发展农业产业化策略调查

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农业产业化是在市场经济条件下，农业和农村经济深化改革和进一步发展的必然，是市场经济条件下解决当前一系列制约农业和农村经济发展深层次矛盾和问题的现实选择，是区别于传统农业方式和组织形式的一种新机制。是调整农村收益分配，实现农产品市场竞争力增强、农业增效、农民增收的有效形式。

如何发展我市的农业产业化，实现“一化促两化”发展战略，我们就农业产业化经营的现状，成功经验，存在问题，发展策略进行了广泛的调查研究。

一、现状与问题

近年来，虽然我市农业产业化经营得到一定发展，但与全国、全省，特别是东部发达的省市相比，我市的农业产业化水平很低，基本上处于刚刚起步阶段，存在着许多不容忽视的矛盾和问题。突出表现在：一是认识不到位，对于农业产业化关乎农业和农村经济发展的全局性和方向性认识不足，对农业产业化经营在发展农业和农村经济中的重要性、必要性认识模糊，对新阶段、新形势下发展农业经济的方向不明，对农民持续增收的路子不清。习惯于传统的农业工作模式，跳不出就农业抓农业，就生产抓生产的圈子。对开发市场，发展农产品加工、流通、贮运等增值环节重视不够；二是小、散、弱、低的问题突出。目前我市的农业产业化龙头企业整体发展水平处于起步阶段，企业数量少，规模小，经济实力和市场竞争力弱，辐射面小，带动能力弱，科技含量低、经营水平低。我省现有国家级重点龙头企业9个，我市目前符合国家级标准的尚无1个，全省现有省级重点龙头企业32个，而我市符合省级标准的只有1家。同时，在我市现有的49个龙头企业中普遍存在着现代科技要素在农产品生产、加工、销售各环节上的技术含量不高，对农产品初加工多，精深加工少，产品附加值低等问题，由于缺少在国内外市场上有影响的名、特、优产品，导致企业普遍存在着科技创新能力、市场竞争能力和带动农户能力不强。如在我市现有的9家以黄姜为中药材为原料的加工企业中，以水解物为终始产品的6家，占67%，以皂素终始产品的3家，占33%，而以双烯为终始产品的只有1家，仅占10%，而以黄体酮为终端产品的没有1家。在蔬菜、食用菌、畜产品及干鲜果加工方面也十分落后，尚无一家规模加工企业；三是企业布局问题突出。我市的农产品加工企业布局不合理，发展不平衡。由于缺乏对全市优势资源及县城特色产业的科学论证，缺乏对市场前景的调研分析，造成结构趋同和低水平重复建设现象严重。由于每个企业没有“亮点”，缺乏“卖点”，形成产品结构雷同，低水竞争比较突出，不仅限制了企业本身发展，也难以形成产业特色优势和产品规模优势。如在全市现有的49个龙头企业中，以医药加工企业居多，尤其以黄姜加工企业更为突出，几乎县县都有，有的县甚至多达几个。而加工蔬菜、畜产品、干鲜果、粮食等农产品的企业却寥寥无几；四是利益机制不健全。我市的龙头企业与农户的“利益共享，风险共担”利益联结机制没有真正形成。基本上处于简单的市场买卖关系，虽然部分企业与农户签有订单关系，但双方履行约率不高，彼此缺少诚信，掣肘扯皮，经常出现纠纷裁决，难度很大。导致龙头企业与中介组织和农户之间难以形成比较稳定的产供销、贸工农一体化关系，难以形成抗御市场风险的整体合力；五是管理体制不顺。随着传统农业向现代市场农业的发展，客观上要求农业生产、加工、销售必须形成一个有机的统一整体，但现实存在的问题是农业的产、加、销诸环节分属不同的部门管理，受经济利益的驱使，不同程度存在着国家权力部门化，部门权力利益化，甚至出现部门利益私人化的现象，导致部门之间难以协调配合，甚至力量相互抵消，不能使政府的扶持政策落到实处，不能及时有效地解决企业在发展中存在的矛盾和问题，制约了企业的健康发展。如在税收减免、土地使用、融资贷款等方面表现突出；六是产业基础不牢，受我市自然条件和社会条件的影响，使农业产业基地普遍存在着规模小、规范化程度低和标准化水平低的突出问题。导致生产出来的农产品难以实现由产品到商品的“惊险+跳”，形成了农产品质量差，商品率低，生产效益低。同时，也造成企业加工成本高、附加值低、利润低的连锁反应，影响了企业收购、加工农产品的积极性。以上这些问题；严重地影响着我市农业产业化的健康发展，我们必须采取有效措施加以解决。

二、思路与对策

当前和今后一段时期，我市农业产业化工作的指导思想和发展目标是：以国内外市场需求为导向，以农业结构调整为重点，以农业“三增”为目标，以科技创新和体制创新为动力，以强化龙头企业建设，强化优势产业开发，强化龙头企业与农户之间的利益联结机制为途径，积极实施“一化促两化”的产业兴市、强市战略，加快农业产业化进程。我们设想经过各方努力，到2005年，全市力争建成10个省级重点龙头企业和50个市级重点龙头企业，实现农产品年加工销售收入10亿元，带动农户20万户，户均增收200元，初步实现产供销、贸工农一体化经营；2010年，全市力争再建设10个省级重点龙头企业和20个市级重点龙头企业，实现农产品年加王销售收入20亿元；户均增收400元，带动农户40万户，使全市农业产业化水平和农村经济主体水平都达到新水平。为了实现上述思路和目标，当前和今后一个时期，必须突出抓好5个方面工作。

（一）强化思想认识，切实提高加快发展农业产业化重要性和必要性的认识。农业产业化是解决当前制约农业和农村经济深层次矛盾和问题的现实选择，是实现农业“三增”的有效途径。用长远性、方向性的发展战略眼光来认识农业产业化的重要性和必要性，突破小农经济思想束缚，跳出传统农业的思维制约，实现从单一生产过程管理向产前、产中、产后一体化服务的跨越；要克服“计划经济”体制弊端，由“条块分割”“行业制约”变为按市场需要集合多种生产要素；要纠正各种“左”的思想影响打破行业所有制，融资界限，实现生产要素按现代化方式的优化重组；要按建设小康社会的需要，重新构筑农村经济模式和实现途径；要清除不适应市场经济陈旧观念思维定势，创新体制、机制，达到指导农业经济实现新的突破。真正形成全社会重视农业产业化，支持农业产业化，推动农业产业化发展。

（二）强化龙头企业建设，倾力培育发展农业产业化经营排头兵。首先，必须充分认识龙头企业的作用和意义。龙头企业是农业产业化的核心，担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地与农户经营的重任。培育壮大龙头企业对提高农业产业化经营起着“四两拔千斤”的作用。当前，必须倾力培养和扶持一批高起点、大规模、强带动、外向型的重点龙头企业，切实克服我市龙头企业数量少、规模小、带动力弱，辐射面小的现状。其次，要制定落实中、省、市扶持龙头企业的优惠政策。各地、各部门要充分领会其精神实质，念好、用好政策经，切实做到按政策办事，按市场经济规律办事，按龙头企业发展的要求办事，使龙头企业不断发展壮大；第三，要进一步推进龙头企业经营机制和经营方式的创新。要积极深化企业改革，使企业真正做到产权清晰、责权明确、政企分开、科学管理，建立具有法人治理结构的现代企业制度。要因势利导，积极引导一些大型工商企业介入农业领域，充分发挥其具有的强带动、高效益、强辐射、外向型的优势。同时要把大户经营引入农业产业化领域，利用大户机制增加龙头企业发展的活力，增加龙头企业的数量，扩大龙头企业的规模，提高龙头企业的效益。对参与农业产业化经营的大户，要从政治上肯定，政策上扶持，经营上帮助，环境上放松；龙头企业必须不断创新经营方式，特别是学会在市场经济中进行资本运营的本领；第四，要培养一支高素质的“龙头”企业家队伍。一方面要善于引进人才，只要能壮大发展企业，发展经济，就要以优厚的待遇大胆引进；另一方面要对我市现有的企业家培养提高。今后要把对企业家的培训作为农业产业化经营工作的一件大事来抓。只有培养造就一支具有世界眼光、战略思维、懂经营、会管理、重信用、作风正的企业家队伍，我市的龙头企业才能有望做大做强。

（三）强化优势产业开发，创建农业产业化发展的平台。提高农业产业的规模化、规范化、标准化、市场化和社会化水平，是推进农业产业化的前提和基础。必须按照“因地制宜，发挥优势，突出特色，壮大规模”的原则，坚持“山林草，塬粮果，川经药，城郊菜（畜）”的区域布局，走“小群体，大规模，强产业”的产业发展路子，才能从根本上改变产业规模小、规范化程度低和标准化水平低的突出问题。当前和今后一个时期，农业结构调整的重点和目标必须放在培育壮大特色产品产业上，构筑农业优势产品、优势产业，发展规模生产基地和优势区域，达到产业布局调优，产业规模调大，产品质量调高，产品市场竞争力调强。

首先，强化药、果、畜三大产业开发。一是要积极实施中药现代化科技行动。以十大药源基地为重点，以现有科技先导型医药企业为龙头，以国内外中医药大市场为依托，努力集合商洛中药材产业的比较优势，积极运用现代生物技术，现代制剂技术，加快新药研制与开发，实现中药材发展产业化，药源基地建设规范化，医药企业集团化，中药加工现代化，使药业成为我市优势明显的主导产业；二是积极发展以核桃、板栗为重点的干果产业。坚持规范化建园，标准化栽培，科学化管理，加快良种推广步伐。同时要将工作重点转向果品贮藏、加工、市场销售上，着力打造商洛果业品牌；三是大力发展畜牧产业。以三元瘦肉型猪、肉羊、肉牛为重点，按照“南羊北牛，川道猪鸡，城郊奶畜和特养”的布局，突出无公害特色畜产品基地建设，扶持养殖大户，发展畜牧小区，扩大专业化养殖规模，做大做强畜牧产业。

其次，要大力开发无公害、绿色和有机农产品，实现农产品优质化。要充分发挥我市无污染的资源优势和地处大中城周边的市场区位优势，积极开发名特优农产品。一是加强基地建设，进一步扩大无公害农产品开发规模。要在抓好现有的32个无公害农产品和畜产品基地认定和产品认证的基础上，进一步围绕蔬菜、茶叶、水杂果，小杂粮、畜、禽、蛋五大类特产品，实施规模开发，扩大基地面积。使优质农产品比重有一个大幅度的提升；二是因地制宜，发展县域特色产业。在发展特色产业中，一定要坚持实事求是，从实际出发，从气候、资源条件出发，按照“小群体，大规模，强产业”的路子，真正形成各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，促进县域特色产业形成规模；三是推行标准化技术，提升农产品质量安全水平。要积极推广标准化技术，加大投入投入品管理，使无公害农产品基地严格按照部、省颁布的生产标准和规程组织生产，切实提高农产品质量安全水平。

第三，加强农产品质量标准体系、检验检测体系和市场信息体系建设。要按照部、省标准逐步完善我市农产品质量的标准体系，积极引进和采用国际标准，重点推广国家、行业制订的农产品质量标准和技术操作规程，使农产品品种、生产、包装、保鲜和贮运等环节都有基本配套的标准体系。要加强农产品质量检测体系建设，加强农产品质量安全检测工作。要加强农产品市场信息体系建设，提高农业的市场化水平。“十五”末，全市要初步形成以定点农产品批发市场为龙头，大中小配套，种类齐全，功能互补，与国内市场紧密联结，统一开发的市场网络体系。要加快农村市场信息服务建设和信息网络延伸步伐，尽快形成市、县区、乡、村四级信息服务平台，形成覆盖龙头企业、批发市场、中介组织、特色乡村的信息网络，为农民安排生产，进入市场提供及时准确的信息服务。

（四）强化龙头企业与农户之间的利益机制，提高农业的市场化水平和农民的组织化程度。

首先，要引导龙头企业进一步完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等利益分配方式，密切与农户的经济联系，形成更加紧密的利益共同体。其次，要通过整顿市场秩序，规范龙头企业和农户的经济关系，提高诚信程度，属于合同契约关系，要规范合同行为，提高合同履约率，切实保护农民利益。第三，要大力发展专业合作经济组织，坚持“民办、民管、民营、民受益”的原则，不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力。发挥其对农户产前、产中、产后的各项服务职能，同时也要监督龙头企业按合同办事，维护农民的利益。行业协会要在市场准入、信息咨询、价格协调、规范经营行为、调解利益纠纷、行业损失调查等方面发挥应有的作用，切实维护和保障行业内农户和企业的合法权益。

（五）加强领导，搞好协调，形成合力。

首先，要在发展农业产业化经营中实践好“三个代表”的重要思想。当前，用“三个代表”重要思想指导农村工作，就是要坚定不够地解放和发展农村先进生产力，把适应市场经济要求、聚集多种生产要素形成的农业产业化龙头企业，作为先进生产力的典型去关心、支持和发展；就是要解放思想、与时俱进，以产业化方式发展农村经济，以产业化经营方法领导农业和农村工作；就是要靠产业化龙头企业带动农业结构调整，提高农民的收入，更好地实现广大人民群众的根本利益。因此，我们必须坚持好农业产业化经营这个农村改革和发展的正确方向，以农业产业化经营来推动农业和农村经济工作的大局，做好新时期的农业和农村经济工作。各级领导和有关部门要按照中、省、市关于发展农业产业化经营的意见，因地制宜地制定切实可行的规划、政策和扶持措施，为产业化发展提供强有力的政策保障；各级都要建立领导干部联系龙头企业制度，要带着对农业和农民的浓厚感情，走出机关、深入基层，深入农户和龙头企业，实实在在地为他们排扰解难，帮助他们解决生产生活中存在的实际问题。公务员之家版权所有

其次，要按照市场经济规律指导好农业产业化经营。农业产业化经营是农民群众在改革发展实践中的创造。因此，在发展农业产业化经营中、必须充分尊重农民和龙头企业的意愿，尊重他们生产经营的自主权。生产什么、生产多少，怎样生产经营，都要由农户和龙头企业去自主决策。龙头企业与农户利益联接机制的选择，也必须尊重农户和龙头企业的意愿。各级党委、政府的责任是宣传、引导、服务和支持，不能越俎代疱，更不能随意干涉。在发展农业产业化经营中，尤其要尊重农户的土地承包经营权，不允许以任何借口、任何方式侵犯农民的权益。必须按照“条件、自愿，有偿、依法、规范”的原则，正确引导、加强管理。只有这样，才能充分调动农户和龙头企业的积极性，才能使产业化经营稳步、健康地发展。

第三，要加强组织协调，形成合力，推动发展。发展农业产业化经营涉及各个方面，不只是农业部门的事，各有关部门都要从支持农业，加快农业发展，增加农民收入的大局出发，增强服务意识，密切配合，形成合力。一是要形成政策的合力。中央、省委、省政府、市委、市政府已制订了一系列扶持农业产业化发展的政策措施，如税收减免、土地使用、信贷资金等各部门都必须不折不扣地贯彻落实，决不能以部门利益影响其贯彻执行。二是要形成投资合力。要在政府统一领导下，计划、财政、金融、农业等部门形成合力，协调和安排农业产业化经营项目，协调组织筹集农业产业化经营发展资金。三是形成环境合力。要按照统一的发展规划和实施方案。农业、林业、水利、畜牧等涉农部门要大力加强农业产业化经营的基础设施建设；工商、税务、土地、交通等部门要积极为农业产业化龙头企业的发展提供优质服务；纪检、政法等部门要为农业产业化龙头企业发展保驾护航；新闻媒体要为农业产业化经营的发展制造氛围，为龙头企业发展创造良好的环境。