中小学预算绩效管理浅析

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摘要：教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。作为民办非营利性质的学校，就要加强对中小学的预算绩效管理，提升资金使用的合理性、规范性、安全性，为中小学事业长期可持续发展奠定基础。但就目前的民办非营利中小学校而言，在预算绩效管理方面还存在很多的问题，比如对预算绩效管理不够重视，编制方法不够科学，组织架构不够完整等，均限制了预算绩效管理作用的发挥。本文就预算绩效管理以及其在中小学中应用的意义进行阐述，分析中小学预算绩效管理存在的问题，提出提升中小学预算绩效管理质量的策略。

关键词：中小学；预算绩效管理；意义；问题；策略

引言

预算绩效在学校管理中发挥着重要的作用，起到对各项经济活动控制和协调的目的。其主要是基于学校的发展目标编制的预算，是学校某个年度开展工作的依据。在中小学内部加强对预算绩效进行管理，是降低开支，合理分配教育经费的有效手段。根据学校的项目或者是部门的要求，合理的分配资金，并按照预算严格执行和管控，可以实现各类资源的合理整合，让有限的教育经费发挥出较大的作用，这对促进中小学的长期可持续发展具有重要的意义。

一、预算绩效管理的概述以及其在中小学中应用的意义

（一）预算绩效管理的概述

会计主体的全面预算管理内容之一就是预算绩效管理，其是以目标为导向，业绩为核心，成本作为衡量内容的一种预算管理方法，将绩效和资源分配紧密的联系在一起。通过这种预算绩效管理，可以达到对资源的合理利用并分配，发挥出预算管理提升效益的作用。就民办非营利学校而言，除学生学费、住宿费外并没有其他的收入来源，就更需要做好预算绩效管理，将预算和绩效连接，发挥出在预算编制、执行和监督的作用。

（二）预算绩效管理在中小学中应用的意义

首先预算绩效管理的应用，有利于保证中小学校内部资金的合理利用。就民办非营利学校而言，其初始资金来源于投资者，在运营过程中的结余部分是不能作为股东分红，而是需要投入到下一个年度的学校运营中。为了促进学校的长远发展，需要在民办学校内部建立规范的预算绩效管理制度，对各项资金进行事前、事中以及事后的合理监督，避免资金在使用过程中的铺张浪费以及不合理现象，同时也可以保证最终绩效的完成。其次有利于提升学校的综合管理水平。在诸多的民办中小学内部，领导者都比较重视教学，忽略了管理，尤其是在资金的使用方面很容易出现漏洞。若能够融入预算绩效管理制度，便可以提升资金使用过程中的主人翁意识，这对于促进民办学校的长期可持续发展具有重要的意义。

二、中小学预算绩效管理存在的问题

（一）缺乏对预算绩效管理的重视度

大多数的中小学在运行的过程中，都比较关注教学领域，也在该领域投入了较多的资金，以提升教学的质量，但是却忽略了在整个中小学运行过程中预算绩效的管理。对于民办非营利组织的中小学来说，做好预算绩效管理是保证其可持续发展的一种有效手段，然而在这些学校内部往往并没有设置独立的预算绩效管理部门，和预算绩效相关的工作也是由财务人员兼任。财务人员本身有自己独立的工作，而预算绩效又是一个涉及到学校整体管理的工作，这也使得财务人员力不从心，在进行预算绩效编制和管理的过程中出现了各种问题，影响了整个管理的质量。

（二）未科学设定预算绩效目标的指标值

预算绩效指标值即是针对预算的资金，在某个时间段内对其效果进行的考核，是对整个绩效目标的一种量化。在设定绩效目标指标值时，需要根据资金的使用用途去判定。通常会设定一级指标和二级指标，一级指标是产出、效益等相关指标。二级指标包含社会效益、生态经济效益等相关指标。通常情况下，一级指标和二级指标都是设定好的，三级指标则是对其的一种细化和量化，也是由专门的预算绩效管理人员进行填写。但是由于学校对该类人员不重视，也导致其专业度不够，在设置三级指标时过于的笼统，缺乏明确性，给后期的考核带来了困难。

（三）考核的结果并未在中小学内部得到反馈和应用

通常在中小学内部建立预算绩效管理会对其进行考核，即是根据年初的相关预算，由相关人员根据实际情况在表格中对各项指标进行评价、打分，比如设备的采购考核、教学管理等方面。如果整个自我评价比较好，说明预算的可实施性较强。但是由于本身考核目标设定的不科学性以及学校并没有重视该绩效目标的考核，也导致整个考核结果无法得到反馈和应用。

三、提升中小学预算绩效管理质量的策略

（一）加强对预算绩效管理的重视度，建立完善的预算绩效管理制度

首先中小学预算绩效管理需要管理层的支持，加强全校所有教职工对预算绩效管理的正确认知，理性对待预算绩效管理存在的问题。其次根据自身的实际情况，组建预算绩效管理的部门，专门对预算绩效管理工作进行负责，要尽可能的避免在开展预算绩效管理时出现同一个部门负责预算的编制、执行以及评价的过程，要保证人员之间的相互制约性。同时要融入全过程的监督评价，这样才能够保证整个绩效评价的质量。最后应建立完善的预算绩效管理制度。制度的建立是将各项预算绩效落实到实处的一种体现，其可以包含以下三大内容。第一建立绩效考评小组，可以设立以校长为首的考核领导小组，在绩效考核中纳入全部的预算资金，这样才能够提升每位教职工对绩效管理的重视度。第二将学校所设定的预算资金和绩效考核挂钩，各个使用部门设定资金的绩效产出指标，考核领导小组对资金的使用效果进行评价。第三在全年的预算资金中将绩效管理贯彻其中，对使用、调整、产出等进行评价。第四反馈结果制度，对于执行较好的目标，后期在预算管理中可以继续使用，执行效果较差的，要及时反思并纠正。通过建立预算绩效管理部门以及制度的方式，在中小学内部将预算绩效管理充分落实。

（二）科学编制预算方案，实现对中小学的全过程管理和控制

作为预算绩效管理人员，需要基于学校的实际情况，对学校各年级各部门的预算进行编制，在编制时要秉承“量入为出，收支平衡”的原则，坚持“合法性、真实性、完整性、透明性、绩效性”原则。通过对上年度的预算数据分析比较，结合本年度的实际情况，编制预算绩效管理计划。其次将年度预算细化分解到学校各年级和各部门，细化到每个工作活动中，各年级各部门也需要自己制定出各自预算方案，建立可实施的预算绩效目标。预算审批下达后，各年级各部门要严格的根据下达预算执行，将资金控制在合理的使用范围内。为了便于对整个预算绩效进行管理，可以建立一个信息化管理的平台，在该平台上设定各个级部的年初预算资金、资金使用状况和进度、综合分析指标等情况，达到对中小学内部资金全过程、全方位的管理和监控。

（三）基于中小学实际情况，制定预算绩效目标模板

就各个民办中小学资金运行状况来看，除了项目支出外，每年的支出变化并不大，如学校教职工工资、日常公用经费支出等。为了提升预算绩效目标的可实施性，并将其细化，可以根据现有的状况设置统一的预算绩效目标模板。比如在对绩效目标的产出值进行设置时，就可以从师生的满意度、资金支付的及时率等方面做出模板。如果是为了改善办学条件，购置的办公用品、设施设备、教学实验仪器等，在对这些进行预算绩效目标设置时，则可以根据设备使用的次数、师生满意度等作为绩效目标的产出值。通过设置这样的固定式预算绩效目标，可以针对存在的共性问题及时的讨论，也可以大大降低财务人员的工作量，发挥出预算绩效管理在中小学中的促进作用。

（四）建立科学的预算绩效评价指标

首先基于学校的实际情况对绩效指标进行完善，进行定量以及定性的分析，这样才能保证指标的合理性。当然在设定指标时，也应该遵循可比性、科学性等原则，和预算计划之间作对比，合理的反映出整个预算在中小学资金运行中的执行状况。其次由校长为首的评价人员，应注重全过程的预算管理评价，可以根据信息技术平台上的数据进行全校层面和级部层面的查询、比对、评价，保证评价的动态性和科学性。除此之外要明确评价的重点内容，既要注重投入，也要保证产出，这样才能够提升教育经费使用的质量和效果。最后则需要通过制定严格的预算绩效管理以及内部控制制度，对评价机制进行约束，提升评价人员的责任心，保证评价结果的科学性。

（五）引进专业的预算绩效管理人员

预算绩效管理在中小学内部渗透，实际上就是对资金的合理使用和分配，能够将有限的资金发挥出最大的作用。尤其是对于民办非营利组织而言，其每年结余资金都会用于下一学年度学校的运行，这也是保证中小学长期稳定发展的重要手段。因此作为学校的管理者，必须要重视预算绩效管理工作，招纳专门的预算绩效管理的人员，对学校的预算工作负责。其次对于已经进入学校开展预算绩效的管理人员，应定期进行培训，帮助其了解学校内部各个部门的情况、资金使用状况，迅速的进入状态。同时还应加强提升预算管理人员的财务水平，保证在进行预算绩效管理时可以发挥出积极作用。另外建立交流平台，让不同学校的预算绩效管理人员分享经验，提升预算绩效管理的能力。最后要建立关于预算绩效管理人员的考核机制，将其薪资和管理水平相挂钩，提升预算绩效管理人员工作的积极性。

四、结语

在中小学内部融入预算绩效管理是非常有必要的。其有利于管理者对资金合理进行分配，提升资金使用的质量，促进学校的可持续性发展。具体在进行预算绩效管理时，应提升对预算绩效管理的重视度，建立预算绩效管理制度。招聘专门的预算管理人员，合理的对预算方案进行编制，制定预算绩效目标模板以及绩效评价指标，通过多项举措将预算绩效管理融入到中小学内部，实现对中小学的全面管理，提升其资金运行的质量和效果。

参考文献：

[1]贾延杰.浅谈预算绩效管理在中小学的实施[J].中国乡镇企业会计,2020(05):41.

[2]郭燕.中小学预算绩效管理现状探讨[J].财经界,2018(12):109.

[3]魏安鹏.中小学预算绩效评价存在的问题及对策[J].现代经济信息,2018(05):312.

作者:何瑞 单位:北京师范大学庆阳实验学校