事业单位预算绩效管理难点探析

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摘要：绩效考核以及预算管理在行政事业单位管理中具有重要地位，因此为加强行政事业单位管理水平，行政事业单位的预算绩效考核管理效果对于提升行政事业单位工作效率、服务水平都有决定性的作用。本文针对行政事业单位预算绩效管理评价体系构建措施进行研究，以期可以为相关人员开展工作提供可靠依据。

关键词：行政事业单位；预算绩效管理评价；绩效考核

引言

在新发展理念持续推进的背景下，行政事业单位预算绩效管理逐渐受到社会的关注。通过构建预算绩效管理评价体系不仅能够激发人员工作积极性，而且还能显著加强预算执行效率，该点对实现行政事业单位经济运行具有重要意义。

一、预算管理与绩效考核的关系

1.预算管理

针对预算管理而言，其能够为相关人员开展绩效考核工作提供可靠依据，并通过对医院各部门预算执行情况进行综合分析与考核，以此达到对执行结果进行判断与奖惩的目的。以此为基础，工作人员将在预算管理的作用下，顺利完成绩效管理工作。此外，工作人员可通过对预算执行情况进行统计与分析，不断调整绩效考核指标，以此确保考核结果具备良好的公正性与科学性。

2.绩效考核

从现实角度出发，可发现具备合理性的绩效考核能够帮助工作人员落实预算编制等各项环节，确保其能够发挥出本身价值，从而为预算管理工作顺利进行提供基本保障。此外，通过绩效考核，工作人员的经济利益与预算执行情况将形成密切联系，并形成统一多个层面的责任共同体，以此达到最大化相关人员工作积极性的目的。由此可以发现，绩效考核是行政事业单位对预算管理进行完善的先决条件。

二、预算绩效管理评价体系构建原则

近几年来我国社会经济不断地发展，给市场经济带来激励的同时也带来诸多的问题和挑战。现阶段我国事业单位预算绩效管理工作中，仍然存在着许多的问题尚未解决，这些问题都会影响着事业单位预算绩效管理工作的长久发展，因此如何有效的解决目前出现的问题，已经成为事业单位重点关注的话题之一。为确保预算执行具备良好的效果及效率，行政事业单位必须对预算绩效管理评价体系给予高度重视，并积极对其进行构建，从而实现对医院各科室预算执行情况进行精准考核。在对该体系进行构建的过程中，相关人员必须严格遵循以下几项原则：

1.社会效益

针对行政事业单位而言，其属于非营利性机构，即对利益关注度较低且以承担社会责任为核心目标的事业单位。因此对该体系进行构建的过程中，工作人员必须在保证行政事业单位基本经济效益的基础上，对社会效益进行综合考虑，并将其与预算绩效管理评价体系进行融合，以此达到承担公共卫生责任的目的。

2.战略目标

针对该点，工作人员在构建该体系的过程中，应从行政事业单位战略目标的角度出发，正确认知局部利益与整体利益，争取实现双向利益保障。此外，预算在该体系中具有重要地位，因此工作人员必须对预算给予高度重视，并以此为基础，对预算结果等进行管理评价。若在体系构建工作中，工作人员未对预算给予相应关注，极易导致该体系缺少控制力。该项原则在预算绩效管理评价体系中具有重要地位。

3.分级考核

根据实际调查可以发现，预算目标及控制等均需要采取分级落实方式，因此工作人员在设计该体系的过程中，应严格遵循分级考核原则。例如：对工作量预算进行管理评价时，可直接考核相关科室；对日常支出预算进行管理评价时，首先应由相关办公室对经费归口部门采取考核措施。其次，由该部门对业务科室采取二级考评措施。从现实角度出发，可发现分级考核原则不仅能够实现统一各部门权利，而且还能为相关机制有效落实提供基本保障。

4.“三公”原则

该项原则是加强预算绩效考核体系有效性的重要途径。在构建该体系的过程中，工作人员首先应确保考核管理评价结果具备公开性。其次，对各科室等进行考核管理评价时，必须尊重客观事实，严格遵循公正原则。最后，行政事业单位所采取的奖惩措施必须严格依照相关标准，确保该过程具备良好的公正性。

三、预算绩效管理评价体系构建措施

1.工作量

该项预算具体内容有工作量指标以及效率指标。在构建该层面的管理评价体系时，工作人员可将各项指标视作为切入点，并以此生成科室工作量预算考核结果。由于该结果能够对科室奖金以及人员工作积极性产生直接影响，故而考核管理评价人员必须确保考核结果具备准确性。

2.日常支出

为加强考核管理评价工作的便捷性，工作人员对日常支出进行编制时，可适当参考财政项目编制方式，并通过对日常开支预期进行描述，以此实现项目化管理。对该项内容进行考核时，工作人员可采取以下措施：首先，由相关办公室对预算归口部门采取考核措施。其次，由该部门对相关科室日常支出金额进行统计与二级考核，以此构建具备科学性的日常支出预算绩效管理评价体系。

3.采购

对该项内容进行考核管理评价时，工作人员可将其编制指标视作为管理评价依据。例如采购方案实际目标、采购资金成本节约情况以及采购时间是否符合相关规定等。此外，工作人员应对考核管理评价进行详细划分，将其分为月度、季度或年度，并明确各时间段之间的差异性，以此达到对采购进行科学考核管理评价的目的。

4.项目支出

从现实角度出发，可发现项目支出预算绩效管理评价具有一定的客观性。针对该项内容开展工作时，工作人员应同时对财政资金以及自筹配套资金进行考核管理评价。即在实际考核管理评价过程中，工作人员应以定量考核指标为基础，并从定性考核指标切入。此外，工作人员必须明确设备购置以及重点学科发展等项目指标，并对其进行科学化考核管理评价，以此达到顺利进行考核管理评价的目的。

5.建立绩效管理体系

在新会计制度的背景下，事业单位需要建立较为完善的预算绩效管理体系，并且合理的制定预算绩效管理工作的相关制度和评价标准，对事业单位预算绩效管理工作的状态进行定期的审核，并且严格的按照相关的要求和标准进行考核。合理的分化预算绩效管理的工作，将管理工作的种类进行全面的分化，根据不同的管理内容进行全面、深入的分析，不断地提升事业单位的整体效益与利润。除此之外，合理的判断事业单位的评价机制，按照新会计制度结合事业单位的实际情况，科学的对财务进行评价，以此来保证预算绩效管理工作能够满足于事业单位预算绩效管理的实际需要，进一步的推动事业单位的发展和改革。

6.提升绩效管理人员的综合素养

事业单位预算绩效管理部门中，预算绩效管理工作人员的素养与事业单位预算绩效管理的水平有着密切的关系，在新会计制度实施过程中，要求事业单位预算绩效管理工作人员具有较高的综合素养，作为预算绩效管理工作人员，需要对市场经济的发展和走向有着全面的了解和掌握，并且要熟练地应用相关的预算绩效管理知识，以此来应对市场经济的多样性变化，不断地完善自身的预算绩效管理知识和方法，提升自身的专业技能。同时，事业单位预算绩效管理工作人员应当主动的学习相关的管理知识，学习全新的会计制度内容，不断地丰富自身的知识储备，提高自身的素养以及专业性工作技能，确保自身符合新会计制度对管理人员的要求。除此之外，还需要管理工作人员不断地提高自身在管理工作方面的效率，相关的工作人员可以通过参加单位定期的培训，来扩展自身的知识储备，更好地掌握新会计制度对预算绩效管理工作的各项要求，完善自身的财务风险管理意识，帮助事业单位更好更快的发展。

7.加强算绩效管理工作的监控制度

事业单位需要建立一个较为严格、科学、规范的预算绩效管理制度和财务监督制度，并且制度的要求需要符合国家的相关规定，以此来确保事业单位的预算绩效管理工作能够顺利的开展。同时应当合理化的对事业单位进行管理，比如对事业单位中较为优秀的工作人员进行奖励，对犯错或者触犯相关规定的工作人员进行严格的惩罚，在企业内部建立审查部门，引进市场管理的制度，充分的对事业单位预算绩效管理工作进行全方面的监督管理和控制。如果在监控过程中发现事业单位存在的问题，需要及时的向上级部门进行汇报，并且采取相应的措施对出现的问题进行解决。

8.优化管理制度

在对管理制度进行优化时，首先需要加强对风险的控制工作，例如加强对预算存在风险的分析，研究预算和执行预算的可行性和合理性，确保相关工作专款专用，保证资金分配的合理，避免出现腐败问题。其次，还需要将绩效管理引入到绩效考核管理的工作当中，加强对工作人员绩效的综合评价，以及充分利用绩效成果。在绩效考核管理的过程中，要不断发现问题和完善绩效考核管理，提升绩效考核管理水平和效率。结束语：综上所述，预算绩效管理评价体系在行政事业单位管理中具有重要地位，因此工作人员应对其给予高度重视，并积极对该体系进行构建。以此为基础，行政事业单位不仅将实现经济运行的目的，而且还将充分履行公共行政管理职责。

参考文献：

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[2]臧青,邸雅哲.行政事业单位构建预算绩效指标体系初探[J].财经界,2020,47(28):54-55.

[3]何家庆.行政事业单位绩效管理评价体系构建与应用研究[D].西南财经大学,2019,16(37):79-81.

作者:易中华 旷涛 邓信雄 王德华 单位:广东宏正工程咨询有限公司