旅游立省战略

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摘要：徐光春提出的“旅游立省”战略，是关系河南经济社会发展的全局和长远的重大发展战略，符合河南资源、经济社会发展水平和内外部环境的实际，是河南实现跨越式发展的正确选择。本文分析了河南旅游业的发展现状，指出存在对旅游业认识不清、地位不明、体制弊病、缺乏统一形象、产业链短、外向性薄弱、企业弱小等问题。就如何实施“旅游立省”战略提出12项对策建议，包括统一认识、加强旅游立法、政府主导、统一规划、树立形象、发展入境旅游、打造精品、拉长产业链，组建企业集团与解决“三农”问题、文化强省战略、中原城市群战略相结合等对策。

关键词：旅游立省；产业；发展；战略；对策

2008年11月河南省委书记徐光春提出了“旅游立省”的发展战略，这是一重大的带有全局性的战略。在河南经济社会发展处于关键时刻，提出该发展战略对全省经济社会持续快速发展，对两个“跨越式”发展目标的实现，有着极其重要的战略意义和实践意义。认真研究和论证“旅游立省”发展战略的内涵，制定实施该战略的措施是我们面临的一项重要任务。

一、“旅游立省”战略的内涵和意义

1．内涵

首先，“旅游立省”战略对全省的经济社会发展具有全局意义。旅游立省不仅是把旅游业作为一项重要产业发展，而是要通过其发展带动相关行业的发展。旅游业是经济的基石和支柱产业，是经济社会中优先发展的主导产业。

其次，“旅游立省”战略是重要的社会发展战略。通过旅游的跨越式发展，将带动社会建设多方面事业的发展。

再次，“旅游立省”战略是实现可持续发展的长远大计，是兼顾当代和未来的战略。

最后，“旅游立省”战略是整体性战略。在全省总体目标和规划的指导下，全省各地区各方面协调一致发展。

综上所述，“旅游立省”战略是关于河南长远可持续发展，关系全局，带动经济社会建设各项事业实施跨越式发展的重要战略。

2．意义

①“旅游立省”战略是发挥河南资源优势的科学发展战略。河南是经济大省，经济总量处于全国前列，但人均GDP处于全国中下游水平；河南缺乏能源（煤炭除外）和矿产等发展工业的资源，却拥有丰富的文化资源和旅游资源，乃中华乃至世界文化资源和旅游资源大省；河南是第一农业大省,但4700万农村劳动力中有2800万的剩余劳动力，人均耕地仅1.4亩，是一个农村经济较为落后、耕地资源稀缺的省份；河南是全国第一人口大省，具有极丰富的人力资源且人力成本低廉；河南具有极其优越的区位优势，发达方便的铁路和公路交通使区位优势得以极大发挥，更突出了发展旅游的优势地位。

分析比较河南的资源和经济社会发展状况，从省情出发扬长避短，最适合发展的产业应是旅游业。“旅游立省”战略正是在深刻分析了河南省情后提出的，是充分发挥资源优势，适合发展需要，促进经济社会快速发展的科学战略。

②河南的产业结构需要发展旅游业。经济大而不强已成为人们对河南经济的共识，其重要的原因是产业结构不合理，第三产业比重较低且发展缓慢。2007年河南第三产业所占比重为29.3%，落后于全国平均水9.8个百分点。另一重要原因是城乡发展不协调，城镇化率较低，2007年全省城镇化率仅为34%，落后于全国平均水平10.9个百分点。农村经济形式单一，大量剩余劳动力得不到有效稳定转移，劳动生产率较低，直接影响农民收入的提高。上述问题已成为制约经济社会快速发展的瓶颈。河南经济要由大变强，必须调整产业结构，大力发展第三产业，发展农村各项事业，稳定转移农村剩余劳动力，大幅度提高劳动生产率，提高城镇化率。

旅游业是产业链条长，关联度高，带动性强，能源消耗低，劳动密集型产业。实施“旅游立省”战略，可以带动其他产业发展，特别是第三产业的迅速发展，吸纳大量剩余劳动力，扩大就业，是河南调整产业结构，经济转型升级的需要。

旅游业在应对世界金融危机，拉动内需方面有着重要作用。旅游已渐成人们一种重要的生活方式，2007年我国国内旅游达16.10亿人次，国内旅游收入达7770.62亿元人民币，成为国民经济的重要部分。旅游业的大力发展，高水平的旅游服务必将催生人们的旅游动机，增大旅游消费拉动内需。

旅游业是外向型产业，旅游业为我国对外开放，创收外汇作出了重大贡献。我省经济外向型比较弱，旅游业可以凭借旅游资源和旅游服务吸引大量外国游客到河南消费，以最经济的能源消耗和环境成本，实现外向型经济发展。

分析河南的产业结构和经济发展情况，调整产业结构，积极发展第三产业，实现城乡协调发展，稳定转移农村剩余劳动力，拉动内需，发展外向型经济，都需要大力发展旅游业。所以说“旅游立省”战略，是河南实现产业结构调整，经济转型升级，建立外向型经济，拉动内需扩大就业，城乡协调发展的重要战略。

③“旅游立省”是实现两个跨越式发展的战略。河南省委、省政府提出实现从经济大省向经济强省，从文化资源大省向文化强省实现跨越式发展。实施“旅游立省”战略将会对经济建设起到巨大的推进和带动作用，是增强经济实力，提高经济运行质量，经济建设转型升级的突破口。

旅游活动与文化活动是互相联系互相渗透的社会活动，旅游产业和文化产业是关联度很高的产业。实施“旅游立省”战略寻找文化和旅游的最佳结合点，可把两者有机结合形成文化旅游产业。通过产业结合，旅游的文化内涵得到提高和深化，增强吸引力；文化产业借旅游业开发市场发展繁荣；两者互相延伸，互相渗透，结成有机体形成新的产业。文化旅游将成为文化产业的生力军，成为旅游产业的优质板块。大力发展文化旅游是文化产业发展的突破口和重头戏。因此，实施“旅游立省”战略将推动文化产业迅速发展。

综上分析，“旅游立省”战略符合河南资源、经济社会发展水平和内外部环境的实际，实施“旅游立省”战略是实现我省从经济大省向经济强省，从文化大省向文化强省实现跨越式发展的重要战略。是实现省委、省政府总体发展目标的重要战略，是保证发展目标实现的有力抓手和突破口。[论\文\网LunWenNet\Com]

二、河南旅游业现状分析

改革开放30年，河南旅游业取得了巨大成绩。2007年全省累计接待海内外游客1.7亿人次，实现旅游总收入1352亿元人民币，相当于全省GDP的9%，旅游业的总体收入排在全国前列。但旅游业无论从规模、效益、质量和地位都与丰富的资源优势和区位优势不相称，与旅游发达地区及周边省份有着一定差距。河南虽是旅游资源和旅游业大省但并非旅游强省，之所以大而不强综合分析主要存在以下问题。

1．对旅游业的地位和作用认识不清

虽各级政府都提出大力发展旅游业，但并没有真正认识到旅游业的地位和作用。只是把旅游业作为一个辅助的、装点性行业，甚至把旅游业混同于接来送往。在建设项目安排、人才培育、资金投入、政策扶持等实质方面旅游业得不到应有的重视。

2．旅游业法律地位不明确

旅游业法律地位不明确，法律法规没有明确旅游业的地位。使得旅游业发展没有法律依据，往往因领导人的更迭或政府换届，对旅游业采取不同的政策和态度。

3．缺乏对旅游发展的统一管理体制

旅游资源、旅游企业，被多个部门和地方分割管理，自成体系，从各自利益出发，往往互相掣肘形不成发展合力。旅游行政主管部门，不具备对旅游业发展的统筹及协调的职能和能力。

4．全省缺乏统一的旅游形象

河南没有一个统一的、鲜明的旅游形象，对宣传河南，吸引旅游者和投资者很不利。

5．旅游产业规模小，产业链条较短

旅游业的产业规模较小，与丰富的旅游资源和优越的旅游区域优势不相称。旅游业产业链条较短，没有充分发挥拉动作用。在旅游总体收入中门票收入占了主要部分，有人称河南旅游经济为门票经济。在诸如旅游商品生产、销售，文化娱乐等方面一直是旅游业的“短腿”。1999～2007年，河南旅游商品销售收入占该省旅游总收入的15%左右，远低于全国25%的平均水平，较旅游发达省份的40%更低。旅游业缺乏与其它产业的结合，没有形成新的共同发展的产业。

6．旅游业的外向型较弱

入境旅游一直是河南旅游的薄弱环节，入境客源人数少，收入低，客源目的地单一。2007年入境旅游为88.09万人次，入境旅游接待收入3.18亿美元，分别居全国第19位和20位，在中部6省中居第4位。客源分布国家和地区较少，主要来自港、澳、台、南韩、日本、东南亚，欧美游客比例很小。薄弱的外向型旅游限制了旅游对外向型经济的拉动，减弱了对外形象传播的作用。

7．旅游企业弱小，缺乏核心竞争力

河南旅游企业普遍弱小，缺乏核心竞争力。旅行社业是旅游业的龙头行业，河南旅行社业基本可以用小、散、弱、乱评价。全省991家旅行社，每年进入全国百强的旅行社仅有一家，大大落后与其他省份。近年河南高档次的星级饭店增加较多，但没有世界著名的饭店，整体实力不强，服务质量、管理水平不高。旅游交通是河南一大优势，河南是全国重要铁路和公路交通枢纽。但国际航空航线少、航班稀，入境旅游进入性较差，成为制约入境旅游的重要因素。旅游景区建设取得了很大成绩，龙门石窟、少林寺等国家五A级景区在国内外产生了很大影响，吸引了众多的游客。但对全省的旅游资源缺乏统一的评价、规划和整合，缺乏合力。

三、实施“旅游立省”战略对策建议

1．增强和统一对“旅游立省”战略的认识

各级政府应增强对“旅游战略”的认识，深刻理解其意义和内涵，认清旅游业的地位和作用，了解旅游业与其他产业的关系，科学认识河南发展旅游业的优势、现状和差距。全省上下对“旅游立省”战略形成共识。

2．加强立法确立旅游业地位

加强旅游立法工作，将“旅游立省”从法律上确立为河南经济社会发展的长期战略。结合本省实际，在制定地方旅游法规方面走在全国前面，加强旅游执法的质量和力度，使旅游业发展纳入法制轨道健康发展。

3．在旅游业发展中充分发挥政府主导作用

通过制定适合旅游业发展的财政税收政策、开发利用旅游资源政策、人才政策，政府投资导向等举措，引导旅游业健康快速发展，使政府始终处于旅游发展的主导地位。建议成立省旅游委员会，统一领导全省的旅游工作，协调隶属于各地、政府各部门的旅游资源的开发和利用，行使法律赋予的省政府旅游行政主管部门的职权。

4．树立全省统一的旅游形象

在对旅游资源进行调查和评价的基础上，深入研究资源的文化特点和内涵，设计河南旅游形象。采取统一的具有鲜明特点的语言、图形、音乐符号表达和传播旅游形象。反复宣传和传播，使之逐渐深入人心。

5．制定统一的长期旅游发展规划

旅游发展规划先行，统一规划，明确发展目标。旅游资源的开发、保护、利用要在总的规划下进行，避免低水平重复建设。旅游项目建设要突出特点，彰显中原文化特色，力求体现项目的唯一性，增加竞争力和吸引力。

6．“旅游立省”战略要和“文化强省”战略有机结合

实施“旅游立省”战略和“文化强省”战略有机结合。寻找旅游和文化的最佳结合点，合理开发利用文化旅游资源打造文化旅游产业，增强旅游的文化内涵，拉长旅游产业链，拓展文化产业。

7．“旅游立省”战略要与解决“三农”问题相结合

实施“旅游立省”战略要与解决“三农”问题紧密相结合，应将发展乡村旅游作为重点，通过利用现有资源形成新的产业，调整农村经济结构，稳定转移农村剩余劳动力，增加农民收入。

8．“旅游立省”战略要与中原城市群战略相结合

实施“旅游立省”战略要与中原城市群战略相结合。在中原城市群的建设中，整合城市群内各城市的资源、规模结构和功能分工，打破行政区划的束缚，形成统一的旅游大市场。逐步实现城市群的资源共享、产业互补、生态共建、各具特色、协调发展，构筑中原城市群旅游经济隆起带。

9．拉长旅游产业链充分发挥旅游的带动作用

实施“旅游立省”战略，发挥旅游业的带动作用。首先从拉长旅游产业链做起，在旅游的吃、住、行、游、购、娱六个方面做足文章，提升旅游综合功能，形成完善的旅游产业链。加快发展相关配套产业。制定政策鼓励旅游文化产品的创新，对旅游商品的设计和生产，给予资金、土地等方面的支持。对民间工艺品、艺术品、传统产品要挖掘、保护，培养传人，积极扶持生产和销售。

10．大力发展入境旅游，增强河南旅游的外向型

发展入境旅游应在打造有特色的旅游精品基础上，加强对外旅游宣传和促销，拓展客源市场。打破常规走在其他省市前面，采取吸引外国旅行商投资办旅行社的策略。目前重点应对日、韩、美、德、英、法、澳、意等客源国和港、台的大旅行商采取优惠政策，吸引他们到河南开办旅行社，利用其客源市场资源发展入境旅游。

11．打造世界级旅游精品

对旅游资源科学评价、认真整合，深入挖掘其文化内涵、突出其特点，改善环境，提高服务品质，极大增加对旅游者的吸引力。以龙门石窟、少林寺等知名景区点为核心内容，打造具有垄断性的，代表河南形象，国内人人皆知、国际著名的世界级旅游精品。

12．组建旅游企业集团，提升旅游企业的核心竞争力

以资金为纽带，以资源为依托、以人才为核心，打破地区、部门的分割和限制，冲破体制束缚，招商引资，整合资源组建具有核心竞争力的旅游企业集团。

“旅游立省”战略是一项重大决策，实施此项战略关系到全省的经济社会发展，关系到亿万河南人民的切身利益。我们必须认真研究关于“旅游立省”战略的理论，积极科学的实施“旅游立省”战略。在实践中不断总结经验，完善理论。在实施“旅游立省”战略的过程中，要与时俱进，认真总结经验教训，积极借鉴国内外的成功经验，破解决各种难题。不断的努力和探索，确保“旅游立省”战略的正确实施，推进河南经济社会建设又快又好的健康发展。[论*文*网]

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