企业行政管理监督职能探讨

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一、当前企业行政监督的理论分析

1．企业行政监督的定义。企业行政监督，是党、企业机关和广大职工对企业行政机关及行政人员在行政管理过程中遵纪守法情况的督察和督导活动，也是一种法制监督。监督包括企业行政机关对管理对象是否执行企业行政管理方面的法规和决定的监督和党、企业和职工群众对企业行政管理的监督这样两个部分。前一种意义上的企业行政监督属于企业行政机关的一种职能，是企业行政机关的管理活动。本节所说的企业行政监督是不同主体对企业行政机关的监督。

2．企业行政监督的重要性。首先，加强企业行政监督是加强企业民主政治建设的需要。企业的民主政治建设任务尚十分艰巨，企业行政管理领域还存着高度集权、家长制、瞎指挥、一言堂、决策程序不健全、不民主等现象。企业握有很大的行政权力，而没有监督和制约的权力，总会被滥用，绝对的权力容易导致腐败，这不仅是政治生活中的规律，也是企业行政管理领域经常遇到的现象。因此，对企业权力加以监督。实行企业管理民主化，使职工群众广泛参政、议政、监政，参与国家管理，是民主政治建设的重要内容。其次，企业行政监督对改革开放总方针的贯彻执行起着保障的作用改革开放是我国的一项长期基本国策，只有坚持改革开放才能确保社会主义企业现代化建设的成功。但是改革开放也会带来一些问题。如：各种法律、法规尚不完备，一些制度没有建立起来，致使少数、个别企业行政人员利用职权和工作之便，实施各种走私贩私，行贿受贿等渎职失职行为，使企业形象受到损害，严重干扰破坏了改革开放的进行。再次，企业行政监督对实现企业行政管理法制化起着促进作用。企业行政管理法制化是指企业及其行政人员在实施企业行政管理的各个职能中，都切实作到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。即依法行政，以法律作为管理的一个重要手段。企业行政监督本身就需要建立起～套制度和规范，要确定监督机关的法律地位、法定的监督权限、法定的监督方式和程序等等。这一系列法制的手段可以发现制止企业行政决策中的失误，补救行政领导决定中的某些偏差，追究直接责任者的法律责任，完善某些不适应形势要求的组织机构及有关的法律和制度等等。

二、当前企业行政管理监督职能的分类和特点

1．企业行政管理监督职能的分类。首先，按监督的时间可分为事前监督、事中监督和事后监督。这是从决策的角度所作的分类。企业行政决策是企业行政管理的核心，行政监督的目的就是保证企业行政决策的制定、执行的准确无误为了防止作出不科学的决策，就要进行事先监督。在执行决策过程中，为了保证决策顺利地、准确无误地得到贯彻执行，就要实行事中监督，其作用是及时查明妨碍在规定期限内圆满地执行决策和缺陷的偏差，随时随地检查、考核决策执行的情况。事后监督主要是检查是否达到了决策所预期的目标，其任务在于查明是否正确地执行了行政决策，全面完成企业计划。其次，按监督的系统关系可分为内部监督与外部监督。内部监督是企业行政组织系统内部的监督。这种监督一般按组织系统进行，包括上级行政机关对下级行政机关的检查与督导，企业行政机关内部行政领导人员对其下级企业行政工作人员的行政管理活动所实行的监督。外部监督指专门的国家监督机关，对社会、企业及其它团体实行监督的组织，范围广泛，不容忽视。再次，按监督的专业性质可分为一般监督和特种监督，一般性质的监督是对某一企业行政机关的整个工作实行的监督，它涉及监督对象活动的一切方面。特种监督指涉及被监督对象的某一方面，是对企业某一部门的某种业务工作实行的监督，如企业的审计监督、经济监督等等。

2．企业行政管理监督职能的特点。首先，广泛性。社会主义国家的企业行政管理范围是比较广泛的，因此，有必要对企业行政管理活动实行广泛的监督。企业行政监督不但种类多，而且范围广泛。其次，经常性。社会主义企业行政管理活动不仅是每时每刻都在进行，而且每时每刻都在发生变化。因此。为了使一切企业行政管理活动都能依法办事、按客观规律办事，就有必要对企业行政管理活动进行经常而又及时的企业行政监督，只有经常的监督才是有效的监督。再次，民主性。社会主义国家是人民当家作主的国家，社会主义企业行政管理的最终目的，是通过企业行政管理，使企业在经营管理上有计划、按比例地向前发展。

三、加强企业行政管理监督职能的对策

1．加强企业党组织监督。业党组织对企业行政机关活动的监督，是党组织对行政机关实行领导的一种方式。但这种领导不是要党的组织直接从事企业的行政管理工作，而是协助企业行政机关工作，提高效率，把了解到的机关工作中的缺点、问题，通知企业行政领导人或报告党的上级组织，从而实现党组织对企业行政工作的监督、保障作用。

2．强化企业权力组织的监督。企业权力组织的监督是指企业工会组织中的职工代表大会对企业行政机关及其工人员的企业行政管理活动实行监督。企业权力组织对企业行政机关及其工作人员进行必要的监督，体现了民主原则，企业的一切权力属于职工群众，职工群众行使企业权力的组织是企业职工代表大会。企业行政机关由其产生、并对其负责，受其监督。职工通过代表组织的监督，克服企业行政机关的官僚主义，防止企业行政机关及其工作人员由企业管理的公仆蜕变为企业的主人。

3．优化企业的内部监督。特别是上下级之间的监督，由于存在着隶属关系，这种监督也是最直接、最有力的监督。同时，企业行政监督中的其他形式，许多都要通过企业行政机关的内部监督来实现。例如群众监督往往是通过向上一级企业机关反映情况，进行检举、揭发．控告，对于检举，揭发、控告所反映的问题，也都是通过上一级企业行政机关来解决。因此，企业行政机关内部的监督在企业行政监督中占有特殊重要的地位。实行企业行政机关内部的监督可以促使企业行政机关所为的活动符合广大群众利益，督促他们积极地为人民谋利益，更好的为人民服务。

4．深化企业的专业监督。企业的专业监督主要包括企业审计监督、人事监督以及其他监督。审计监督是企业行政监督的重要组成部分。审计是企业对经济实施监督的手段，属于特种监督。建立和健全审计监督，对加强和改善企业对经济的管理，完善企业经济管理体制，实现企业的生产经营目标，都有重大意义。人事监督是企业行政监督中特种监督的一种它是企业对人事管理，如人事调动、调配晋升、奖惩、罢免等工作实行的审查监督。其他监督指由企业各专业部门分别负责，代表企业进行的各类技术性很强的专门监督。这类监督多数是对企业行政各部门，但行政行为具有普遍的约束力。