状态，最大限度地减少事故造成的损失和损害。

参考文献

[1]杨甦生.第四方物流在石化企业的发展前景[J].石油化工管理干部学院学报，2006（4）：60-63.

[2]罗森林.建筑企业安全生产应急管理存在的问题与对策[J].建筑安全，2011，26（1）：24-26.

[3]焦桐祥.试论石油化工企业的应急演练[J].中国安全生产科学技术，2009，5（1）：181-184.

[4]王海波.浅谈路桥企业施工的应急管理[J].建筑安全，2020（2）：72-75.

[5]矫茗宇.抚顺石化工程建设有限公司第二分公司应急管理体系研究[D].沈阳：沈阳理工大学，2017.

[6]杨静.事故灾难应急救援人—机—环境系统分析[D].西安：西安建筑科技大学，2010.

[7]王红汉，罗育斌，刘峰，等.生产企业安全生产应急管理存在的问题与对策[J].工业安全与环保，2009，35（9）：53-55.

[8]黄亦兵.建筑企业安全生产应急管理亟待加强[N]；中国建设报；2011年.

[9]王明臣.石油企业事故灾害类事件全面应急管理机制研究[D].成都：西南石油大学，2011.

[10]韩建武.突发事件应急机制研究[J].北京理工大学学报（社会科学版），2004（4）：51-53.

作者:邓子为 单位:西南石油大学