法治视角下高职院校人事管理的困局
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摘要:近年来，随着高职院校人事管理体制改革进程的不断推进，在一定程度上转变了高职院校日渐陈旧的用人观念。然而，高职教育职业性、技术性、实践性等特点，决定了现阶段亟待建设一支人员结构分布合理、综合素质过硬的教职工队伍。现阶段高职院校因肩负着培养专业型、技能型人才的重任，故对其人事管理与师资力量整合提出了更新更高的要求。本文基于法治视角浅议高职院校人事管理的困局与新路，既是该类院校人事管理法治化建设的客观需要，也是现阶段深化高职院校人事制度改革、提升办学效益的必然要求。
关键词:法治;人事管理;困局;新路
一、引言
在当前国家全面推进依法治国的深刻背景下，做好人事管理工作，不仅需要遵循人才资源开发和使用规律，还应更加注重运用法治思维引领人事管理工作的创新。这要求我们在思考和处理类似问题时，必须要转变管理理念，树立法治的观念和意识，运用法律原则、法律规则，以法治的理念和法律的精神为导向，推进高职院校人事管理工作的制度化与规范化，进而形成有利于人才成长与发展的优良法治环境。
二、法治视角下高职院校人事管理的困局
(一)人事法律制度构建缺乏系统性，法律位阶偏低当前，高职院校在人事管理方面，面临着诸多法律困境。一是人事法律制度构建缺乏系统性。由于高职院校自身所具备事业单位属性，一直以来都是作为政府机关的附属机构而存在，就此形成了其特殊的职能地位与用人管理方式。特别是在人事管理上，其往往依靠单位内部规章操作执行，既缺少必要的法律支撑，又不具备建立完整制度体系的条件，这就导致上述规章只能长期游离于法律的调整范畴之外。二是人事法律制度法律位阶偏低，欠缺细化规定，可执行性差。作为第一部涉及事业单位内部管理的行政法规，自2014年7月《事业单位人事管理条例》颁布以来，虽然首次对事业单位人事关系的成立、管理、流通、考核及人事争议处理等事项做出了规定，但这些规定都较为笼统模糊，个别条款在执行过程中还需参照其他法律文件，使其落实到具体执行上仍存在一定难度。(二)高职院校人事管理模式僵化、单一，缺乏相应的监督约束机制现阶段，大多数高职院校依然遵循传统人事管理模式，侧重于对“人”管理，即包括对人事档案管理和业务档案管理，其本质上则是对人的“身份”进行限制。但在市场经济条件下，上述管理模式通常趋于静态，从而制约了学校的人才流动与人才资源的优化配置，并不利于调动高职院校教职工的主动性、积极性和创造性。对大多数具有公办性质的高职院校而言，其在人员编制配备、职称评定、薪酬绩效审核等事项上，都需依规向上级行政主管部门报批，这种组织架构与制度上的严密依附，一般都带有较为浓厚的行政色彩，学校在无法取得相应的自主权的情况下，也会使高职院校的自我发展与更新能力受到阻滞。
三、法治视角下高职院校人事管理的新路
(一)逐步提升人事管理法律规范的立法层次，制定科学、合理的人事管理制度首先，在国家立法层面，要扭转当前人事管理立法法律位阶过低、无法可依的局面，应从法律、法规、部门规章和地方性法规三个层次入手，逐步提升人事管理立法法律规范的立法层次，从内容上对高职院校的人才考录招聘、引进流通、职称评审、岗位设置等事项做出规范化规定，以确保人事管理工作在法治体系框架下的权威性、合法性与稳定性。其次，在学校内部制度构建中，要注重人事管理制度的体系化、规范化建设，深化制度改革，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合高职院校特点的人事管理制度，保持制度与法律规范间的协调一致性。此外，还应积极拓宽教职工有序参与人事管理制度制定的渠道，完善制度制定的起草、论证、审议、公布和反馈机制，逐步推动高职院校人事管理制度在科学统筹下的精细调整。(二)转变高职院校人事管理方式，运用法治思维推动人事管理工作的创新与发展首先，在人事关系管理上，高职院校要实现由行政隶属型的管理方式向平等契约型管理方式的转变，构建新型用人关系，以签订聘用合同的形式，明确双方当事人的权利、义务，体现双方主体间的平等法律地位。合理运用市场经济规律，适当引入激励、竞争机制，激发教职工创造力与活力，逐步取消学校与教职工间的身份限制，完善业绩考核办法和评价体系，畅通人才流通渠道，激发教职工潜能，促使学校人才资源结构得到优化。其次，要善于运用法治思维推动高职院校人事管理工作创新发展，以法治理念指导人事管理工作，深化高职院校人事制度改革。强化宪法法律至上的法治意识，充分尊重和保障学校教职工的基本权利，把人事管理权力始终置于法律的制约、监督之下，有序推进人事制度的完善工作，使之在形式与实质上都合乎法理要求，符合法律基本精神。
［参考文献］
［1］陈金钊．全面推进依法治国所展现的战略定力［J］．法学论坛，2015(1)．
［2］范藻，宋斌．依法治校:从工具理性的践行到价值理性的建构［J］．教育探索，2015(8)
作者:马媛 单位:江西卫生职业学院
