管窥财政资金预算绩效管理
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一、财政预算绩效管理的初步成效
（1）财政预算绩效质量不断提高
对财政预算绩效项目进行事前、事中、事后跟踪监管，及时发现资金安排使用、管理中暴露出的各种问题，并将信息迅速反馈给项目主管部门和实施单位并共同研究整改方案，落实责任措施，防止立项手续不全、挪用专项资金、工程质量不合标准、账目管理混乱等问题的发生。先后完善补充手续3例，完善制度5项，限时整改项目1个，纠正倾向性的问题10次，提高了财政预算绩效监管质量。
（2）财政预算分配形式日趋合理
通过试点换算，初步形成以绩效结果为导向的预算资金分配模式，并充分发挥财政预算职能，把绩效评价和预算评审结合起来，采取“优先保障，从紧控制”的手段，核定项目测算资金需求，批准项目编制预算。2012年至今全区财政部门审核批复了20多个项目绩效目标，资金9501万元，其中对3个进行了细化评审，审减资金152万元，预算分配趋于合理，同时整合财政项目资金6.8亿元，用于两纵三横主干道建设，确保了财政资金用在“刀刃上”，继续向最急需、最重要的领域倾斜，发挥出了财政资金的最大使用效益。
目前财政预算绩效管理工作虽有初步的基础，但由于起步较晚，处于理论准备和探索积累阶段，在实践过程中仍存在一些亟待研究解决的问题。
（1）绩效管理理念树立不牢，认识较为淡漠。一些部门和单位对绩效管理认识模糊，加之固有的“使用财政资金符合法规，按计划完成任务就行”的传统观念根深蒂固，思想上产生抵触情绪，给绩效管理带来一定的阻碍。
（2）绩效管理带来利益冲击，配合动力不足。在当前的干部考核机制下，一些部门领导往往更为重视“争项目、争资金、争规模”等“外延再扩大生产方式”以求得发展效应，期望短期内很快见到成效。而绩效评价是发展效应的一种“内含扩大再生产方式”，并将对过去已支出的、现在正在支出的、以后需支出的财政资金或项目进行深层次的监督，这样就容易产生矛盾。另外，绩效管理牵涉各个层面、部门和单位、个人的利益，本身就存在错综复杂的利益关系，很大程度上削弱了财政资金使用部门、单位、项目追求较好支出效率的动力。
（3）绩效管理机制还不健全，操作难度较大。一是相关法律制度还未建立，国家《预算法》等法律法规中没有涉及绩效管理的内容，绩效管理工作缺乏法律支撑。二是目前从上到下没有建立规范统一、科学合理的财政预算绩效管理评价、指标标准体系以及相关案例信息库，缺乏指导依据。三是从事绩效管理的力量不足，专业人员、掌握知识不全面，绩效管理的专业素质不适应改革发展的需要，缺乏技术力量。四是尚未完善考核结果运用办法，一定程度上制约了绩效管理的主动性、积极性，缺乏奖惩力度。
三、加强财政预算绩效管理的几点建议
（1）强化推进财政预算绩效管理宣传、破旧立新
推进财政预算绩效管理，宣传要先行，政府和财政部门以贯彻党的十八大精神和财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》为契机，深入开展宣传活动，充分利用会议、新闻媒体、政府网络平台、宣传橱窗、编印宣传手册等广泛宣传财政预算绩效管理的重大政治、经济和社会意义，宣传财政预算绩效管理的指导思想、基本原则、目标任务、工作内容和责任要求，通过强化宣传，营造良好工作氛围，增强各部门、单位的大局意识、责任意识、主动意识，引起全社会和各级领导的重视并关注。
（2）强化绩效管理制度建设、承上启下
一是依据上级有关《办法》或《意见》，制定切实可行各项管理和工作制度，使其对上原则上、要求上及推行进度上保持一致，对下符合客观实际，具有可操性。二是从转变行政职能入手，形成完善政府绩效目标管理制度，实现政府管理制度的绩效化。以落实责任为重点，建立和完善项目单位、主管部门、财政部门、政府领导各层次的责任制度，即能明确责任和监管主体相互联系、协调配合，又能体现上级预算编制、执行、监督和评价“四位一体”的需求。三是建立完善报表、财政部分专项资金试行竞争性分配管理、绩效评价、资金支出监管等各种制度，把制度覆盖到各个工作环节，用制度管人管权、管项目管资金。
（3）强化预算绩效管理探索方式，以点带面
推行财政预算绩效管理的根本目的在于达到有效供给，这是理念上与机制上的一场大变革，其系统庞大并复杂，内容十分丰富，大范围推行的条件不够成熟，应“先易后难、以点带面、稳步推进”。一是要扎实做好基础工作。各级财政部门、部门预算单位积极探索建立绩效管理项目库、指标库、专家学者和中介机构信息库，省财政部门要设置统一的绩效信息数据库软件，用于操作指导和实施信息共享。二是要分步实施绩效管理试点。内容上应按基本支出绩效管理——整体支出绩效管理——综合操作绩效管理三段式进行；范围上应按重点部门（项目）——逐步扩大，全部推进绩效管理。至于三者间各占的比例应根据我区实际，自行确定；方法上应采取相对比较法——因素分析法——社会评价法——综合绩效法，使财政预算绩效管理具有可行性、有序性和可比性。这样由点到面的效果会更好。
（4）强化财政预算绩效管理队伍建设，从弱到强
财政预算绩效管理工作质量的好坏，队伍建设是决定因素。针对当前人才缺乏情况，切实建设高质量的绩效管理队伍成为当务之急。一要充实人员、整合力量。财政部门集中行资、预算、国库、工程审核等业务骨干力量组成精干的绩效管理队伍，也可适当调配人员，增强力量。二要加强业务培训。省、市财政部门应组织下级相关人员的培训工作，通过专家授课、学习交流、业务探讨多种形式，提高绩效管理工作人员的技能。三要进行廉政教育，培养绩效评价工作人员的廉洁意识、公正意识、责任意识，打造一支专业性强、业务素质高的队伍。
（5）强化财政预算绩效结果运用，奖优惩劣
如果没有绩效评价结果的运用及相应的责任追究奖惩机制，绩效管理就会流于形式。要按“问效必问责”的基本要求，尽快建立高效奖励、低效问责的激励约束机制。对预算绩效管理工作到位、评价结果好的部门和单位及个人，给予表彰和适当的资金奖励，在编制下一年度预算项目时优先安排，同时作为领导班子、领导干部、干部选拔及评优评先的依据。对故意瞒报、漏报、虚报绩效评价材料等弄虚作假行为，对社会、环境、经济质量等效益低以及套取资金、不专款专用等违反财务制度、财经纪律的，轻则整改、通报批评，重则取消下一年度资金安排，取消提拨使用和评优评先资格，并进行行政问责，直至追究党纪、政纪和刑事责任。让优奖劣惩成为长效机制，发挥出它的激励和约束功能。
作者：钱道友魏娜单位：湖北省随州市曾都区财政局
