煤化工建设管理思考

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1决策管理

项目决策是指对建设项目的投资规模、建设方案、投资重点、投资结构、投资地点、布局等作出决定，是对投资项目的必要性及可行性进行研究论证，具体包括立项建议、可行性研究、项目核准、环境影响评价、安全评价、水土流失防治方案、地震地质灾害预防方案、文物勘探等专项报告的编制和报批，同时办理项目建设用地土地使用预核准等手续。其中项目建议、项目可行性研究、项目环境影响评价等报告的形成和报批是工作的重点。

1.1项目建议书

项目建议书是由项目法人筹建单位或委托有资质的规划、设计或工程咨询单位根据国民经济和社会发展长远规划，国家的产业政策，行业、地区发展规划及国家有关投资建设法规、规定编报。并上报主管部门批准，项目建议书获批准即为立项。项目建议书编制的内容及要求按《化工建设项目项目建议书内容和深度的规定》执行。此项工作需时约60个工作日。

1.2可行性研究报告

可行性研究报告应根据国家或主管部门对项目建议书的审批文件进行编制，按国民经济和社会发展长远规划，行业、地区发展规划及国家产业政策、技术政策的要求，对项目的技术、工程、环保和经济等要素进行进一步论证。可行性研究报告由项目编报单位委托有资格的设计单位或工程咨询单位编制。可行性研究报告编制的内容和要求按《化工建设项目可行性研究报告内容和深度的规定》执行。此项工作需时约90个工作日。

1.3项目核准报告

项目核准报告是根据《企业投资项目核准暂行办法》（(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第19号)）在可行性研究报告的基础上委托有资格的设计单位或工程咨询单位编制。项目核准报告必须连同项目可行性研究报告及批复、环境影响评价报告及批复一并上报核准。此项工作须30个工作日。

1.4项目环境影响评价报告

项目环境影响评价报告书是按《化学工业建设项目环境保护管理若干规定》要求，在项目建议书的基础上由筹建单位委托有资格的或当地环保部门指定的工程咨询单位编制。并经项目规定的环保部门组织评审批复。牵扯到的废水排放和废弃固体的排放地点应得到地方政府的承诺。此项工作在可研阶段进行须60个工作日。

1.5安全评价、资源利用等报告

安全预评价报告、水土流失防治方案、地质地震灾害安全评价、水资源评价、文物勘探报告等作为项目批复的辅助材料均由筹建单位委托有资质的中介机构（多数是评审或批发部门指定）编制，并经批复部门或批复部门委托的中介机构评审，政府相应部门批复。此项工作在可研阶段进行需时约70个工作日。项目前期决策阶段工作所需人员较少，一般由项目筹建小组牵头进行。整体完成最快须180个工作日，一般安排一年时间比较合适。

2设计管理

2.1基础设计

主要工艺技术方案确定后，就要与技术提供方签订技术引进合同，技术提供方开展基础设计，编制工艺软件包（PDP）。作为设计方进行详细设计的基础。此项工作须180个工作日。如没有技术引进可以不进行基础设计。

2.2初步设计

项目经批准或核准以后，即可进行工程初步设计的编制工作。工程初步设计要依据项目可行性研究报告和基础设计来确定设计原则、设计标准、设计方案和重大技术问题，如工艺技术方案的选择、工厂组成、总图运输，水、电、汽的供应方式和用量，关键设备及仪表选型，消防、劳动安全、工业卫生、环境保护、工程概算等。工程初步设计必须由有相应资质的设计单位编制。工程初步设计编制的内容及要求按《化工厂初步设计内容深度的规定》和《化工矿山企业初步设计内容和深度的规定》执行。此项工作需90个工作日，在技术引进谈判确定主要工艺技术方案后可与基础设计同步进行。初步设计是工程设计的重要组成部分，是编制施工图设计，安排年度计划和组织主要设备订货及详细设计的依据。初步设计文件编制完成以后由企业内部审查。初步设计审查管理按《化工建设项目初步设计审查管理办法》执行。

2.3工程组织规划大纲

根据可行性研究报告和初步设计拟定的建设年限，由项目法人单位组织主要设计、施工单位编制工程组织规划大纲把工程开工前期和建设中有关资金、施工、外事、设备材料、生产准备、试车、考核、竣工验收、协作关系、建设组织等各项工作按照系统工程原理纳入计划，合理安排、统筹兼顾，确保主控制点的完成和总体计划进度的实现。编制工程组织规划大纲可参照《基本建设项目统筹控制计划编制和管理办法》和《关于布置引进项目建设中期统筹计划的函》的要求进行。

2.4工程设计、施工招标

按照国家规定，对工程设计、施工、设备、监理等均应开展招标投标工作。在招标投标工作中，任何部门、任何地区均不得实行保护政策。要充分考虑化工生产装置的特殊性、复杂性，严格审查投标单位的资质，择优选择设计、施工、设备、总承包和监理等单位。国家重点工程和大中型化工项目主体工程的设计和施工投标方必须是取得化工甲级设计和化工一级施工资质等级的单位。资质审查、评标、定标工作要在所在省、区、市化工主管部门和化学工业部建设管理部门的指导下进行。在评标，定标时，要全面考察队伍素质、管理水平、技术装备、财务状况等，而不应单纯以报价多少而定。建设部《工程建设施工招标投标管理实施》及化工部《化工建设项目招标投标管理实施办法》、《化学工业建设监理工作管理暂行办法》及其它有关规定执行。做好新开工项目开工条件的落实工作是加强建设管理的重要内容。化工建设项目开工条件落实工作是指国家正式批准项目可行性研究报告起到工程正式开工前的全部建设准备工作。项目开工建设前须按照国家计委《关于基本建设大中型项目开工条件的规定》和化工部《化工基本建设大中型项目开工管理实施办法》进行检查，经批准后方可开工建设。

2.5施工图设计

施工图设计要按照初步设计确定的具体设计原则、设计方案和主要设备订货情况进行编制，绘制出各部分的施工详图和设备、管线安装图。施工图文件的深度应当满足：设备材料的采购、非标准设备制作、编制施工图预算、能指导施工。

2.6采购组织

施工图设计的同时可以适当考虑部分设备的采购工作，设备采购可分为两种情况：一种是实行工程总承包的工程（EPC），由工程承揽单位进行设备采购；另一种是项目法人自行采购即由项目法人负责采购，辅助材料由施工单位采购。

3工程施工

工程施工重在建立一个有效的组织保证系统，通过职责划分、授权、签订合同等方式进行高效率的组织运转，以确保项目目标的实现。建设单位是进行建设项目的总管理，即全过程的管理，该管理包括自立项至竣工验收的全过程；设计单位进行的项目管理一般限于设计阶段，称设计项目管理；施工单位进行的项目管理一般限于施工阶段，称施工项目管理；监理单位的职责是代表建设单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。

4生产准备

生产准备工作是项目建设的重要组成部分。生产准备工作的主要内容是，搞好人员配备和全员培训、技术、安全、物资和外部条件、管理等5个方面的准备。生产准备工作贯穿于项目建设的全过程，是工厂建设的一项极为重要的基础工作，必须从基本建设一开始就着手进行，为投产后长周期、正常生产打下坚实的基础。具体内容及要求按《化学工业大、中型装置生产准备工作规范》执行。生产准备中，化工试车是重中之重，试车工作主要内容有试车总体方案、预试车、化工投料试车、生产考核、安全工作、签证和交接应重点做好以下几方面工作。

4.1试车准备

试车工作包括单机试车，联动试车和负荷联动试车。联动试车前的准备工作，主要任务是打通公用工程，完成单体试车，联动试车以及其他一切准备工作。这对顺利达到负荷试车一次成功，具有决定意义；必须编制一份科学合理的试车统筹计划，它是由生产、施工、设计等单位共同研究，由建设单位制定，是项目竣工扫尾、负荷试车的指导性文件，并随着工作不断深入，要及时修改、充实和完善。为使总体试车统筹计划切实可行，要编制好各阶段的试车实施方案。单体和无负荷联动的试车方案，由施工单位负责编制，设计、建设单位讨论认可；负荷联动试车方案由生产单位负责编制，建设设计、施工单位密切配合。负荷联动试车方案（包括试车费用）经主管部门批准后，方可执行。

4.2单体试车

单体试车、无负荷联动试车工作是建设工程最重要组成部分，应列入工程承包范围之内。单体试车的目的是：(1)检验设备制造及安装质量；(2)了解设备性能及掌握操作；(3)各项指标是否满足设计的要求。单体试车必须按设备说明书和设备安装技术规范进行严格检查，确认条件具备后才能进行。对检查、处理及开车时的情况，要有详细记录，并加以整理，准备归档。单体试车发现的施工质量或设备问题，施工单位必须在联动试车前处理完毕；单体试车的指挥、操作、保卫、由施工单位负责，建设单位派人参加。

4.3联动试车

单体试车合格后，根据设计要求和试车规程，即可进行联动试车。联动试车的目的：一是检查每条生产线或联动设备的相互配合和工艺流程在设备联合运转情况下是否符合设计要求，检验连锁装置是否灵敏可靠，信号装置是否准确无误。必要的工艺设备还要作带水联动试车。联动试车应具备的条件是：（1）“三查四定”工作已经结束，对查出的将影响试车工作的问题业已消除；（2）主体工程和辅助工程及公用工程都已具备了联动试车条件；（3）联动试车方案和有关操作规程及安全技术措施等经过审查批准、公布；（4）试车指挥人员、专职技术人员、操作人员和检修人员已经确定。联动试车的指挥、操作、保卫工作由施工单位负责，建设与设计应积极配合。准备工作就绪后，经由生产、施工、设计单位组成的试车领导机构同意，才能正式开车。联动试车中发现的设计、施工、设备等问题要逐一研究消除，所需费用由施工单位提出预算，经建设单位审查同意后，在基建投资试车费内支付。一般联动试车合格后，施工单位和建设单位应立即办理工程与技术资料的交接手续。

4.4负荷联动试车

负荷联动试车，即在无负荷联动试车后，继续进行联合运转，逐步向联动机组投料。其目的是在投料情况下，检验主要设备性能、生产能力、工艺参数及产品质量指标，考核工程质量，打通工艺流程，暴露设计、施工、及设备等方面的问题并予以整改；负荷联动试车必须坚持高标准、严要求，从投料到出合格产品的全过程，要求流程畅通，试车不中断，不发生重大事故，力争一次出合格产品，实现试车最佳方案；负荷联动试车由建设单位负责组织，生产单位负责指挥、操作、设计单位参加，施工单位派人保镖。一般负荷联动试车合格后，在试车领导机构的主持下，建设单位、生产单位和施工单位签证单项工程验收证书，办理固定资产移交。

5生产考核和工程竣工验收

生产考核工作是对经过化工投料试车后的生产装置的产品质量、生产能力、工艺指标、消耗指标、设备性能、自控水平、经济效益等是否符合设计要求进行全面考核，同时，还包括对配套的公用工程和辅助装置的能力进行全面鉴定。对引进装置的生产考核，要根据合同规定进行。生产考核一般应满负荷连续运行72h，考核完毕后，由项目法人单位和设计单位共同签署生产考核报告，报上级主管部门备案，作为项目竣工验收的依据之一。竣工验收工作是全面总结和考核建设成果，检验设计、施工质量的重要建设程序，对促进建设项目及时交付生产，充分发挥投资效益，提高化工建设的管理水平有着重要作用。项目法人单位要负责做好工程竣工验收工作。如经化工投料试车发生工艺技术和设备缺陷等问题，使生产装置不能达标达产的，由项目法人单位组织设计、施工单位进行鉴定，并提出整改完善方案，组织实施，尽快达标达产，待条件具备后即办理竣工验收、固定资产移交手续。生产装置经试车考核，能生产出合格产品，也能达到设计生产能力，但由于原料、燃料、销路及经济效益等原因投产后不能达产，甚至发生亏损的项目，也要按期组织验收。竣工验收由项目上级管理部门组织验收。竣工验收工作按国家计委《建设项目（工程）竣工验收办法》和化工部《化工建设项目竣工验收实施办法》执行。

6运行与维护

这个阶段又称为使用阶段，是项目产生经济效益的阶段，这个阶段的中心工作是充分发挥项目的使用功能，控制项目的运行费用提高项目的运行效率，重在日常管理。项目寿命达到终点时将会变成废弃物，废物的资源化、再利用是这个阶段的管理重心。综上所述，煤化工项目实施是一个复杂的庞大的系统工程，必须对其进行全寿命周期管理，虽然不同阶段有不同的管理目标但其最终目标都是实现项目建设的投资效益包括经济效益、社会效益、环境效益，因此只有对项目各阶段进行系统、科学的管理才能实现其控制成本、增加效益、保障供给、持续发展的目标。