财政预算绩效管理问题与对策探析
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摘要：2019年财政部印发《2019年预算绩效管理重点工作任务》，扩充了财政预算绩效管理的理论基础，当前和今后一段时期财政预算绩效管理将成为一项重点工作。本文通过对财政预算绩效管理的研究，阐述了加强财政预算绩效管理的重要意义，分析了预算绩效管理存在的问题，并从四个方面提出了加强预算绩效管理的有效措施，以提升预算绩效管理水平，保证资金使用安全，满足社会公众需要。
关键词：财政预算；预算绩效；绩效管理
一、加强财政预算绩效管理的重要意义
加强财政预算绩效管理是建设创新型、服务型和学习型政府的需要，是做到“六保”“六稳”的必然要求。加强预算资金全过程绩效管理，有利于规范行为，提升效率，优化资源配置，提高财政资金使用效益和管理水平。因此，应加强财政预算绩效管理，充分利用财政资金，强化财政支出绩效评价结果的应用，推进财政科学化、精细化管理。
二、财政预算绩效管理存在的问题
1.预算绩效管理不规范。（1）预算绩效管理范围不全面。绩效目标包括基本支出绩效目标、项目支出绩效目标和部门（单位）整体绩效目标，但目前基本支出采用定员定额方式，并未设置绩效目标，难以实现预算绩效管理的全覆盖。各预算单位和部门应将纳入部门预算管理的全部资金作为预算绩效管理对象，但目前预算绩效管理还处在不断完善阶段。（2）预算绩效管理目标设定不科学。在预算绩效管理目标设定时，基本都是笼统表述，没有充分考虑达到预期提供公共产品和服务所需投入的资源、预期提供的公共产品和服务、预期实现的效益和效果、服务对象或收益人满意度目标。（3）预算绩效管理应用不到位。预算绩效管理没有引起单位的高度重视，尚存在绩效评价方式单一、缺少约束力的问题，导致项目资金拨付和绩效评价出现相互脱节的现象。部分单位对发现的问题没有整改到位，但依然可以获得项目资金，绩效评价结果未能成为衡量预算单位项目资金使用效果的评价标准。
2.对预算绩效管理重视不足，预算绩效管理内容。单一（1）对预算绩效管理重要性认识不足。目前单位存在预算绩效管理理念欠缺的问题，其忽视了绩效管理工作的重要性，认为只要有财务部门参与即可，其他业务部门没有参与其中，部门之间缺少沟通。甚至有单位认为财政拨付资金后，只需使用合法合规即可，不重视预算的绩效管理，预算绩效管理理念有待进一步加强和深化。（2）绩效管理的广度和深度不够。部分单位在开展预算绩效管理工作时流于形式，在预算编制时仅象征性填列财政部门提供的申报表，没有将绩效管理很好的融入预算管理，虽然在投入与产出方面起到了一定的作用，但效果并不理想。（3）预算绩效管理体系单一。在对项目进行梳理时，未能从资金性质、预期收入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象等角度考虑绩效目标的设定。绩效指标单一，未能综合使用产出指标、收益指标和满意度指标等指标。
3.预算绩效管理专业水平不足。（1）从业人员能力有待提高。从事预算绩效管理工作的人员，在前期准备、预算编制、目标设定、指标设置、审核、跟踪、评价和公开等方面都存在能力不足的问题。同时也存在意识不强的问题，没有很好地认识到预算绩效管理的重要性。（2）对资金的动态管理不足。目前预算绩效管理主要是针对某一单位或者某一项目进行管理，忽视了单位之间、项目之间的联动性，对存在关联关系的交叉部分在识别和管理方面存在缺失，不能动态衡量预算绩效管理效果。4.缺乏有效地监督考核机制（1）绩效跟踪力度不够。预算资金虽然按照规定的程序申报和下达，但是在资金拨付之后，后续资金监管不力，没有很好地关注项目成果。有些单位没有对预算资金支出进行全面、有效控制，与专款专用的目标相差甚远，甚至出现了严重浪费与资金流失的现象。（2）绩效考核不严。绩效管理虽然设定了不同的系数，也采用百分制进行评价，但未针对不同考核分数设定奖惩措施，考核只是一种形式，未能将预算绩效考核嵌入反馈和问责机制中。由于考核不严，资金使用单位对财政部门在绩效监控中反馈的问题整改不到位，使预算执行与期初目标出现偏差。
三、对策及建议
1.构建完善的预算绩效管理机制。（1）完善预算绩效管理制度。各级财政部门和各财政资金使用单位，都应当建立健全预算绩效管理制度，完善预算绩效管理体系，在实践中不断提高绩效评价结果的客观性和准确性。将绩效评价结果应用于预算编制，使其成为以后年度编制和审核各单位预算的重要依据。（2）规范预算绩效管理范围。实行全口径预算管理制度，绩效管理应覆盖各级政府的所有财政资金，包括但不限于预算法规定的四本预算。各单位和部门的资金只要纳入预算，实现预算绩效管理的全范围。（3）科学合理设定绩效指标框架。要健全绩效指标和标准体系，预算绩效目标的设定要有明确的指向性，要能细化量，既有先进性又有可行性。要采用科学合理的评价方法、评价指标和评价标准，采用定量和定性相结合的方法，确保考评方法、考评指标和考评标准科学合理。同时注重绩效考核的连贯性，使各期结果之间具有可比性。
2.丰富预算绩效管理内容。（1）增强预算绩效管理意识。将绩效管理融入预算管理全过程，构建事前、事中、事后的预算绩效管理闭环系统。各级财政部门应全力推进预算绩效管理，并深入贯彻这一管理理念。（2）强化预算绩效管理。对不按规定进行预算绩效管理的单位和部门，财政部门应严格按照从严从紧的原则处理。在预算编制环节增设绩效管理这一要素，将绩效目标作为预算资金使用的前置条件，这样可以更好地从源头上提高财政资源配置的效率和效果。在绩效实施过程中，应加强对绩效目标实现程序和预算执行进度的管理，即实现“双监控”。（3）建立层次丰富的预算绩效评价体系。丰富预算绩效评价体系，可以综合使用多种绩效评价方式，如采取自评和外部评价相结合的评价体系。这样可以从多个角度多个层次对财政预算执行情况及效果进行评价。建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，以结果为导向，充分发挥绩效评价的督促引导作用，通过考评结果促进资金的使用。（4）建立预警机制。在预算执行过程中，开展绩效监控，及时发现并纠正绩效运行中存在的问题。通过优化财政一体化信息系统中的动态监控预警规则，自动对预算项目绩效管理进行预警，减少人为因素干扰，提前发现并规避风险。
3.加强预算人员的素质培养。（1）提高预算绩效管理工作准入门槛。在工作实践中，既要保证有高质量的人才进入预算绩效管理队伍，又要重视人员的后期培训。通过开展定期或不定期的培训，提高预算绩效管理人员的理论知识和业务水平，为更好地开展绩效管理工作提供人力保障。（2）建立培训与激励机制。通过加强相关人员的道德素质和业务素质的培养，提高预算数据的真实性和完整性。建立考评激励机制，提高预算会计管理人员的工作积极性和主观能动性。建立定岗定责的岗位责任制度，以制度的形式规范预算管理工作人员的行为。通过制度的完善，不断增强预算绩效管理工作人员的学习能力、业务能力、创新能力、协调能力和服务能力。（3）完善审核小组和专家库。一般项目主要由财政部门层层审核，财政部门业务科室应结合财政专项资金管理使用要求对预算单位报送的申报表进行审核，提出审核意见并反馈预算单位，预算单位结合反馈意见做出相应调整后，财政部门业务科室和绩效目标审核小组应对预算绩效目标编制进行复核。对于重点项目，应采取财政与专家联合审核方式，保证绩效目标编制内容翔实完整。复核确认的预算绩效目标是预算执行、项目实施、绩效跟踪、绩效评价、财政监督和绩效审计的重要依据。
4.健全和完善预算绩效考评体系。（1）强化预算绩效责任约束。强化预算绩效考核约束力，将预算绩效考评结果与预算单位的资金使用情况挂钩，对于考核较好的单位或项目优先配置资源，对低效无效的资金予以削减或取消，以此强化绩效考评工作对财政资金使用的推动作用。（2）建立绩效问责制度。对预算绩效目标实现程度及绩效管理情况进行监督，建立“花钱必问效、无效必问责”机制。在评价中如发现有虚报项目内容骗取财政资金，或是在使用财政资金过程中出现截留、挪用、资金严重浪费等各种财政违法行为的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员相关责任。（3）完善预算绩效公开制度。加大绩效公开力度，大力推进绩效目标和评价结果的报送、公示工作。健全预算绩效管理公开机制，建立预算绩效信息向同级政府和人大报告制度，并与预算草案、预算调整、决算草案同步向社会公开。通过信息公开，不断增强财政资金使用透明度，以信息公开促进预算绩效管理质量提升。
四、结语
综上所述，不论是各级财政部门还是各预算资金使用单位，都应当正确认识加强预算绩效管理的重要意义，针对预算绩效管理存在的问题，提出合理的建议和改进措施，构建完善的预算绩效管理体系。
参考文献
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5.郝立伟.强化财政预算绩效管理的对策建议.经济管理文摘，2020（13）.
作者:汤美华 单位:丹阳市财政集中支付中心
