干群矛盾

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摘要：干群矛盾问题是关系到党和国家兴衰存亡的根本问题，也是党建理论研究中一个值得深入探讨的重要问题。本文将干群矛盾问题，置于构建和谐社会这个新时期的特殊的历史背景中去研究，力图使本文在干群矛盾问题的研究上有一定的深度，使之具有一定的理论和实践经验。

关键词：新时期干群矛盾利益矛盾

一、关于新时期干群矛盾的定位

干群矛盾是指干部与群众在根本利益一致的基础上产生的非协恰关系。干群矛盾之所以表现为非协恰关系，其根源在于干部与群众的根本利益是一致的。非协恰关系是干群矛盾的存在方式，它具有动态性、相对性的特点，它在不断出现而又被不断解决中推动着干部和群众向着共同的利益、共同的奋斗目标前进。

新时期的干群矛盾是指改革开放以来，广泛地存在于社会主义现代化建设进程中的各个领域，各级领导干部与人民群众之间的矛盾。干群矛盾是新时期最主要的社会矛盾，同时，它又制约着人民内部矛盾的解决。干群矛盾处理得好，可以增强人民内部的团结，调动广大人民群众的积极性和创造性，促进经济发展、社会稳定，建立和谐社会。反之亦然。

二、新时期干群矛盾的特点

（一）多样性和广泛性。干群矛盾的多样性主要是群众内部阶级阶层分化导致的。改革开放前人民群众主要由工人阶级、农民阶级和知识分子构成。而且，他们都被分在不同单位内，他们同干部的矛盾较多地以群体利益矛盾的方式出现，形式比较简单。改革开放以来，出现了个体户、私营企业主、自由职业者等一些新的社会阶层。这种利益群体多元化的状况意味着矛盾主体多元化。不同的利益行为趋向使干部无论在代表、维护和整合群众的利益方面，还是在协调群众间的利益冲突方面，必然使干部与群众产生的矛盾增多。另外，此时的干群矛盾不仅仅局限在政治利益领域，也存在于经济、政治、思想文化等社会生活的各个方面。

（二）错综复杂性。少数领导干部腐化变质走向人民群众对立面而产生的对抗性矛盾，以及少数群众由于受敌对分子的挑拨离间和国际国内各种因素的影响，产生的破坏国家安定团结的对抗性矛盾，这些经济、政治、思想观念方面的矛盾交织在一起，形成一个十分复杂的矛盾网络。

（三）一定条件下的冲突性和对抗性。同志曾说“在一般情况下，人民内部的矛盾不是对抗性的。但是如果处理得不当，或者失去警觉，麻痹大意，也可能发生对抗”。新时期，社会成员的利益关系处于不断变动与调整过程中，面对切身利益的患得患失。如果干部协调不力、处理不当，极易导致干群关系的对立，使本来属于群众间、干群间的非对抗性矛盾转化成干群间的对抗性矛盾；干部中以权谋私等腐败现象还相当严重，极大地损害了社会公正原则和人民群众的根本利益，同人民群众存在着十分尖锐的矛盾，这种矛盾本质上就是冲突性和对抗性。

三、新时期干群矛盾产生的原因分析

第一，“历史周期律”的作用是当前干群矛盾形成的重要原因。从历史上看，一些比较先进的阶级、政党和集团在未取得执政地位之前，大都提出一些亲民、爱民、给人民带来利益期望的口号，并在行动上有所表现。然而，在取得执政地位以后，往往都不同程度地背离了原来的口号和原则，直至走向人民群众的对立面。中国共产党在建立之初就是以为人民谋利益为出发点的。但是，一些党员干部执政后随着环境条件的改变，也出现了脱离实际、脱离群众、搞特权腐败堕落的现象，破坏了原本和谐的干群关系。在原有的对干部的制约手段取消之后，新的科学的刚性的干部监督制约机制并没有随之建立起来。一些干部的自警自律意识逐步放松，加上对外开放后市场经济大潮的冲击，各种腐败现象开始蔓延滋长，并愈演愈烈，成为造成干群关系不和谐重要因素之一。

第二，从现实来看，利益关系不和谐是形成干群矛盾的主要原因。正如马克思所说的：“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关”。中国共产党执政之后，就把中华人民共和国的一切权力属于人民等执政理念写进宪法和党章。问题在于，在执政过程中的某些环节和体制使这一理念有所偏离。改革开放以后，收入悬殊的现象很快凸显出来。贫富差距问题等一些新生社会问题由于触及了部分群众的当前利益，引起他们的强烈不满，直接或间接的成为诱发干群矛盾的深层原因。

第三，市场经济对思想的消极影响是新时期干群矛盾产生的重要原因。就干部队伍的思想状况而言，有一些人背离了党性和人民性，忘掉了公仆的职责，滥用手中的权力，以权谋私。同时，群众的思想文化素质也会促使干群利益矛盾的突显。在新时期，许多封建保守、愚昧落后意识还不同程度地残存于群众身上，他们看问题更多地是从眼前利益和自身利益出发，对于反映党和国家整体利益和长远利益的政策不能理解，更谈不上去拥护执行它们。当国家利益、集体利益和他们的个人利益发生矛盾时，他们会立即产生保护个人利益的本能，甚至以极端手段来抵抗这些政策的执行。

四、探析正确新时期干群矛盾的路径

第一，必须把发展生产力，作为正确处理干群矛盾的根本途径。历史唯物主义告诉我们，生产力是人类社会赖以存在的基础，是社会发展的最终决定力量。新时期，干群矛盾从根本上讲是由于我国生产力落后，不能满足人民日益增长的物质文化生活需求。现实中的许多案例都说明，干群矛盾的多发地段大多集中于经济发展落后、群众生活水平提高缓慢的地区、部门或经济效益差、职工收入增长停滞不前或有减无增的企业。

其次，要力求实现执政行为与执政理念的统一与和谐。全心全意为人民服务、当人民的公仆和勤务员、“三个代表”等一套有关党群干群关系的理论体系从一定意义上说是得益于历史积淀下来的群众对党的朴素感情。但是，我们不能不看到，这种感情正在被逐步销蚀，党群干群关系正呈现疏离的趋向，有的地方甚至有恶化的现象。这就必然影响干群关系乃至整个社会关系的和谐。要把这些理念转化为扎扎实实的实践行为，转化为群众可以感受到的事实存在。

第三，必须把深化改革，加快政治体制改革，加快完善社会主义市场经济体制作为正确处理干群矛盾的根本手段。从根本上建立协调干群各类矛盾的制度和机制，通过健全的民主法制制度来解决矛盾。就处理新时期的干群矛盾这一问题而论，最为紧迫的是干部制度的改革。深化经济体制改革，在内部要把改革推行产权领域，实行制度创新，明确界定公有制企业的产权关系和相应的责、权、利，寻找建立公有制实行的最佳形式；在外部要加强宏观调控，创造一个宽松的适于公平竞争、共同发展的外部环境，适合不同利益群体合理的分配体制，协调好各方面的利益关系。

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