开发区环境管理系统的建立与发展

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自从改革开放20多年来,随着经济发展的需要,国内许多地区工业化的实施,环境管理工作显得十分重要,尤其是全国各大小开发区的建设,使环境管理工作显得日趋繁重。与一般城市市区环境管理工作相比,开发区的环境管理工作又有其一定的独特性:一方面,开发区的行政管理部门普遍为当地政府的派出机构,其管理机构的设置均采取了精减,环保管理部门的设置也各具特色。另一方面,由于机构设置的改变(与市区比),原来在市(县)城区内采取的一整套环保部门与其他相关部门协调的机制在开发区未必能得到很好的发挥,环保部门有时只苦于“单干”,在缺少其他部门必要的配合下,自行实施管理,管理效率受到影响。另外,开发区还面临建设项目环境管理的对象诸多是外企的现状,原来在计划经济下进行的环境管理模式也存在许多不相适应的方面。因此,开发区的环境管理确实需要一个既符合国家的法律、法规,又能结合自身的实际情况,能切实管理好环境的管理体系。

开发区ISO14001环境管理体系建立的特点

虽然与企业有所不同,开发区建立的区域性ISO14001环境管理体系主要针对的是政府的行政管理行为,但体系建立的框架还是基本一致,区域性ISO14001环境管理体系的建立同样包含了ISO14001标准要求的全部过程。但由于区域环境管理的手段与方式与企业管理有所不同,区域环境管理的主要形式是通过行政管理手段对排放污染物的企业等施加影响来预防污染的发生和治理环境来持续改善环境,因此,与企业建立ISO14001环境管理体系相比,区域性ISO14001环境管理体系的建立有其一定的特点:

1.体系文件中,程序性文件编制十分重要。

因为许多国家环境管理的法律、法规的实施都是通过这些程序的运作来体现的,即环境管理的运作过程必须符合国家的法律、法规,不象企业的环境管理,大部分管理通过程序运作是为了结果符合国家的法律、法规。

2.适用性法律、法规的选择面广。

与企业的环境管理有所不同,区域环境管理的面较广,因此,适用性法律、法规也较多,一般均达四、五百条之多。同时,与企业相比,区域环境管理的对象变化比较快,开发区环保部门须不断面对新的投资企业带来的新的环境课题,因此,适用性法律、法规的面广、量大,且调整频繁。

3.环境因素的类别须细化。

与企业的环境因素的识别与分类有所不同,由于区域环境管理除了办公因素外,还涉及到对现状环境的治理和通过行政管理等形式对排污企业施加影响而控制污染,微观管理上,开发区政府是大环境污染治理的主体,但不是污染物排放的主体(主体应为企业),因此,为了使所有重要环境因素都具体到可明确有具体的控制手段,区域环境管理中涉及到的行政管理活动类的环境因素通常被细化,如细化为相关企业类与环境质量类等。另外,区域ISO14001环境管理体系中目标、指标与管理方案的制定等方面也有一些与企业建立ISO14001环境管理体系不同的特点。

开发区建立ISO14001的必要性及其意义

虽然国家对国内开发区的建设早就提出了一系列的具体要求,要求开发区对污染物进行集中处理和总量控制,避免走“先污染后治理”的老路,要求实行可持续发展,对开发区的建设具有很大的指导意义,但具体的实施还需要开发区结合自己管理的特点自行策划。这就需要开发区建立起自己的一套环境管理体系,必须有自己的环境方针、管理目标和环境管理运作体系,而ISO14001环境管理体系正是一个符合开发区管理特点的现代环境管理体系。根据ISO14001标准,ISO14001环境管理体系中的环境方针须包含“三个承诺,一个框架”,要求在符合国家法律、法规的基础上持续改进,这对开发区的建设来说,具有相当大的意义,它要求开发区在开发建设过程中必须避免先开发先污染,且须不断持续改进;而目标和指标的建立又可以确保开发区在繁忙的土地开发中同步进行环境预防与治理;同时,ISO14001环境管理体系中所体现的三级监控机制又能使开发区在机构精减、环保管理人员少的情况下,及时发现环境管理可能出现的问题。因此,在开发区建立ISO14001环境管理体系十分必要,对像开发区这样一些具有一定管理特点的区域的环境管理工作具有重大的意义。