增强农村集体经济项目建设革新与施行

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村级集体经济是村级组织财力的主要来源，大力发展村级集体经济是固本强基的战略举措，是农村基层党组织提高执政力、增强凝聚力、提升战斗力的治本之策。自2011年8月以来，桦甸市委坚持把发展村级集体经济摆在重要位置，并侧重从项目建设入手，增强村集体“造血”功能，探索实行了一系列创新举措，取得了初步成效。

一、找准突破点

近年来，桦甸市委一直高度重视农村集体经济的发展和壮大，在资金、政策、信息、技术以及人力上给予重点倾斜，不同程度地改善和缓解了村集体经济薄弱的现象。但是，“无钱办事”的问题在村一级始终是个难点。由于村集体没钱，基础设施建设、为民服务工作、村党组织活动开展等方面困难重重，直接导致群众对村“两委”信任度不高，村党组织的凝聚力、战斗力减弱，一定程度上影响了农村的发展稳定。因此，找准适合本地村级集体经济发展的项目，采取切实管用的措施，加快创新实践已势在必行。

二、实施硬措施

一是加强村级班子建设，选好发展集体经济带头人。结合“三项工程”和新农村建设要求，把是否有开拓创新能力和带领群众发展经济、增加收入的能力，作为选拔任用村干部特别是村党组织书记的重要标准，建立一支思想政治素质过硬、发展经济本领强的农村党组织书记队伍，特别是培育好一批具有一定经营规模、市场拉动效应好、奉献意识强的“项目支书”。为此，利用集中换届之机，重点配强了全市156个村党支部书记，使村书记100%达到了人人有项目、个个有本事。同时采取试点先行的办法，在全市择优选出15个试点村，着力打造成全市村级集体经济的“样板村”、“标杆村”，适当放宽试点村党支部书记任职年龄，鼓励经济领域退居二线的干部和企业家担任村党支部书记。推行试点村书记上划市委组织部直接管理体制，进一步增强村书记的归属感和荣誉感。加强素质教育培训，聘请专家，围绕村书记应知应会的政治、经济、法律、政策等方面的常识，进行定向辅导，同时组织到外地学习考察，开阔眼界。此外，参照乡局级领导干部奖惩规定，对集体经济发展好的村书记实行经济上重奖、政治上重用，特别优秀的选拔到副乡局级领导岗位。目前，全市已培育投资超千万元的项目支书4名、超百万元项目支书40名、超十万元项目支书110名。二是分析症结破除障碍，坚定发展项目信心。成立以常委组织部长、农业局长为组长的调研组，逐村开展调查研究，找准问题，分析症结，帮助解决思想障碍。通过调研了解到，村干部素质不高、开拓创新意识不强，村民对发展村集体经济缺乏信任感；上世纪九十年代初因大力发展村办企业而使村集体背负了沉重的债务，对发展新村集体经济心存畏惧感；村集体积累薄弱、投入不足，对发展村集体经济产生无力感；发展村集体经济程序繁琐，管理体制机制不健全、不完善，对发展村集体经济存在模糊感，等等。针对这些难点和障碍问题，调研组逐一帮助分析形势，研究政策，化解疑问，鼓舞士气，逐渐激发了他们发展村集体经济的热情。二道甸子镇新风村在调研组帮助下，全体村民纷纷要求入股村果仁加工项目，目前全村有39户入股经营，投入资金25万元。三是发挥优势因势利导，提高发展项目的科学性。在帮助各村找准问题的基础上，本着因地制宜、因村施策的原则，注重提高发展项目的科学性。对以农业生产为主的村，利用当地“四荒”资源，集体独资或联合农户参股发展特色经济；对旅游资源丰富、自然条件优越或具备一定农特产品资源优势的村，发展农家乐、休闲观光农业项目；对城郊结合部、中心集镇等区位优势明显的村，发展物流、劳务、服务等项目；对集体存量资金较多但本地可用资源较少的村，通过异地购买资产、开发资源或入股经营等方式，增加村集体的投资收入。同时，对初步选定的项目，由组织部门选调相关部门业务骨干组成项目论证专家组进行现场评估，帮助把好项目审核关。加大资金扶持力度，对已确立的发展项目，提前拨付试点村建设专项资金，并将城建部门的中心村建设、省级示范村建设、环境整治村建设以及畜牧局规模养殖场建设等涉农投入，重点向建设项目倾斜。目前，全市多数村都确定了自己的集体发展项目，涉及种养、农产品加工、劳务、物流等8个领域。夹皮沟镇云峰村依托林下资源优势，确立了发展林蛙油深加工项目，村集体和30户林蛙养殖户计划投资1000万元，年可创收100万元。四是建立管理监督机制，切实保障发展项目的可持续。建立联系包保机制。采取“抓两头，带中间”的方式，每个试点村由1名市级领导联系，挑选2个经济实力强的市直部门进行“二对一”包保，选派1名懂经济、善管理、熟悉农村工作的优秀后备干部担任党支部副书记，协助抓好项目建设。建立村级集体资产、资金管理机制。对村级经营性资产、公益性资产和资源性资产进行全面清查、健全账目，建立健全村级财务收支预决算制度、村级财务公开制度、村级集体经济民主决策与监督机制。建立发展村集体经济激励保障机制。将发展村级集体经济情况纳入对乡村两级书记考核中，对贡献突出的村级后备干部可直接选进村“两委”，对成效显著的包保部门后备干部列为重点培养对象，对各级政府的资金投入和政策性扶持形成的收益用于奖励村干部。建立发展村集体经济工作跟踪督查机制。由组织部门牵头，形成乡镇党委具体负责、项目主管部门跟踪负责、各相关部门紧密配合的三级跟踪服务网络，切实做好项目的跟踪服务和督办落实。

三、取得好效果

一是村级集体经济得到进一步发展。通过理清经济发展思路，破解发展难题，找准发展项目，多形式多渠道筹措发展资金，有效地促进了集体经济项目的生成落地。如桦郊乡解放村坚持走“村+合作社”的集体经济发展道路，带动群众发展黄牛育肥业，组建嘉源黄牛养殖专业合作社，村委会为合作社提供服务，每年可实现20万元以上的村集体经济收入，走出了一条产业结构调整、农民增收致富、集体经济壮大的发展路子。2011年，全市村集体实现收入203万元，同比增长30.1%。二是农村基层组织建设得到进一步加强。要从根本上强化村党组织推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的功能，发挥好战斗堡垒作用，必须靠发展集体经济这个有效抓手。通过大力发展村集体经济，极大地改善了我市基层工作条件，激发了广大农村党员干部的工作积极性，促进了村级党组织建设和新农村建设，增强了村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三是党群干群关系得到进一步密切。通过发展壮大村级集体经济与民生工程结合起来，解决群众普遍关心的热点难点问题，积极兴办各项社会事业，致力于改善民生，让人民群众普遍得到了发展实惠，共享了发展成果。在上级党组织引导和各项措施推动下，农村基层党组织和党员的服务意识、服务热情和服务能力被充分激活和空前提升，不仅提升了素质、锤炼了本领，体现了先锋模范作用，也赢得了群众的尊重与拥护，进一步密切了党群干群关系。

四、得到新启示

一是加强村级集体经济项目建设，选好用好能人是前提。发展壮大村级集体经济必须选优配强村级领导班子尤其是村党支部书记，以更高的标准去选书记，以更高的目标去管书记，以更好的待遇去留书记，真正达到“优中选优、优中拔萃”，切实把农村党支部书记打造成区域发展的核心力量，发挥其“牵一发而动全身”的领导作用。二是加强村级集体经济项目建设，立足实际发挥优势是关键。由于各村的实际情况不一样，自身存在的优势和劣势不一样，地域条件差异较大，经济发展水平各不相同，所以各村必须因地制宜、分类指导，根据不同的实际情况选择不同的发展模式，然后相互学习、相互借鉴、共同提高。三是加强村级集体经济项目建设，相关部门形成合力是保证。发展村级集体经济，仅靠村一级自身的力量和资源是不够的。要站在统筹城乡发展的高度，贯彻以工补农、以城带乡的方针，引导更多的资源和要素向农村聚集，形成工农互补、城乡互动、合作共赢的发展格局。除市管部门和干部外，还要鼓励动员各种社会力量参与帮扶，从而形成村级集体经济发展的整体合力。