基层干部人事管理改革转变研究

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摘要：事业单位基层干部通常站在服务的最前沿，与人民群众直接接触，是各项政策落实和实施的执行者和体现者。服务社会和人民是事业单位的主要宗旨，如何真正深入、扎实、细致的做好群众工作，重点在于基层干部的责任心和办事能力。由于事业单位长期处于政府统一管理的方式下，在人事管理方面存在一定的缺陷，基层干部在办事效率、办事能力、工作责任心上存在偏差，因而基层干部人事管理改革迫在眉睫。

关键词：事业单位基层干部人事管理改革

基层，无论是在企业还是单位中，都是创造收益、提供服务的主战场。基层干部，是事业单位与人民群众之间的纽带。由于事业单位在人事管理方面存在管理思想落后、战略意识不强、奖惩机制不到位、培训体系不健全、人员素质偏低等问题，造成了基层干部面临着工作方面的困境，导致人民群众所受的服务水平低下，这也正是广大群众普遍认为“办事难、办事慢、办事烦”的症结所在，当然这也严重的阻碍了单位自身的发展。因而，进行基层干部人事管理改革是走出困境，提高服务水平，加快发展的根本方法。只有从“民”出发，充分发挥基层干部的纽带作用，深入群众、帮助群众、服务群众，才能赢民心、得民意，实现事业单位的根本宗旨，保障人民的权益，加快自身发展，不辜负国家和人民的殷切期望。

一、事业单位基层干部人事管理现状

我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人，基层干部约占总数的80%以上。2014年，国务院颁布了《事业单位人事管理条例》，并于2014年7月1日起正式实施，这是我国第一部关于事业单位人事管理方面的法规。该条例针对事业单位在选人、用人、薪酬、福利、奖惩等方面进行了规范，是从国家政策法规方面敦促事业单位人事管理的改革。由于处于改革初期，是从老制度向新制度的过度阶段，加之基层干部数量庞大，所以改革的主要对象也正是基层干部。故基层干部人事管理现处于如下状态：首先，新老制度交替，存在一定的不适应，部分人员产生抵触情绪，导致改革进展受阻；其次，事业单位开始采取公开招聘，竞聘上岗的制度，这使得单位内部产生了一定的危机感，有助于促进基层干部自身的学习和发展；再次，事业单位员工不再是终身制，职员自身条件如果与岗位条件不匹配，或者存在违规违纪的情况，单位可以根据聘用合同条款与其进行解聘，这种方式很大程度的改变了从前事业单位基层干部“养老”的思想，充分调动了职员的工作积极性。

二、基层干部人事管理存在的问题及产生原因

1.检查频繁，考核多，基层干部绩效考核不合理。

事业单位工作涉及到方方面面，考核明目较多，在政府部门逐级管理的体制下，各个层级针对相同的项目进行了多次检查，基层干部疲于应付，终日在迎接检查中度过，无法正常开展工作，并且检查考核与所有基层干部绩效挂钩，检查不合格，奖励经费拿不到不说，还要受到相应的惩罚。基层干部薪酬较低，在检查考核压力下没法专注于本职工作，导致工作无法顺利完成或者无法取得良好的工作效果。这是一种恶性循环，检查考核多→工作做不好→检查考核不合格→绩效评价低→积极性受打击→工作更加做不好，这是检查考核机制不合理造成的。上级部门应当结合基层实际情况，合理安排检查考核，合理设置奖惩机制，意在充分调动基层干部工作积极性，适当保证压力的同时，让基层干部工作有盼头，有冲劲。

2.责权划分有偏差。

事业单位基层干部是各项政策的具体执行者，各项责任也都落到基层干部的肩上，做不对是基层干部的问题，做不好是基层干部的问题，没有做也是基层干部的问题。上级领导只会指手画脚，遇到问题不寻求解决方法，不教育基层干部，不懂得“授人以渔”，一味只知高压强压。可他们忘了一流的上级带领一流的下属，二流的上级只能带领三流或不入流的下属，基层干部能力如何是上级领导能力的体现。基层干部通常没有话语权和决策权，他们的主要任务是执行，但是却承担了与权力不相符的责任。因为没有权力，工作过程中畏首畏尾，遇到问题只有请示上级，上级在不明就里的情况下瞎指挥，导致工作成效差，责任却由基层干部来承担，这种权责划分是非常不合理的。所以事业单位在日常工作管理中，领导应当注重授权和担责，不能伤了基层干部的身，再伤基层干部的心。

3.培训管理不到位，基层干部岗位胜任力不足。

在市场经济的引导下，国家气象瞬息万变，任何个人都应不断调整自己、提高自己来顺应社会发展。事业单位普遍不重视培训工作，导致基层干部岗位胜任力不足。基层干部是政策的执行者和落实者，是直接面对服务人群的服务人员，他们的能力直接关系着事业单位的服务水平和整体发展。培训是一种没有办法马上看到成效的工作，且成本比较大，所以各事业单位不愿在培训上做过多投入，这样单位中根本没有新的力量注入，逐渐的，也就跟不上社会的进步和时代的发展。

4.基层干部薪酬水平偏低。

事业单位职员薪酬通常无法与私有企业相比，工资水平通常随着岗位的升迁才会发生变化，但是事业单位提干不易，绝大多数基层干部几年甚至十几年都没有太大变化，增长幅度跟不上物价上涨速度，这也是众多基层干部跳槽的主要原因。薪酬水平低导致职员士气低下，得过且过，或者利用非法手段获取利益，来满足物质上的需求，所以事业单位基层干部应当建立科学的增长体制，保证基层干部的生活水平。

三、如何推进基层干部人事管理改革

1.合理考核，提高基层干部工作积极性。

上级各单位各机关应当合理安排各项检查和考核，充分考虑基层实际情况，同项目检查标准一致，不做重复检查，检查过程中遇到问题应当以教育为主，惩罚为辅，牢记检查的目的是更好的完成工作，而不是惩罚，考核中更应着重进行激励，提高基层干部的工作积极性。

2.充分授权，激发基层干部创造力。

作为领导应当善于授权，并敢于承担责任，而不是功劳归自己，责任归大家。工作过程中，上级领导应当合理安排工作，并结合实际情况给予一定的决策权力，让基层干部放手去做，充分激发基层干部的创造力，并在工作过程中随时进行指导和监督，保障各项工作顺利有效完成。

3.搭建平台，加强员工培训与发展。

单位的人员素质高低很大程度上取决于单位是否愿意进行大力度的培训，培训本身就是企单位职员进步与发展的阶梯，通过培训可以使员工熟练的掌握各项工作方法，提高思想文化水平，员工的进步和发展就是单位的进步和发展。事业单位搭建培训平台应遵循以下方法，首先是结合实际进行培训需求调查，然后是通过职员培训需求设立培训课程，再者是针对培训课程配备专业讲师，并设定培训要求及评价标准，最后是培训效果跟踪，并针对跟踪结果评价培训工作是否成功，为以后的培训工作的改善提供事实依据，这也是很容易被忽略的一个环节。

4.结合市场，稳定基层干部队伍。

事业单位应当进行市场薪酬调查，结合实际，适当调整基层干部薪酬水平。这是适应社会发展的需要，也是提高基层干部工作积极性的重要方法，同时也能保障基层干部劳有所获，廉洁守法，常怀“服务之心”，踏实地服务好群众。综上所述，基层干部是事业单位的政策执行者，工作落实者，前线服务者，做好基层干部人事管理工作能够保障政策落实，保障工作开展，保证服务水平，促进单位发展。科学合理的考核机制，正确的责权利分配，完善的培训体系，富有竞争力的薪酬水平都是做好基层干部人事管理的必要工作。

参考文献

[1]李湘媛.我国事业单位人事制度改革现状及发展方向[J].青春岁月,2013(18)

[2]曹君红.浅谈事业单位绩效工资改革的实施[J].现代企业教育,2013(16)

作者：王灏 单位：贵州省人力资源和社会保障厅