国有林场改革经济管理制度探究

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摘要：森林资源作为生态环境的重要组成部分，对于我国的生态发展具有重要的意义，国有林场作为生态林业建设的重要区域和核心力量，需要加强和完善其经济管理制度，但在实际的林场改革中林场经济管理制度还存在较多的问题，所以相关的工作人员应该强化经济管理意识，运用经济思维采取有效经济手段。本文结合国有林场的生产经营的实际情况，提出加强对工作人员在国有林场改革经济管理意识和管理能力方面的培训，希望推动国有林场经济社会的改革和发展。

关键词：国有林场改革;经济管理制度

国有林场是专门从事营林生产、森林培育和森林管护的企事业单位，自从我国建设了国有林场之后，对我国的生态环境改善以及林木资源的培育都起到了非常重要的作用。随着国家经济和社会的不断发展以及对于国有林场的相关改革措施陆续出台，国有林场在改革的大风大浪中对保护生态环境的重要性愈发突显，国家相继制定了一系列的旨在提高森林生态环境保护的政策和措施。但是，在当前国有林场的改革过程中仍存在一些的问题影响着改革的效率。因此，国家以及林业相关部门就要制定科学合理的经济管理措施，来促进国有林场的经济管理制度的改革和完善。截至2019年底，我国国有林场各项改革任务提前完成，国有林场生态保护和民生改善取得显著成效。目前，广西已经全面完成了国有林场的改革，在今年的五月份国家重点抽查验收中，被评定为优。2015年以来，按照国家统一部署，广西制定了《广西国有林场改革实施方案》，逐项细化改革措施，将纳入改革范畴的175个国有林场优化整合为145家，建立健全了国有林场森林资源监督管理、森林资源保护管理考核、森林资源资产有偿使用等一系列有效的制度机制，完成国有林场改革各项目标任务。加强完善国有林场的经济管理制度，是继续深化国有林场改革的重要抓手。

一、国有林场经营管理的现状

(一)生产经营的技术含量比较低。目前，国有林场的发展比较迅速，在经营速丰林的管理技术和管理理念较为先进，但是随着信息化数字化的发展，在林场生产的经营和管理思维也开始落伍，出现了一些问题。比如在进行造林更新的时候，仍然有部分单位采用“刀耕火种”的原始方式；在营林生产面积核算、积蓄量测量等方面采用“人工勾图”测绘；在进行一些精品林业示范区建设和国家储备林项目工程的管理中仍是采用较为传统的营林方式进行经营和管理。这导致一些先进的林业经营和管理模式并没有充分利用。

(二)林场生产成本费用较大，经营效益较低。经过一系列调查研究得出结论，2015年以来每年采伐商业林木的蓄积量都在3000万立方米以上，但是采伐期都在4-5年之间，相对来说比较短。这造成木材的出产规格相对来说比较小，且木材材质的质量也并不是很好，导致市场的价格也比较低。在实际的林业生产的过程中涉及的环节比较多且比较繁琐，一些人工费用和成本费用消耗比较多，造成国有林场的营林费用成本比较大，导致了国有林场的经营管理中经济效益整体来说比较低，甚至有一些国有林场还出现了亏本的情况。

(三)林场林业产业转型升级，管理人才短缺。目前，国有林场形成了以速丰林、经济林、花卉苗木、林下经济为主的第一产业，以人造板加工、林产化工为主的第二产业，以及森林资源、森林康养、园区经济、仓储物流等土场地综合利用开发为主的第三产业，取得了令人瞩目的成绩。但是林业产业管理人员大部分是从林场营林生产岗位转岗而来，产业项目经营管理能力不足，特别懂林场、会经营、能协调、善策划的产业项目管理的跨界经营人员奇缺。经常造成林业产业项目策划和管理的失效，反过来影响林场营林主业的资金流，严重的制约林场产业的进一步发展。

二、加强国有林场经济管理的措施

(一)注重林场经济发展思维引导，加强经济政策运用。为了保证国有林场的发展，要超前谋划了改革后国有林场发展思路，科学合理编制国有林场的的产业发展利用规划，要注重林场经济发展的思维引导，林业主管部门要制定专门的经济政策和管理政策，针对不同林场的发展情况制定合理有效地措施。对于国有林场的发展情况以及利用的现状进行摸底调研，按照城市规划和土地规划进行合理规划，将林场的发展融入地方经济发展之中，充分利用地方政府优惠政策，共同发展生态林业、生态产业。在国土的绿化和营林质量提升上，一定要精准的提升森林的质量。现阶段，国有林场改革后，林场建设资金面临很大的缺口，建议国家相关部门适当增加地方政府一般性转移支付基数，以缓解地方财政压力。或将国家森林生态效益补偿基金、天保工程费、停伐补贴等专项资金列入地方政府一般性转移支付基数，专门用于保障国有林场人员和机构经费。

(二)注重信息化技术学习应用，加强林场经济管理水平。在国有林场的改革发展过程以及产业实践过程中，要注重信息化技术学习的应用。国有林场的负责人以及相关的管理人员可以组织外出学习先进的管理经验，引进先进的设备和技术，从而能够加强林场经济的管理水平。积极推进“林地一张图”系统应用，推动无人机在林地面积测量、蓄积量测定、森林病虫害防治上的运用，推动机械化备耕造林和林木机械化采伐等新技术的实践和应用，提动信息化和数字化在精细化营林和精准化施肥等具体生产实践和应用等等。在进行管理的过程中，要根据林场的实际情况制定合理的经济发展计划，并且要将经济发展计划落实到位。不同的国有林场有不同发展需求，在进行信息化技术学习的过程中要充分保证学习的有效性，能够运用到实际的发展过程中来，最大限度地提高林场的经济管理水平。

(三)注重专业化的经济管理队伍建设，实现林场高质量发展。加强林场的领导班子建设好的林场领导班子就相当于好的火车头。首先是在林场经营中要加强林场的领导配备。要进一步完善林场的领导管理的政策和制度，积极推行竞争上岗相关机制，在确定林场领导和管理人员的招聘和选拔的时候，坚持严格落实公平公正公开的原则，并且根据实际情况进行择优录取。有效地提升林场领导班子的综合能力和综合素质。其次,切实落实一些管理岗位和服务岗位的主要工作职责。采用经营承包责任制度进行管理，可以保证实际的工作职责能够落实到每一位职工身上，在后期出现问题的时候也能够责任到人，为后期的管理提供了便利。另外，还可以指定一些奖惩制度，对于一些表现比较好、绩效和责任达标的员工给予奖励，对于一些在工作中经常犯错并且不及时改正的员工给予一定的惩罚，不断地提升林场的管理水平和经济效益。最后，要全面做好林场的人才培养工作，林场的现有改革中，对于现阶段存在的一些人员的编制比较模糊、人员的管理不规范等问题要进行及时的调整，可以不断地健全编内编外人员的管理体制和机制，林场在经营管理过程中要不断地加强对管理人员的培训和培养，不断地提升管理人员的专业知识水平，实现林场的高质量发展。

(四)加强林场的生产经营管理，推行精细化管理。为了加强国有林场的经济管理制度改革，就要加强林场的生产经营管理，积极采用精细化的管理方式。首先，在营林生产的过程中，坚持适地适树和良种壮苗的原则，推动林场综合效益的提升。在林场的发展中，在进行森林保护和相关的培育的时候，摒弃传统的单一品种的经营模式和单一树独大的纯林种植形式，根据林场的实际情况来优化树种的结构和种植的结构，主动发展桉树以外的速生树种和油茶等具有特色的高经济价值树种；其次，全面地提升林场的综合利益，就要实行林场的精细化管理，提高营造林集约度。推广良种壮苗造林、推广生态整地、测土配方施肥等措施，利用信息化和大数据成果让林场的经营更加的专业化；最后，打牢林场的经济基础，提高林场的经营管理能力。积极向上级部门申请林场的建设资金，从经济上争取支持林场的改造和管理资金。科学利用政策性贷款，合理平衡林场经济收入和支出的管理，对于一些长期利益和短期利益的项目进行科学合理的规划和配置。科学制定林场经济发展规划和经营目标，明确具体产业项目的阶段性目标，逐渐地完善产业项目的管理措施和制度，确保项目策划一个、建设一个、成功一个，扎实做好每一个产业项目的精细化管理。

三、结束语

综上所述，国有林场改革经济管理制度对于国有林场的发展具有重要的作用。在国有林场改革后，明确了林场公益性质和生态功能定位，林场既要提升森林培育和森林管护能力，提高森林的生态功能；同时也要保障民生，改善林业职工生活水平。要促进国有林场的林业产业的高质量发展，就要保证林业产业生态化发展方向，采取积极有效的措施来促进国有林场的经济制度改革，从而做出新的更大贡献。

参考文献

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[3]陈勇.国有林场改革存在的问题与对策[J].江西农业,2018(04):103.

作者:罗生照 单位:广西壮族自治区南宁树木园