国内旅游管理体制变更历程

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摘要:我国的旅游管理体制变革从1978年开端至今，共阅历了起步、开展、深化和创新四个阶段。本文综述了四个阶段中旅游管理体制变革的背景、内容和变革给中国旅游业开展带来的宏大成果。党的十一届三中全会之后，我国的旅游管理体制随着国度对外开放、旅游产业的恢复和疾速开展，阅历了由传统管理体制向新体制革新和转换的过程。回忆这一变革创新的过程，能够依据变革的内容和变革的成果分为四个阶段。

关键词:旅游管理体制变革，职能转变，机制创新，行业管理

一、我国旅游管理体制变革的起步阶段

1978年之前，我国的旅游管理机构主要任务是从事从中央到中央的外事性、政治性的接待工作，1964年成立的我国“游览旅游事业管理局”是外交部的外事行政管理部门。1978年，变革开放翻开了中国关闭了几十年的大门，一个潜在而宏大的国际人境旅游市场疾速开展，外国游客如潮水般涌来，荡激着原有的外事政治接待型旅游管理体制。1978年3月，中共中央批转了《关于开展旅游事业的请示报告》，报告中对旅游管理体制变革明白了三个方面的意见:

一是“将目前的我国游览旅游事业管理局改为直属国务院的管理总局”，

二是“各有关省、市、自治区成立旅游局，担任管理各中央的旅游事业”，

三是“为了统一指导旅游事业，倡议成立17人的旅游指导小组。1978年7月，国务院成立了由副总理亲身挂帅、相关部门加人的旅游指导小组，开端树立各省级旅游管理机构，将旅游局变为国务院直属局。1978年8月，国务院批转了旅游事业管理总局《关于改动全国高级饭店管理体制的倡议》，将一批专用别墅和接待外宾的宾馆划归旅游行政部门分类管理。同年10月，国务院批转的《全国旅游工作座谈会纪要))中提出将一批饭店、车队统一归口各地旅游局或外办指导，并请求饭店、宾馆、车队实行企业化管理。这次大的变革举措不只缓解了当时游客大量涌人、接待设备严重缺乏的情况，而且构成了我国第一批旅游消费力，奠定了旅游业开展的最初根底，我国的旅游但旅游管理体制变革的开端，并不意味着新的、顺应当时旅游开展的转型体制随之降生。

20世纪80年代初立的旅游管理体制是统一指导、统一运营、统一对外，指导和运营体化的制度格局。这种管理体制固然淡了外事接待职能，强化了经济职能，但却以权利过火集中、政企合一、两权不分、宏观管理职能脆弱、微观包办干预过多为特征。这样的体制很快就显现出不能顺应国度进一步变革开放大形势和我国旅游业飞速开展的需求从1980年起，国务院决议在东南沿海的几个新建城市中试办经济特区，以更灵敏的政策、更大的步伐引进国外先进技术、人才和资金，加速现代化的建立。这使旅游业遭到积极的影响，跃上了第一个开展的顶峰。在20世纪70年代末期和80年代初期的几年中，国际人境旅游人数连续翻番，不断以25师的超高速增长。但旅游部门的接待才能却不能立即赶上游客增长的需求，特别是重点开放的旅游城市，更是差之甚远。迫切感到了旅游业需求放开手脚、大刀阔斧加速开展的必要性。假如继续坚持政企合一、政府高度集权的管理体制，必然会对旅游业的大开展产生约束和障碍。

1981年3月，中央书记处、国务院特地听取了关于旅游工作状况的汇报，并研讨了旅游业的开展问题，提出了旅游管理体制变革的重要准绳，即，

①国度游览旅游事业管理局要成为全国管理旅游事业的行政机构，统一管理全国旅游工作，

②国度旅游游览旅游事业管理局作为旅游管理机构，必需和我国国际游览社实行政企分开，

③国旅总社统一运营外国旅游者来华的旅游业理。1982年，我国游览旅游事业管理总局和国旅总社正式分家，这是我国旅游管理中政企分开的第一步，从此，中国才降生了真正意义的旅游企业和旅游行政管理机构，旅游管理体制变革才具有了正确的方向、真实的内容和意义。政企分开后的旅游管理机构进一步明白了跳出政企合一圈子后的根本管理职能、管理准绳、管理办法和管理任务。1981年10月10日，国务院了《关于增强旅游工作的决议》，明白提出了国务院关于旅游管理体制变革的根本思绪是“统一指导，分散运营，政企分开，分级管理，统一对外”，并详细规则非旅游部门不得运营对外旅游业务，不允许外商以任何方式在我国国内运营旅游业，旅游外联工作统一由我国国际游览社和我国游览社对外停止，各省不搞外联，不直接对外招徕游客。这种管理方式不断持续到20世纪80年代的中期。

二、我国旅游管理体制变革的开展阶段

在阅历了20世纪80年代的第一次旅游开展高潮之后，我国大地涌来了更大的旅潮。80年代中期，乡村经济体制变革的胜利之后，城市中开端涌动了变革潮，各行各业的体制变革开端接踵而来。在试办沿海经济特区胜利的根底上，14个沿海城市对外开放，使我国开放的水平进一步扩展，不久开放地域就到达了200多个，范围普及全国各地。旅游业作为对外开放的窗口和龙头，在这变革大潮的推进下构成了一派欣欣向荣、兴隆兴旺的现象。1984年，我国旅游业又创历史辉煌，旅游人境人数到达近1300万人次，年增长率高达6%，构成了变革开放以来的第二次旅游开展高潮。与此同时，旅游开展中呈现了以下矛盾和艰难:

1。旅游需求急速收缩和旅游供应严重短缺的矛盾。在旅游人境人数急速增长的状况下，旅游设备无论从数量上还是质量上都无法满足需求，特别是饭店和交通，已成为当时限制旅游业开展的焦点和瓶颈。

2。其他部门进入旅游业的热情和旅游业壁垒的矛盾。宏大的市场范围和无限的开展潜力以及当时旅游供应的严重缺乏，预示着旅游业将有极好和极快的投资报答。这促发了许多部门、行业以及外商投资运营旅游业的热情和激动。但在当时中央集权式的旅游管理体制83下，国务院重复强调“非旅游部门不得运营对外旅游业务，不允许外商以任何方式在我国运营旅游业”。

3。旅游产业大开展和集权制管理的矛盾。旅游产业在第一、第二次旅游大开展局势的带动下构成了一定的产业根底。但在大改、大开展的浪潮中，观念上和政策上的种种限制显现呈现行的旅游管理体制对旅游大开展有极大的局限性和不顺应性。旅游业能否冲破方案经济条件下构成的观念、办法和政策的限制，充沛调动各方面的积极性，获得打破性和逾越式的开展，成为当时的关键问题。变革是出路，开展是硬道理。在旅游大潮曾经拍岸而至时，光靠行政命令是不能左右形势的，我国的旅游业在重重艰难和矛盾中，孕育了变革与开展的大手笔。1984年7月，中共中央办公厅和国务院办公厅转发了国度旅游局((关于创始旅游工作新场面几个问题的报告》，提出“加快旅游根底设备建立，要采取国度、中央、部门、集体、个人一同上，自给自足和应用外资一同上的方针。”在外联工作上，要突破独家垄断的思想，允许中旅、国旅、青旅等单位展开竞争，积极扩展各自的活动范畴和效劳对象。在旅游管理体制上，要实行政企分开、统一指导、分散运营的准绳。国度旅游局要减政放权，给中央更多的权限，各级旅游行政管部门关于约束所属旅游企业正常开展的规章制度要停止变革，一切旅游企业都要办成独立运营、自傲盈亏的经济实体。

在旅游管理职能的转变方面，国度旅游局的主要职责是“拟定开展旅游业的方针、政策和主要规章制度，依据国度经济方案制定开展旅游业的久远规划和年度方案，谐和各有关部门、地域、企业之间的经济关系，组织对外宣传和旅游信息的传播，开展对外旅游事务，监视检查政策、方案和法令执行状况，及时处置旅游工作的问题等。”((报告》吹响了我国旅游管理体制变革的号角1985年1月，国务院在批转国度旅游局《关于当前旅游体制变革几个问题的报告》中，将旅游业的开展方针进一步明白为四个转变，即“从过去主要搞旅游接待转变为开发、建立旅游资源与接待并举，从只抓国际旅游转变为国际旅游、国内旅游一同抓，从以国度投资为主体建立旅游根底设备转变为国度、中央、部门、集体、个人一同上，自给自足与应用外资一同上，旅游运营单位要由事业单位转为企业化运营。”上述变革方针的提出极为契合我国的国情，符合我国变革开放的方针和道路，因此它一呈现调动了国内外各方面开展建立旅游业的热情和积极性，使我国的旅游业呈现了万马齐喑、欣欣向荣的现象。这次变革的宏大成果主要表现在两个方面:

1。旅游根底建立大幅度开展，旅游消费力大大加强。从1984年起，我国掀起了旅游饭店建立的热潮，短短的几年内，就使饭店供应短缺限制旅游业开展的情况从基本上得以处理。1984年至1988年，全国共新建、改建、扩建的客房数净增了14。3万间。国度应用外资获得明显效果，1985年一年，全国批准的中外资协作项目共109项，其中旅游项目就有73项，占总数的67%。“七五”期间，旅游根本建立投资范围约为190亿元钱，其中应用外资的比例约占53。3肠，成为旅游产业投资中不可短少的重要组成局部。“五个一同上”的开展方针极大地缓解了旅游业建立资金缺乏的问题，使我国旅游业在短期内打破了根底设备缺乏的隘口，立即呈现出飞跃和超前开展之势。

2。多种经济方式并存的旅游运营格局和

多元化的旅游管理体制构成，旅游产业范围疾速扩展。“五个一同上”的变革开放方针极大地调动了各部门、各中央鼎力开展旅游的积极性，使我国旅游业逾越了原有的一切制方式，突破了只允许旅游部门、外事部门办旅游的垄断场面，构成了各种经济成分和利益集团共建旅游的格局，也必然会引发出旅游管理多元化的体制，引人了竞争机制。最为突出的是我国旅游饭店在20世纪80年代的末期曾经多达近2000家，分别从属于近500个不同的单位和部门。此外，各行各业创办游览社、旅游车队、景点景区、商店的状况也屡见不鲜。真正属于旅游局直属的旅游企业还缺乏旅游企业总数的三分之一，非旅游部门接待的来华旅游者人数和发明的旅游外汇数以至超越了旅游部门。

三、我国旅游管理体制变革的深化阶段

在变革获得宏大成就的同时，旅游业的开展又不可防止地呈现了许多问题和弊端。

一是旅游业的开展开端宏观失控，产业构造失调逐步突出。许多旅游热点城市和地域不顾市场需求和供应数量的变化，大量建造宾馆饭店的投资热持续不时，并且自觉追求高档、奢华、大型饭店，而旅游交通等投资大、奏效慢的旅游根底设备却没有赶上饭店的建立速度，一时间成为限制旅游业展的新的短线。

二是多头搞旅游，政令不一，利益动机各异，“分散运营”的准绳被普遍运用，“统一指导”的准绳却被闲置一边，旅游全行业统一管理的机制和政策法规没有构成，形成全国旅游市场次序紊乱无序，削价竞争、以假充真、以坏充好、三角债拖欠现象日益严重，不只损伤了国度利益，而且扭曲了企业形象。

三是政出多门、条块分割、多头指导、各成体系，许多旅游企业大而全、小而全，资源糜费，反复建立现象严重，旅游业开展缺乏统一规划、统筹布置，人为地割断了旅游活动中各环节的内在联络，形成滞阻和脱节，曾经到了严重阻碍旅游业的正常运转的水平。

上述问题似乎标明，旅游管理体制的变革与其他行业的变革一样，不可防止地遭到“一抓就死，一放就活，一活就乱，一乱就收，一收就死”的怪圈的搅扰。这种利害共存的格局向己经停止变革后的旅游管理体制又提出了更大的应战，进一步深化旅游管理体制变革曾经势在必行。如何进一步深化旅游管理体制变革?参照国际旅游兴旺国度的变革经历，分离我国旅游业开展的实践状况，我们取得了一个共识，即旅游业要打破本系统界线，跨地域、跨行业、跨部门开展是一条不可逆转的客观规律。旅游行政管理部门对旅游业的管理也要打破系统界线，尽快转变管理职能和管理办法，抓宏观放微观，树立起旅游全行业管理的一整套标准、制度、政策和法规，这是旅游持续、稳定、安康开展的关键所在。

从1985年开端，各级旅游行政管理部门开端在理论中探究旅游全行业管理的内容和办法。

一是要增强旅游规划的职能，国度旅游局于1985年制定了我国旅游业第一个开展大蓝图:“1986年至2000年旅游行业的开展规划”，希望经过规划和体制变革把各部门、各中央的旅游开展统筹到这个总设计计划上来。

二是要增强政策法规职能，经过旅游立法，标准旅游全行业次序和各类旅游企业的运营行为。1985年，国务院出台了我国旅游业起步开展以来的第一个法规《游览社管理暂行条例》和《游览社管理暂行条例施行细则》，对当时各行各业创办和运营的游览社业务起到了积极的标准和管理作用。1987年n月14日，国务院批准了《导游人员管理暂行条例》，这是第二部旅游管理行政法规。1988年6月，国度旅游局《游览社管理暂行条例实施方法》，8月《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规则》，决议在全国旅游涉外饭店中实施星级评定制度。在变革深化的过程中，北京市于1986年在实行旅游全行业管理方面停止了大胆的理论尝试，在全国率先实行了旅游管理体制大变革。

这次变革由北京市委、市政府牵头，理顺各方面关系，赋予北京市旅游局管理和监视全城乡旅游事业的权利和详细职能，即:制定京市旅游行业的方针、政策和开展规划的权利，审核批准旅游新建和开发项目的权利，会同工商管理部门发给旅游企业停业执照的权利，对旅游企业的市场运营行为停止检查、监视、处分的权利。一切北京市和在京的中央机关、国务院各部委创办的旅游企业在业务内容、运营范围、运营标准方面都要统归北京市旅游局管理。对原有的旅游企业经过北京市旅游局对其软件和硬件停止审核，到达效劳接待规范的才有资历停止外事接待活动。1987年，北京市旅游局率先了《关于肯定接待人境旅游团购物定点商店有关问题的通知》、《关于肯定接待人境旅游团定点饭店的通知》、《关于肯定接待人境旅游团定点餐馆的通知》等一系列文件，从而创始了我国旅游行业中定点管理的先河。北京市旅游局这一发明性的做法很快就被全国各地所效法，相继制定了相似的规则或方法。后来，“定点管理”的方法逐步成为全国各地旅游业行业管理的一个重要形式。北京市这一严重的变革举措犹如一石激起千层浪，使之成为全国旅游管理体制深化变革的重点和热点话题。在这种形势下，1987年的全国旅游工作会议上重点讨论了下一步旅游管理体制变革如何深化的问题，提出了体制变革的总体计划，并明白深化变革的目的是到达四个有利于:即有利于增强和改善宏观管理，有利于推进横向结合，搞活旅游企业，有利于扩展旅游外汇收入，

有利于微观搞活，做到活而不时，管而不死。1988年12月21日，国务院办公厅以转发《国度旅游局关于增强旅游工作意见的通知》的方式(国办发[1988180号)下发了旅游管理体制变革的总体计划，对旅游业管理的各个方面提出了变革的意见。文件中包括:停止各级旅游行政管理机构的变革，转变职能，明白实行旅游全行业管理的范围和权限，依据工作需求，调整我国旅游协会、我国旅游饭店协革，实行旅游企业的运营承包义务制，变革游览社管理体制，增强对外宣传和招徕工作，停止旅游价钱变革，鼎力开展旅游商品，增强旅游从业人员队伍建立等等。文件中最重要的是第一次明白界定了旅游行业管理的范围和权限:即全国一切的旅游企事业单位，包括旅游院校和科研单位，运营国际、国内旅游业务的游览社，各类旅游涉外宾馆、饭店、餐馆及旅游车船公司，对外开放的重点旅游景色区、旅游点，旅游商品经销店，以及派驻国外的旅游办事机构，国外在华开设的旅游办事机构等。上述企业和单位其行政从属关系不变，但是各级旅游局要依照国度的有关规则，对一切的旅游企事业单位停止旅游行业管理和监视。国办发[1988〕80号文件是我国旅游业管理体制深化变革的指导性文件，使许多议而未决、难以推行的问题都有了明白的规则，构成了我国旅游行业管理政策和法规的根本框架。尔后不久，推行旅游全行业管理的变革在全国范围内展开，获得了很大的效果，标志着我国旅游业开端向传统管理体制辞别，正在步人一个新的开展阶段。这一阶段变革的最突出效果表现在下述方面:

1。两级旅游管理体制曾经初步构成。继1986年北京市率先停止了旅游管理体制的变革后，各省的旅游管理体制变革以北京市为典范，相继深人展开。上海、黑龙江省、江苏省、湖南省、陕西省、广东、吉林、福建、内蒙古自区、甘肃省、西藏自治区等23个省、直辖市、自治区人民政府都了关于增强本省旅游行政管理的通知或规则。据不完整统计，从1985年到1994年期间，各省、市、自治区人民政府制定和的中央旅政策规则30多件，由各中央旅游管理部门制定和的标准性文件100多件。这些中央行业管理的标准文件与家有关旅游政策法规一同补充、完善了我国旅游行业管理的总体框架，将国度的旅游行业管理法规愈加详细化、可操作化，并且构成了全国上下的行业管理网络体系。

2。旅游开展规划列入国度和中央社会经济开展方案。旅游行政管理部门在政企分开、深化变革、增强行业管理的过程中，逐步摆脱了对旅游企业人、财、物的管理和业务运营的直接干预，将工作的重心转移到了抓规划、抓产业规划、抓产业政策、抓行业标准等触及旅游开展全局性的任务上来。国度旅游局和各省旅游局都着重抓了“七五”、“八五”、“九五”旅游开展规划，并将旅游开展规划列人了当地社会经济展规划中，将旅游产业作为国度和各地的重点产业、支柱产业来开展，争取成为新的经济增长点。

3。旅游行业运转质量和管理程度全面进步。旅游行业管理的重要任务就是运用法制手腕抓旅游行业进人资历，管旅游企业行为标准，维持旅游市场正常的运转次序。从1985年开端，《游览社管理暂行条例》的施行一方面明白了进人游览社行业的资历，另一方面标准了游览社的运营行为，对清算整理不法游览社、维护游客的合法权益、进步旅游效劳质量起到了极好的作用。1988年开端实行的全国旅游饭店星级评定制度，促使我国的旅游饭店在效劳质量、管理程度、运营效益等方面尽快与国际接轨，在运营管理标准化、专业化、市场化、规范化的道路上行进了一大步。1989年开端施行的导游员资历全国统一考试、持证上岗和合同管理等法规有效地进步了导游人员的素质。

还有对旅游从业人员、管理人员停止行业规范和岗位规范考核、资历聘用等都大大进步了旅游全行业人员队伍的程度，对进步旅游效劳质量、树立良好形象起到了积极的推进作用。进人20世纪90年代后，旅游全行业管理的力度不时加大，各项法规政策、规范和措施纷繁出台。1990年10月，国度旅游局了《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理方法》，1991年7月，国度旅游局下发了《关于增强对全国游览社审批、注销、年检管理的通知》，1992年8月，国务院《关于试办国度旅游度假区有关问题的通知》，1993年8月，国度旅游局下发了《关于加快旅游涉外饭店星级评定工作的通知》，1994年5月，又下发了《关于下放三星级饭店审批权限的通知》，1993年12月，国度技术监视局在《关于对旅游行业规范归口管理范围的批复》中，明白国度旅游局归口管理综合类、旅游设备类、旅游效劳类的行业规范。1994年9月，经国指导同志批准，国务院办公厅批复国度旅游局实行游览社质量保证金制度。1997年3月，国度旅游局《游览社质量保证金赔偿暂行办》，1996年10月，国务院第205号令《游览社管理条例》。1997年3月，国务院批准《我国公民自费出国旅游管理暂行方法》，1998年5月，国度旅游局《旅游统计管理方法》。上述各项法规、制度、方法从不同的范畴强化了旅游行业的管理，标准了旅游企业行为，整理了旅游市场的次序，保证了消费者的合法权益，树立了我国旅游业的良好形象，逐渐构成了我国旅游全行业的监视和控制体系，保证了我国旅游业的可持续开展。

4。为旅游全行业效劳的职能开端表现。

1989年6月之后，当全国的旅游客源市场锐减、旅游行业遭到史无前例的波折后，每个旅游企业简直都在遭到重创后而无法重振。这时，各级旅游行政管理部门将行业管理的重点转人恢复和重振旅游客源市场、增强旅游促销活动、树立我国旅游业的整体形象、完善旅游产品、进步效劳质量方面。从1990年到1992年连续三年，各级旅游行政管理部门在旅游市场促销上采取了一些大的行动和有力措施。国度旅游局指导亲身带队屡次到主要客源国参与旅游展销会，宣传我国，采购旅游产品，在全国范围内推出十几条新的旅游线路，各省展开了100多项各类主题性旅游节庆和专题促销活动。1992年初，经国务院批准，由国度旅游局和我国民航局共同举行了初次国度级大旅游活动“92中国友好观光年”。这次活动使我国旅游业从1989年低谷的阴影中彻底走出来。然后，1993年组织了山水风光年、1994年组织了文物古迹游、1995年组织了民俗风情游、1996年组织了度假休闲游、1997年组织了第二次我国旅游、1998年组织了华夏城乡游、1999年组织了生态环境游、2000年组织了神州世纪游、2001年组织的体育健身游等系列大型主题旅游促销活动，为旅游企业的开展营造了一个良好的大环境。在为旅游行业提供的效劳过程中，各级旅游行政管理部门树立了与民航工商、农业、商业、园林、文物、海关、公安等各部门的协作关系，争取他们支持旅游开展和为旅游企业的运营管理活动发明条件。

此外，在信息咨询、统计、人才等方面旅游行政管理机构也开端为旅游企业提供各种便利条件。5。旅游外联权全面开放，推进了国际客源市场的全方位开展。1985年之前，我国的外联权不断高度集中统一，被几家大的游览社总社所垄断，与国际旅游客源市场的疾速扩展的开展需求构成锋利的矛盾。1985年至1986年之间，在全民办旅游的热情中，相当一局部非旅游部门创办的从事国内业务的游览社进人旅游市场。在突破垄断、引人竞争机制、深化体制变革的浪潮中，外联体制的变革也迈出了一家一类游览社。到1991年，享有外联权的游览社已有72家。1992年之后，随着行业管理的深化，国际外联权曾经不是一种特权，旅游外联体制全面开放，但凡具有运营国际旅游业务资历的游览社都能够依照国度有关政策规则独立对外联络开辟国际客源市场。这是推行旅游管理体制变革、深化旅游行业管理的又一成果。

6。旅游价钱管理体制全面敞开并走向标准。1984年之前，我国的旅游涉外价钱是由国度统一制定、实行刚性管理，采取大统一、小差异的价钱形式，未经主管部门的批准，任何部门和单位不得随意涨落，表现了方案经济体制下的高度统一的特性。当时的旅游价钱体系中，一方面是接待外国人的“国旅”价钱，另一方面是接待港澳台胞的“中旅”价钱，被称作我国的二元价钱参照体系。从1984年起，随着旅游业的飞速开展，游客的需求、旅游产品构造、旅游企业运营体制的变化，“大统一、小差异”与“中旅”、“国旅”的二元价钱参照体系遭到了严峻应战。国度对旅游价钱的管理开端有所松动，将一局部定价权下放到中央和旅游企业，国度尽管最高限价和最低维护价，在宏观上予以控制。经过旅游价钱体制的初步变革，1989年之前，曾呈现了某些旅游企业乱涨价的状况，1989年之后由于旅游市场的滑坡和供需失衡，又呈现了削价竞争的现象。

这些都从不同的方面扰乱了旅游市场次序，损伤了国度、消费者和旅游企业本身的利益。对价钱的调整和管理，对价钱体制变革是深化旅游管理体制变革的重要组成局部。1984年后的深化行业管理和价钱体制变革的一个重头戏就是各级旅游行政管理部门积极行动起来管理削价竟争，采取行动和措施抵抗一些不正轨企业不良行为。1993年4月，国度旅游局会同物价局发出了《关于国际旅游价钱管理方式变革的有关问题的通知》，对1994年的国际旅游价钱作了规则，还请求逐渐树立中央和中央两级谐和制度，谐和好国内市场价钱程度与国际市场的衔接关系，有关行业和部门在价钱方面与旅游业的协作关系，国内各地域之间价钱的均衡关系。经过上述的变革措施，削价竞争的问题根本上得到了遏止。旅游市场的次序也有明显好转。

7。旅游企业体制变革初见效果。我国的旅游企业大局部是从外事接待单位转轨而来的，企业的管理体制带有浓郁的旧体制的习气和痕迹。假如旅游企业不能成为真正的企业，而是政府的附庸，旅游业就不可能成为经济产业。1983年，国度旅游局发出《关于在旅游部门推行经济义务制的若干问题的通知》，旅游企业管理体制的变革首先从饭店业开端。1984年，大批外资和合资饭店进人我国旅游业，在企业制度、企业行为、企业机制等各方月，国务院批转了国度旅游局《关于推行北京建国饭店管理办法有关事项的请示的通知》，第一批选择了50家饭店停止了建国饭店运营管理经历的实验，在实验胜利的根底上，第二批又选择了55家国内店学习建国饭店经历，大刀阔斧的开停止企业内部体制的变革并获得了良好的业绩。这105家饭店学习建国饭店的创举焕发了我国旅游企业的青春，极大的调动了广阔职工的积极性，进步了饭店业的经济效益，对我国旅游企业管理体制的变革产生了深远的影响。

不久，建国饭店的形式推行到了饭店之外的其他旅游企业。1986年后，我国旅游企业体制变革全。面推开，使我国的旅游企业发作了严重的变化。表如今:政企分开的水平不时进步，旅游企业的自主权逐渐扩展，旅游企业的资金渠道多元化，各级旅游行政管理机构对旅游企业采用政策法律监视、业务指导和效劳、用经济手腕引导、调控，将旅游企业推向市场，使企业走自主运营、自傲盈亏、自我积聚、自我开展的道路。综上所述，旅游管理体制变革的深化所获得的宏大成果是促进和推进旅游行政管理从系统管理跨人了全行业管理，从直接收理转为间接收理，从微观管理转向宏观管理，使我国旅游业向着现代化、科学化、正轨化、国际化不时迈进，到20世纪90年代初期，我国的旅游收人和旅游接待人次连年增长，逐渐向着世界旅游强国的行列迈进。

四、旅游管理体制变革的创新阶段20世纪90年代末期，我国大地呈现了一派将旅游业作为支柱产业、重点产业和龙头产业优先开展的大好形势。到2001年，简直一切的省、自治区、直辖市的政府都明白旅游业的产业位置，列为本地域新的支柱产业和新的经济增长点。2001年1月，国务院特地召开了全国旅游开展工作会议，朱熔基总理亲身到会做了重要报告，会后下发了《国务院关于进一步加快旅游业开展的通知》，这标志者我国的旅游业开展进人了一个崭新的历史阶段，遭到从中央到中央各级政府史无前例的注重和支持，我国旅游业的黄金时期正在向我们走来。面对大好形势，我国的旅游管理体制变革在完成深化的根底上进人了一个更高更新的层面。以市场为根底配置旅游资源，施行政府主导型旅游开展战略，以优化的制度布置、更强化的政府管理职能，构成指导注重、部门联动、社会参与的旅游开展格局，进一步壮大旅游产业范围、加大旅游产业的奉献，成为世纪之交我国旅游管理体制变革的热点。

我国是一个国情复杂、地域广大、旅游资源众多、经济开展程度较低、根底设备不够完善、市场经济搜盖率低的国度。这种特殊的国情，决议了旅游业的开展施行政府主导型旅游开展战略的必要性，当旅游业开展到在国民经济中占越来越重要的位置时，施行政府主导型旅游开展战略的迫切性就愈加突出。我国的旅游管理体制变革在20世纪90年代的后期苏醒地认识到这一点，坚持不懈地坚持了政府主导型旅游开展战略，走出了一条共同的旅游业开展的变革创新之路，发明出震惊全国、令人注目的骄人业绩。

1。创立我国优秀旅游城市。1995年，国度旅游局为增强对城市旅游业的指导，推进旅游开展环境的优化，提出在全国展开创立“我国优秀旅游城市”工作。申请创立的旅游城市要经市政府批准和省级旅游局向国度旅游局的引荐，创立内容包括旅游产业位置、对旅游业的支持政策、旅游开展环境、旅游市场次序等18大类152项。1999年初，国度旅游局了第一批54个“我国优秀旅游城市”名单。2000年了第二批68个我国优秀旅游城市名单。创优活动极大的调动了各级政府和社会开展旅游业的积极性和热情，优化了城市环境，进步了肉体文化水平，强化了公民的旅游认识，营造高质量的旅游环境。

2，发明节假日旅游黄金周。1999年，国务院增加法定休假日，加上调整两个双休日，在国内构成了春节、“五一”、“十一”三个假日旅游“黄金周”，推进了我国旅游业以及商业等相关行业的开展，有力地拉动了内需。2000年6月，国务院办公厅转发了国度旅游局、国度计委、国度经贸委、公安部、建立部、铁道部、交通部、民航总局、国度统计局《关于进一步开展假日旅游的若干意见》(以下简称《意见》)。在“黄金周”到来之前，铁道、交通、民航等部门要分配充足运力，制定好运输计划，并准备局部机动运力以应急需。要抓好旅游景区景点的扩容和引导工作。旅游城市要制定分流预案，增辟景点和旅游道路。物价管理部门要增强对89景区景点门票以及机票、车船票等价钱的管理。旅游行政管理部门将向社会投诉电话，及时受理和处置旅游者投诉，维护旅游运营次序，打击违法运营，维护旅游者合法权益。国度旅游局、国度统计局树立了旅游信息统计制度和预告系统，并经过中央电视台、中央人民播送电台，正确引导旅游行为。为落实《意见》的规则，由国度旅游局牵头，会同国度计委、国度经贸委、公安部、交通部、民航总局等9部门，结合树立全国假日旅游部际谐和会议制度。谐和会议制主要内容是定期旅游信息，引导客流，谐和处置呈现的严重交通、平安和紧急救援等有关事宜。由于政府的政策引导，有关部门的支持和谐和，2000年、2001年旅游黄金周出游人数和旅游收人持续稳定地增长，国内旅游进一步升温，国内旅游市场加快发育，范围疾速扩张，推进了我国国内群众旅游时期的疾速到来。

3。政府部门加大对旅游业开展的投入和支持力度。1999年，国度计委初次把旅游项目列人国债项目，国度经贸委制定了旅游产业政策，财政部增加了对旅游业开展的财政支持，国务院扶贫办同意在宁夏六盘山试办旅游扶示范区，铁路部门及时开行了数百列旅游专列。各地开展旅游业的积极性绝后高涨，加快新增长点培育的新措施不时出台。四川、陕西、等省的党政主要指导亲身带队，深人旅游业重点开展地域停止调研和现场办公，处理了一系列影响旅游业开展的实践问题。广东、江苏两省率先研讨施行国民旅游方案，浙江、北等省市探究施行旅游信贷制度，福建争取了减轻旅游企业担负的详细措施，安徽对旅游商品开发实行鼓舞政策，成都等地制定了旅游创汇奖励方法。这充沛反映了政府各部门对培育旅游业这个新经济增长点的注重和支持，为旅游业这个新经济增长点的生长发明条件，大旅游、大市场、大开展的新场面进一步构成。我国旅游管理体制的产生、开展、变革、创布置、体制的创新和政府的主导作用是推进一个国度和地域旅游业安康、快速开展的关键要素。我国的旅游管理体制在20多年中曾经根本构成了合适我国国情、契合旅游产业特性的卓有成效的形式和体系，并初步确立了在市场经济体制的根底上施行政府主导型旅游开展战略，这将为21世纪完成我国的旅游强国梦奠定坚实的根底，也是我国特征旅游开展道路的必然选择。