欠发达地区旅游管理
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摘要：丰富的旅游资源是中国西部欠发达地区旅游业发展的优势所在，许多地区都将旅游业列为重点发展产业，甚至是支柱产业，并给予一定支持，使其产业规模不断壮大，旅游竞争能力明显提高，成为地区经济新的增长点。但是我们也应该看到，该地区旅游业仍然处于起步阶段，资源优势远远没有转化为经济优势和效益。再者，旅游业又是关联度极强的产业，它的发展与地区其他产业的发展有着密切的联系，同时反映出其它产业的发展状况，并对地区经济的发展起着不可忽视的作用。
关键词：西部地区欠发达地区旅游经济
一、中国西部欠发达地区旅游经济发展的特点与现状
我国西部地区旅游资源较为丰富，除各地区富有地域特色的自然风光外，区内独特的民族风情，具有深厚文化积淀的人文景观十分，游不尽的丝绸路，看不厌的九寨沟，神秘的莫高窟，还有黄龙、天山、昆仑、峨眉、雅鲁藏布大峡谷等等，仅中国30处世界遗产内，西部12省区就有9处，其中文化遗产5处，文化与自然遗产1处，自然遗产占3处。中国科学(教学案例，试卷，课件，教案)院研究显示，在西部六百多万平方公里的土地上共有100多种垄断性旅游资源，其中已开发的只占总量l/7。无论是地形地貌、气候环境等自然旅游资源，还是文物古迹、民风民俗等人文旅游资源，都有着巨大的挖掘潜力。
但就旅游业目前的总体发展状况来看，水平比较低，总量规模不大，仍然处于初级阶段，且地区间旅游业的发展也不平衡，实际属于低投入低产出，与资源丰富程度不相符，存在“守着金饭碗没饭吃”的情况。尽管西部各地区的旅游外汇收入也在逐年增加，但仅2001年、2002年和2003年三年期间北京市的旅游外收入是西部12省区旅游外汇收入的1.7倍和1.5倍，广东省的旅游收入是西部12省旅游收入的2.6倍和3.5倍。由于西部有效开发利用的旅游资源数量较少，进而形成了西部旅游资源的“丰富区”，旅游开发“低谷区”和旅游经济“贫困区”的现状。另外，地区之间发展不平衡，市场结构也不平衡，入境旅游比例较小，是目前西部欠发达地区旅游业存在的普遍问题，是制约西部旅游业发展的“瓶颈”所在。
(一)观念滞后。
旅游开发需要突出西部的地方特色。西部旅游业目前高成本低效率的开发模式与陈旧的旅游业发展观密切相连。目前西部地区旅游业发展仍在走与东部地区旅游业发展走过的老路，依照东部经验，并没有开发西部特色，走新路子。西部旅游业观念之所以滞后，其主要原因在于西部经济的落后。
(二)旅游产品结构单一，尚未形成特色互补效应。
在东部地区，旅游业已形成了观光旅游、度假旅游产品和特种旅游产品并存的多元化产品供给结构。但西部地区对旅游资源开发利用显得不足，旅游产品仍以观光旅游为主。即使在观光旅游产品中也仍存在着大量的重复现象，以相互简单模仿为基本特征的“塑像热”、“造庙热”、“仿古一条街热”、“人造景观热”轮番出现，致使旅游产品间的特色无法形成互补效应，产品的市场吸引力在相互抵消中下降。
(三)投资主体单一，基础设施建设落后，不能对旅游业的发展提供良好的物质基础。
良好的旅游基础设施是旅游产业发展的物质基础，因为旅游景观的吸力不仅来自于其本身的旅游美学价值，也来自于其可进入性。改革开放以后，西部地区落后的基础设施状况有了明显的改善，但与旅游产业蓬勃发展的要求相比差距仍然很大。西部地区交通设施较为落后，铁路营业里程和公路里程与东部地区相比都有较大差异，西部地区国土面积占全国国土面积的56%，公路的通车里程里占了全国的55%，通车密度比较低，尤其是代表现代化交通的高速公路，近年来所有大的发展，但总里程数仍然较低，无法满足西部旅游经济发展的需要。例如，甘肃敦煌这一世界知名的景点就因交通不便而对其旅游收益造成一定程度的影响。旅游基础设施建设滞后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基础设施投资渠道，投资严重依赖政府。
(四)产权不明晰、责权不明确、管理体制落后。
落后的旅游产业观、管理体制加上急功近利的利益驱动最终难免会促成难以扼制的破坏性的资源开发行为。西部地区旅游开发经营中的体制问题，主要是政企不分、责权不明。计划经济体制下，我国旅游景区普遍实行公益型管理模式，这种模式的主要特点是“低投入、低产出;低开发、低保护”。随着市场经济体制的建立，传统的公益型管理普遍地为经营型管理所代替，资源开发投入大幅度增加，促进了旅游业的发展。但是，我们必须认识到，政企不分的经营型管理并非一定能够达到“高收益、高保护”的目标，反而束缚了许多旅游景区的发展，也造成了许多因非理性决策而导致的资源滥用现象。旅游景区经营权和所有权的分离，可以解决旅游开发及保护过程中的政企不分问题及资金不足问题，从而促进资源开发与保护的良性互动。
二、欠发达地区旅游经济发展的条件
西部旅游资源的丰富性、原始性、独特性、垄断性和地区分布的差异性，构成了世界级的旅游资源，是西部发展的优势所在。西部大开发为西部地区经济和社会发展提供良好的历史(教学案例，试卷，课件，教案)机遇。
(一)政府导向功能进一步加强。
西部要发展，就必须培育出能够带动经济发展的先导产业，而投入少、效益高、关联性强的旅游业显然是一个理想的选择，所以政府在战略上倡导“大力发展旅游业，把旅游业培育成为西部经济的重要支柱产业，带动相关产业的发展”。目前，已有多数地方政府将旅游业列为地方经济发展的先导产业和支柱产业。
(二)交通状况明显改善。
西部开发公路建设总体计划目标是打通西部地区与中部、东部地区、西南地区与西北地区、通江达海连接周边国家的通道，完成西部地区国道主干线五纵七横等项目的建设。“十五”期间，交通部投入西部交通建设的资金将不少于493亿元，占交通部用于公路建设投资总量的52%;加大对西部地区乡村通达工程的投入，投资比例将占到通达工程投资总量的70%;预计用于西部地区交通建设的科研开发资金达到10亿元。另外，国家鼓励包括外资在内的各种形式的资金，投入到西部地区交通基础设施建设上来。
(三)旅游设施更为齐全。
伴随西部大开发的“号角”，西部地区旅游设施较以往也大为改观，各地都建立了设施齐全的星级宾馆、饭店，旅游景区、景点建设更为科学(教学案例，试卷，课件，教案)，管理更加规范。以新疆冬季旅游为例，它起步比东北晚，近年来，新疆用于冬季旅游设施的投资达3亿多元，是前50年的总和。目前全疆己有大大小小近百处滑雪场，其中天山国际滑雪场的一条天然滑雪道就长达6000米，这在国内首屈一指。
(四)旅游商品更加丰富。
随着旅游业的深入发展，积极开发旅游商品，完善旅游服务体系的观念被越来越多的人所接受。开发具有以民族特色、地域特色、文化特色的旅游工艺品、纪念品为主旅游商品是现代旅游经营者为之奋斗目标之一。很多地区均以不同的方式展示自己地方的独特的旅游商品，制造品牌效应，不断的推陈出新，观光节、香包节、文化庙会、旅游交易会等都是旅游商品展示自己魅力的舞台。
参考文献
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[2]楚义芳，旅游的空间经济分析[M]，陕西人民出版社，1992年
[3]邹树梅，现代旅游经济学[M]，青岛，青岛出版社，2001年
