警示事件对安防管理体系探究

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摘要：天然气长输管道安防体系包括人防、物防、技防和信息防，其中人防子系统在整个安防体系中起着基础性和决定性作用。文章介绍了广东珠三角某天然气长输管道公司借助其管道巡护安防警示事件的管理，促进管道安防体系持续完善的方法和路径。实践效果证明，这种以警示事件为切入点来查找体系漏洞并进而采取有针对性改进措施的管理思维，在当下天然气长输管道安全保护工作中，具有很强的现实意义。

关键词：警示事件；管道安防；管道保护

天然气长输管道（含附属设施）是清洁能源地下输送的重要基础设施，其显著特点是输送管道的长距离、大口径和输送介质的高压力。为了保障天然气输送安全，维护国家能源安全、公共安全和生态安全，天然气长输管道企业一般将可能导致管道损伤的第三方施工作业活动，作为其管道安防的重要内容，在日常工作中，通过人防、物防、技防和信息防等手段，达到及时发现、制止、纠正、记录、报告处理第三方不安全人为活动的目的。当前，人防子系统仍在管道整个安防体系中起到基础性和决定性作用，研究包括人防子系统在内的警示事件的致因并以警示事件管理作为查找和堵塞管道安防体系漏洞的切入点，将会有助于管道安防体系的持续完善。本文以广东珠三角某天然气长输管道公司为例，介绍了管道安防警示事件的定义、致因分析、管理原则和改进措施，实践证明警示事件管理的实施，有力促进了管道安防体系的持续完善。

1管道安防警示事件

1.1管道安防的内容和方式。天然气长输管道一般敷设在远离城镇中心区的偏远地带，无物理周界防护的高压运行管道，难免会受到外部人为活动及自然因素的干扰或破坏。管道安防一般是指人为有目的地做好准备和预防，以应对外部干扰、攻击或者免受损害，从而使管道处于没有危险、不受侵害、不出现事故的安全状态。在当前经济、技术和治安环境下，天然气长输管道安防重点是预防与管道产生相交相遇工程的第三方因其在施工前未充分获取管道位置信息、在施工过程中未认真落实管道保护措施而盲目施工、野蛮施工所导致的管道防腐层或管道本体损伤，严重时会造成管道气体泄漏甚至是火灾爆炸事故的不安全行为。为及时发现、纠正或制止可能影响管道运行安全的第三方人为活动，管道企业安排或委托专门人员定期对管道设施进行巡查、保护，构建管道安防人防子系统，它在管道整个安防体系中起着基础性和决定性作用，但因人的生理、心理因素和行为动机的易变性，导致人防子系统具有一定的脆弱性，这就需要借助中间媒介或工具及时识别它的薄弱环节，参照海因里希法则和冰山理论引入管道安防警示事件并分析它的致因、防范措施，管中窥豹、以点带面地去完善包括人防、物防、技防和信息防在内的天然气长输管道安防体系，将会有利于夯实管道企业的安全生产管理工作基础，为管道企业落实主体责任提供机制保障。

1.2管道安防警示事件。依照天然气长输管道保护法律、法规和标准、规范对第三方施工活动的管控要求，以及案例企业管道在建设时未同沟敷设安防光纤的实际情况，案例企业将管道安防警示事件定义为：在管道中心线两侧各5米地域范围内，发生了因管道企业巡护人员违纪违规而失察失控第三方机械施工可能危害到管道运行安全的作业事件。管道安防警示事件还包括管道外壁环向一定厚度的土体（机械挖掘≤0.5米，地勘或定向钻穿越≤1.0米）被第三方施工机械扰动，差点造成管道外防腐层损伤的未遂事件。管道安防警示事件与一般性安全生产事故的发生机理基本一致[1]。对管道安防警示事件进行有效管理将有助于识别管道安防体系的组成要素和主要风险，以便在日常管理工作中有针对性地收集涉及管道安全保护的关联性数据并进行统计分析和跟踪研究，进而在规范管道企业自身巡护行为和防范第三方损伤管道等方面发挥着预警作用。

2管道安防警示事件管理

案例企业管道安防警示事件的管理，秉持“以人为本、闭环提升”的理念，注重警示事件报告的及时性、现场调查的客观性和改进措施的针对性，在实践中形成一套包括警示事件致因分析、管理原则、改进措施和实施效果评价的过程方法。2.1警示事件致因分析管道安防警示事件范围的界定，为警示事件的调查、记录和分类提供了标准参照。通过对案例管道企业2006-2013年发生42起警示事件的数据整理，运用故障树分析法（FTA）进行了定性、定量分析后得知警示事件的主要致因包括：（1）野外作业条件艰苦且受异常天气和围蔽隔断等不利因素影响，管道巡护人员易走捷径而发生漏巡漏检；（2）管道基层巡护外包队伍不稳定、人员业务技能偏低；（3）管道地面标识不够准确、巡护便道不够畅通；（4）管道保护业务交底及教育培训工作不到位；（5）管道保护体制及机制尚未完善；（6）管道保护范围内土地物权人的利益纷争。前述致因涉及到管道巡护队伍和第三方（即“人”的因素）、管道保护范围内的标识物和障碍物（即“物”的因素）、纠正不当行为的可靠方法或手段（即“技术”因素）和管道保护相关方之间的沟通（即“信息”因素），妥善解决好这四类问题，就能在机理上相应增加阻断管道安防警示事件发生的屏障。

2.2警示事件管理原则。管道安防警示事件，从宏观上来讲，就是施工第三方在未告知管道企业或明知故犯的情况下，擅自进入管道核心保护范围且不被管道巡护人员立即发现或制止的危险性机械作业行为。警示事件的突发性、破坏性和相关信息的易失性，要求事件的报告、调查和改进工作必须是高效和快捷的。为此，案例企业在管道安保警示事件的管理上推行了“四个一”的管理原则，即现场事件发生后，必须在“一小时”内报告至管道安防主管人员；事件现场调查，必须在“一天”内完成并上报；对管道全线巡护人员的警示事件教育培训，必须在“一周内”完成；涉及该警示事件的各项整改措施，必须在“一个月”内予以跟踪关闭。警示事件管理原则的确立，不仅提高了发现并修复管道安防管理体系薄弱环节的工作时效，也为管道巡护人员的绩效考核和警示事件管理的实施效果评价提供了量化指标参照。

2.3警示事件的改进措施。2.3.1完善管道安防制度体系建设。因天然气长输管道的线性特征，分散在管道路由上的巡护人员很难频繁集中起来进行相关业务技能培训。面对千变万化的管道运行外部人文和自然环境，如何能够确保巡护过程中的人身安全和管道安全，真正做到早发现、早预警、早控制，这既需要业务操作指导文件作参照，又需要规章制度对工作行为的规范。案例管道企业，在不断总结经验教训的基础上，编制了涉及巡护方案、巡护办法、隐患排查、教育培训、信息员维系及发展、后勤保障、绩效考评、事件管理和应急管理等11个内控体系文件，让管道巡护工作和警示事件管理有据可依、有章可循。管道巡护方案及巡护办法，明确了管道巡护内容、巡护频次和重点关注区段；隐患排查和教育培训，力求将管道保护法律法规、标准规范有关隐患识别的要求，通过入职培训、技能培训、定期培训及警示教育等专项活动，传达并留痕在全体巡护人员心中，切实提高管道巡线人员的隐患辨识技能和第三方工地看护人员守住安全监控底线的技能，保证现场风险管控的及时性和主动性；绩效考评，分为季度和年度两类，围绕管道隐患的闭环跟踪和警示事件的闭环管理两条主线，关联管道巡护工作中的人、事、物，公平公正评选出的先进事迹、标杆人物、优秀班组及其所给予的物质激励，有效提高了管道巡护团队的精、气、神，保证管道人防的机动性和实效性。2.3.2畅通、标识管道保护基本廊带。管道中心线两侧各5米的地域范围是管道保护的核心区域，对核心区域实行重点保护，是国外天然气管道保护的通行做法，这一区域通常被称作“管道保护基本廊带”。案例管道企业，地处广东珠三角经济相对发达地区，管道保护基本廊带受城市基础设施建设活动的影响较大，大型、特大型工程建设施工活动通常对管道保护基本廊带形成合围之势。同时，穿越山地、丘陵地带的管道路由，往往被地表植被所覆盖，给管道日常巡护带来通行困难。为此，案例企业将合理设置及维护管道地面标识、持续修建山地丘陵地带的巡护便道和清理管道路由占压物作为管道物防的主要任务，在日常工作中贯彻以下原则或做法：（1）保持管道地面标识的准确性、透视性和完整性。按照高于行业标准要求，通过适度缩短管道地面标识埋设间距并控制其偏离管道中心线误差、增加清理管道地面任何两根标识桩间障碍物的次数、及时修复或更新损毁或者安全警示不清的管道标识，来提高管道保护基本廊带识别的准确性和便捷性；（2）制定持续修建管道巡护便道的实施计划，按照安全环保、经济适用的原则，在山地丘陵地段沿管道中心线路修建0.8米宽的混凝土便道，硬化后的巡护通道辅之以警示文字，不仅大大增强了管道基本廊带的辨识度，而且还能延缓管道保护覆土层的破坏时间，提高管道物防深度[2]。2.3.3安装无线视频监控系统。管道高后果区是指管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域。导致管道泄漏的致因大致可分第三方施工损坏、腐蚀、自然灾害、误操作和制造与施工缺陷等五大类。在人口相对稠密的广东珠三角地区，第三方施工损坏乃是最主要因素。为有效管控与管道产生相交相遇的第三方施工活动，案例企业除通过安全交底和教育培训来提高第三方的管道安全保护意识和内部巡护人员的隐患识别技能外，近年来，主要采取在管道高后果区安装无线视频智能监控系统，来智能预警危及管道运行安全的第三方机械施工行为。该系统由太阳能供电的前端智能识别设备随时抓取预先设定的高危施工机械或车辆活动图片，然后，目标物图片或视频流信号自动通过物联网传输到应用终端进行及时告警，同时该系统还具备远程对讲和可燃气体泄漏监测功能。无线视频监控系统的经济性和智能化、管道巡护人员GPS定位与工作质量的智能分析以及微型无人机的应用等，为案例企业的管道技防升级提供了一种全新选择。2.3.4加强信息沟通，构建管道保护健康机制。管道保护警示事件的产生，大多是由管道企业内、外的信息沟通不畅以及缺少一个健康的管道保护机制所导致，而这些信息中，尤以可能影响管道安全的第三施工预警信息的丢失表现最为突出。为此，案例企业在管道保护实践过程中，逐渐形成了收集预警信息的以下四类渠道：（1）管道巡护人员在所属责任区段内发展信息员，建立信息员有奖报料和定期回访交流机制；（2）持续开展村镇和社区管道保护宣传慰问活动，夯实企地管道保护联防联治工作基础；（3）与管道路由相邻的土地权属人签订联防协议、与影响管道安全的施工第三方签订管道安全保护协议，鼓励企业外部人员主动提供预警信息；（4）积极参加属地政府管道保护主管部门及规划建设部门的主题会议，了解管道周边土地规划布局和用途，提前做好管道安防的预警预测工作[3]。

3警示事件管理的实施效果

案例企业自2014年引入管道安防“警示事件管理”以来，在持续的现场实践、数据分析和经验总结过程中，该警示事件的内涵、管理原则和防范措施标准，逐渐被企业内部管道巡护队伍所熟知，以警示事件管理促进管道安防体系持续完善的理念，逐渐被全员所接受和认同。警示事件的有效管理，推动了管道人防管理制度的完善，管道巡护人员违纪违规的次数明显减少、更趋合理的绩效考评维系了管道巡护队伍工作的积极性和主动性；管道地面标识和巡护便道的定期维护、管道占压隐患的持续消减，畅通了管道保护基本廊带，加之无线视频监控系统、GPS和微型无人机等技防手段的应用，很大程度上改变了过去被动预警第三方违规施工作业的状况；涉及管道保护关联各方的信息沟通和管道保护机制的完善，减少了第三方因盲目施工、规避监管所导致的损伤管道的不安全行为。随着案例企业管道安防管理体系的逐步完善，管道安防警示事件（含未遂事件）的发生次数在总体上呈下降趋势，管道企业连续数年未发生管道防腐层损伤事件，显示了警示事件管理的实施效果。

4结束语

警示事件的管理，从管道巡护工作的微观层面入手，溯源追踪管道安防体系甚至是管道保护体制机制中的薄弱环节，进而从宏观层面采取管理、技术等改善措施，这一过程符合安全生产事故管理的方法论和控制逻辑。患生于所忽、祸发于细微，对于无周界防护的天然气长输管道的安全管理，管道企业应该秉持“防微杜渐”的隐患治理态度，重视警示事件的管理并以此推动管道安防体系的持续完善，让管道企业的主体责任以有形和可行的方式得以体现和落实。

参考文献：

[1]陈加楼，姜超，杨永登，等.基于ISM与未遂事故的城市综合管廊施工安全管理方法研究[J].中国水运，2019，19（9）：134-135.

[2]么惠全，冯伟.西气东输管道第三方破坏风险与防控措施[J].油气储运，2010，29（5）：384-386.

[3]褚宸舸，楚向月.企业风险治理中外部沟通机制的构建[J].人民法治，2019（16）：58-60.

作者:宋家友 单位:广东大鹏液化天然气有限公司