建筑工程索赔探讨

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摘要:介绍了工程索赔的定义、特点,阐述了在项目实施过程中可能造成索赔发生的影响因素,对此提出施工单位如何加强管理以实现有效的工程索赔及索赔的意义。

关键词:索赔;工程索赔

在现行招标项目中，业主广泛采用的最低价中标原则，使施工企业在工程项目的建设中盈利往往占很少的一部分，利润的获得很大的一部分往往需凭借费用的索赔、设计变更和工程签证。这里现就如何进行工程索赔进行一些分析探讨。

(一)工程索赔的定义

工程索赔是指在工程承包合同履行过程中，承包人由于非自身的责任或原因而遭受损失时，可根据合同的约定，凭有关证据，通过合法的途径和程序向发包人提出赔偿要求。

(二)工程索赔的特点

工程索赔的特点主要表现在：

1．前提：工程索赔的前提是承包人非自身原因而遭受的损失，其可以是发包人的一定行为造成，也可能是不可抗力事件引起。

2．对象：工程索赔在工程界一般是指承包人向发包人提起的赔偿要求。

(三)工程索赔的原因

在项目实施过程中，由于各种意外的人为或自然因素，出现下列情况，承包商可提出索赔：

1、不利的自然条件。不利的自然条件是指施工中遇到的实际自然条件（如地下水、地质断层、天然溶洞、沉陷、断层、溶洞等）比招标文件中描述的更为困难和恶劣，增加了施工的难度，承包商必须花费更多的时间和费用。承包商遇到不利的自然条件，是有经验的承包方无法预见到的，这种额外的时间和金钱的支出，承包商可提出索赔。

2、人为障碍。如在挖方工程中遇到地下构筑物和文物等，图纸上并未说明，确属是有经验的承包商难以预见的人为障碍，对这些问题作出处理必然导致工程费用和时间的增加，承包商有理由提出索赔。

3、工程变更。承包商施工时完成的工程量超过合同约定的工程量时，必然引起新的施工费用，承包商可提出索赔要求，以弥补自己不应承担的经济损失。

4、工期的延长和延误。通常包括两方面：一是业主要求延长工期，二是由于非承包方原因导致工期的延误。一般这两方面原因造成的损失，承包商可向业主索赔。

5、施工工效降低。由于业主不合理的指令导致施工工效降低，工程费用增加。承包商可提出索赔。

6、工程终止或停建。由于业主不正当地终止停建工程，承包商有权提出索赔，并且可包括盈利损失。

7、货币贬值。在一些外资或中外合资项目，合同中一般有货币贬值补偿的条款，索赔数额一般按官方正式公布的汇率计算。

8、拖延支付工程款。如果业主不按合同中规定的时间期限支付工程款，承包商可按合同条款向业主索赔利息及拖延支付工程款所造成的其他损失。

9、其他由于业主原因造成承包商投入更多的时间和金钱，承包商均可向业主提出索赔要求。

(四)、承包商如何加强管理，有效的进行工程索赔

承包商索赔管理就是：预测索赔机会，合同实施中寻找和发现索赔机会，处理索赔事件，解决索赔争议。为了达到索赔的目的，承包商从项目的开始就要进行大量的索赔管理工作，来保障自己索赔的权利，以下资料的收集整理是十分必要的。-

1、招标文件。是工程项目合同文件的基础，是工程成本的基础资料。招标文件工程量清单中所界定的工程量与施工实际情况相比往往有不符之处。所以招标文件中有关资料不仅是承包商投标报价的依据，也可能成为索赔的依据。

2、投标报价文件。在投标报价文件中，承包商对施工所需的设备和材料列出了数量和价值，对施工过程中各阶段所需的资金数额提出了要求。这些文件，在中标及签订施工协议书以后，也将成为工程索赔的基本依据。

3、施工合同及其附属文件。这些是用来规范当事人双方行为、明确责任的法律文件。在索赔中，合同是首要的证据来源。现场施工人员要注意合同中主要条款的约定，随时扑捉索赔的机会。

4、承包方与业主往来的文件。如工程师(或业主)的工程变更指令、口头变更确认函、加速施工指令、施工单价变更通知、对承包商问题的书面回答等。要认真审核，提交对自己有利的证据材料，以证明索赔主张。

5、工地会议记录。工地会议又称为例会，如标前会议纪要、施工协调会议纪要、施工进度变更会议纪要、施工技术讨论会议纪要、索赔会议纪要等，是施工中定期召开的会议。会议要讨论目前的施工情况，布置下一步工作任务，必须认真对待会议记录的内容。会议记录的签字确认很重要，只有有关人员签字认可的记录，才能作为索赔的证据。

6、施工现场记录。如施工日志、施工技术人员的工作日记等，记录了工程项目从开工至竣工全过程，施工中发生问题的处理与评价记录等。一般情况下，承包方施工日志的内容与业主的记录基本一致，运用得好的话，这部分材料可成为有价值的索赔证据。

7、工程财务记录。如工程进度款每月支付申请表、工资单、设备、材料采购单、付款凭证、工程开支月报等。在索赔计价时，财务单证十分重要。

8、工地现场记录。如降水量、风力、气温、河水位、河水流量、洪水位、基坑地下水状况等。必要时，承包方应利用摄影、照片、录像、公证等，尽量把现场发生的重要事件由开始到结束的整个过程真实地记录下来，作为将来索赔的证据。

9、市场信息资料。有关法律、法规、规章、政策文件、物价指数、外汇兑换率行情、工资指数、会计核算资料，材料的采购、订货、运输、进场、使用方面的凭据等。承包商应注意这些资料的收集整理，有时会成为索赔的有效证据材料。

10、规范。对承包商来讲规范是重要的证据来源。承包商必须熟悉工程所依照的规范，做到严格依照施工规范施工，运用好规范。

切实加强合同管理，全面履行合同条款，妥善保管签收文件，注意有关资料的收集和整理，随时注意业主的指令或要求；抓住索赔机会，及时提出索赔；全面履行合同义务，建设好工程；索赔谈判时，承包商参加谈判的人员必须熟悉合同，懂工程和相关的法律，并有利用相关知识论证索赔要求的能力，谈判中，要尽量寻求双方都能接受的解决问题的办法。实践中，工程索赔一般可以通过协商方式解决，若双方实在无法达成协议时，则可通过仲裁或者诉讼解决。

(五)、承包商工程索赔的意义

承包商工程索赔是权利的要求，一定程度上讲，没有索赔就不能全面体现合同的公正性。

工程索赔有利于承包商自身素质和管理水平的提高。索赔直接关系到承包商的利益，其过程的实质是承包商管理水平的综合体现。承包商要实现合同目标，出现索赔事件时，能取得索赔，争取自已应得利益，就必须加强各项基础管理工作，对工程的质量、进度、变更等进行更严格、更细致的管理，进而推动建筑行业整体管理水平的加强与提高。

索赔有利于国内工程建设管理与国际惯例接轨。索赔是国际工程建设中非常普遍的做法，尽快学习、掌握运用国际上工程建设管理的通行作法，不仅有利于我国企业工程建设管理水平的提高，而且对我国承包商顺利参与国际工程承包、国外工程建设都有着重要的意义。

实践证明，工程索赔的健康开展对于培养和发展良好的建筑市场，促进建筑业管理水平的提高，增加经济效益，起着重要的作用。有助于促进承包商加强内部管理，严格履行合同，提高管理素质；有助于承包商更快地熟悉国际惯例，熟练掌握索赔和处理索赔的方法与技巧，大力开展对外工程承包；有助于工程造价的合理确定，便于降低工程报价，使工程造价更为实事求是。

参考文献：

[1]刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京，中国计划出版社，2006.

[2]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京，中国计划出版社，2006.