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乡镇改革调查和

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乡镇改革调查和

中国农村改革由20世纪80年代的包产到户到村民自治,再从90年代后期到新的世纪,村民自治就开始往上延伸,变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治,第二次制度创新进入到乡镇改革,它比包产到户及村民自治更为艰难。

为了解当前农村乡镇改革的基本情况,2004年11月至12月,我们在随州市对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下:

1.从本地实际来看,您认为当前乡镇存在的主要问题是(可多选,请在问题前的空格内打√):

A.党政机构太多35%

B.党政机构人员太多58%

C.站所机构太多43%

D.站所人员太多48%

E.学校教职员工太多26%

F.条块关系不顺49%

G.党政不分、以党代政现象严重40%

H.乡镇人大没有职权,形同虚设55%

I.彼此责权利不清34%

J.工作作风老一套,行政命令的多36%

K.职能没有转变44%

L.公共服务能力差53%

M.在保障农民民主权利和经济利益方面做得不够24%

N.乡级政府权小事多74%

O.乡级政府自主性低49%

P.乡镇领导人基本上由上级指定,缺乏民意基础60%

R.乡镇财政困难,难以正常运行71%

2.您赞成以下哪种改革思路:

A.在现有基础上(保留目前的乡镇政府设置),进行改革64%

B.撤销乡镇政府,实行“乡镇自治”(或“乡民自治”)11%

C.将乡镇政府改为县级政府的派出机构(设立“乡/镇公所”)35%

3.如果保留目前的乡镇政府设置,您认为最好从哪些方面着手改革?(可√多项)

A.精简机构和人员64%

B.转变政府职能,增强公共服务能力63%

C.撤并乡镇52%

D.实行党政领导交叉任职60%

E.提升乡镇人大权能31%

F.乡镇领导人实行竞争性选举60%

G.党政“异位设置”(即若干村联合设立1个党支部、若干乡镇联合设立1个党委)6%

4.您认为乡镇长应该如何产生?

A.由上级组织指派、任命3%

B.由组织部门提名,经乡镇人大会议选举产生29%

C.由人大代表直接选举产生20%

D.由全乡/镇人民直接选举产生(即“直选”)22%

E.由群众或群众代表推选候选人,由乡镇人大选举产生(即“公选”/“两推一选”)37%

5.您认为乡镇长由全体乡镇人民“直选”:

①应尽早推行10%

②不宜推行

③目前条件不成熟(如果您选择了该项,继续在ABCDEF中选择,可多选)

A.农民的民主意识太低35%

B.农民的素质太低37%

C.家族/宗族力量操纵选举24%

D.经济发展水平不行25%

E.直接选举影响稳定14%

F.目前的政治体制不允许27%

6.您认为乡镇党委书记应该如何产生?

A.由上级党委指定、任命15%

B.由乡镇党委推选17%

C.由全体党员(或代表)直接选举产生24%

D.由群众或群众代表推选候选人,再在党代会上选举(即“公选”/“两推一选”)45%

7.您认为乡镇领导人实行竞争性选举:

A.十分必要37%

B.有必要51%

C.不清楚3%

D.没必要6%

E.完全没必要1%

8.您认为乡镇领导人竞争性选举:

A.应尽早推行66%

B.目前条件不成熟26%

C.不宜推行3%

9.乡镇领导人“竞争性选举”跟“由人民‘直选’”,您认为哪一个更重要?

A.竞争性选举更重要65%

B.“直选”更重要14%

C.都重要13%

D.都不重要5%

E.不知道1%

10.您对乡镇领导班子交叉任职(即由乡镇党委书记、副书记、委员分别兼任正副乡镇长、人大主席等职)怎么看?

A.赞成72%

B.不赞成14%

C.无所谓18%

11.您同意以下何种做法?

A.乡镇党委书记兼任人大主席28%

B.乡镇党委书记兼任乡镇长25%

C.乡镇长和人大主席同时由书记兼任17%

D.书记、乡镇长、人大主席由不同人担任36%

12.您认为乡镇政府的主要工作是(可√多项):

A.征收税费18%

B.计划生育69%

C.社会治安63%

D.发展经济96%

E.进行道路、水利等公共建设72%

F.发展文化、教育、卫生等社会事业76%

G.保障农民民主权利和经济利益71%

H.办理上级人民政府交办的事项55%

13.您认为乡镇人大应该具有哪些职权(可√多项):

A.选举乡镇政府、人大领导人70%

B.任命乡镇政府部门负责人41%

C.民主监督乡镇行政84%

D.审议乡镇财政61%

E.向政府反映人民要求68%

F.决定乡镇范围内重大事项66%

14.您认为乡镇人大是否要保留?(①和②只能选择其中一项)

①要保留。那么,应该如何改革?(请继续在ABCD中选择)

A.提升权能58%

B.设立常设机构25%

C.人大代表实行竞争性选举39%

D.其它:.

②撤销乡镇人大机构14%

15.您认为哪一种乡镇站所管理体制更合理?

A.全部下放给乡镇政府管理39%

B.全部由上级政府部门管理9%

C.根据不同情况,有的由乡镇政府管理,有的由上级政府部门管理30%

D.由乡镇政府和上级部门实行双重管理24%

16.您同意以下哪种乡镇站所改革方式?

①维持现状4%

②撤销乡镇站所,按“区”/“片”重新设置基层站所%36

③撤销乡镇站所,推向社会或市场(如果您选择该项,请继续在AB中选择):

A.其原有行政管理职能交给乡镇政府(经济发展办、社会事务办)42%

B.其原有行政管理职能交给上级职能部门17%

17.您对当前一些地方的乡镇撤并的态度是:

A.赞成71%

B.不赞成19%

C.无所谓13%

18.您认为当前的乡镇机构改革是:

A.非常有效11%

B.有效41%

C.一般35%

D.没有效果12%

E.完全没有效果5%

19.你们这里的县乡财政体制是:

A.分税制22%

B.财政包干体制58%

C.乡(镇)财县管18%

20.您认为要解决乡镇财政问题,应该如何改革?(可√多项)

A.上级加强对乡镇的财政转移支付力度89%

B.上级放宽限制,允许乡镇向农民收取一定的费用5%

C.重新划分各级政府事权,减轻乡镇财政压力62%

D.加大对乡镇的财税倾斜,尽量把多些收入留给乡镇73%

E.减慢税费改革的步伐1%

F.国家应加大对基础教育的投入力度,以减轻乡镇财政压力83%

G.建立和健全乡镇公共财政(如:实行“零户统管”、会计集中核算、政府采购等)57%

H.实行乡(镇)财县管(乡用)33%

I.撤销乡镇一级财政20%

21.如果实行“乡财县管”,您认为将起到哪些作用和影响?(请在A、B或C三个选项下的方格内,选择其中一项打“√”)

①对规范乡镇财政收支行为有好处70%

②对保证乡镇基本支出需要,维持乡镇正常运转有好处57%

③对缓解乡镇财政困难有好处54%

④对防范、化解乡镇债务风险有好处58%

⑤对控制乡镇机构、人员膨胀有好处62%

⑥调动乡镇组织收入、发展经济的积极性有好处33%

⑦对乡镇政府职能转变有好处40%

⑧对乡镇政权建设有好处35%

⑨对深化农村税费改革、巩固改革成果有好处49%

22.你们这里的乡与村之间的财务管理方式是:

A.村财乡(镇)管89%

B.村财村管11%

23.您所在乡镇的村级干部的工资来源是(可以选择多项):

A.乡镇财政22%

B.农业税附加70%

C.上级转移支付或补助63%

D.村级收入23%

24.在你们这里,是通过哪种方式决定人员分流的?(可以选择多项):

A.考试30%

B.考评67%

C.投票决定21%

D.抓阄1%

E.其它12%

25.你们这里是通过哪些途径分流的?(可以选择多项)

A.本人自愿提前退休(内退)67%

B.轮岗12%

C.离岗培训、学习15%

D.外派(打工)10%

E.分流到乡镇企业3%

F.自谋职业14%

G.其它:5%.

26.你们这里是如何解决分流人员的生活保障问题的?(可√多项)

A.一次性买断工龄24%

B.社会保险24%

C.发放基本工资39%

D.发放生活费7%

E.其它:2%.

27.您目前是:

A.在岗89%

B.被分流

是否愿意分流:

A.愿意19%

B.不愿意54%

28.您对以下看法的意见是(请在A、B或C三个选项下的方格内,选择其中一项打“√”):

①乡镇改革要县乡联动同意80%

②乡镇改革的关键是改革目前的政治体制同意59%

③乡镇改革要根据当地的社会经济状况同意68%

④乡镇改革要因地制宜,不要一刀切同意76%

⑤乡镇改革应听取乡镇干部的意见同意85%

29.从事乡镇工作,您觉得:

A.很满意11%

B.比较满意61%

C.不清楚7%

D.不满意9%

E.十分不满意

30.作为乡镇干部,您最苦恼的是(可√多项):

A.工资待遇低77%

B.社会地位低39%

C.群众不理解自己48%

D.社会上对我们有偏见,丑化我们的形象47%

E.上级领导不认真听取我们的意见44%

F.辛辛苦苦干了好多年工作,一改革就拿我们“开刀”69%

31.您在工作之余的主要兴趣是(可选择多项):

A.读书看报90%

B.看电视84%

C.上网19%

D.打牌12%

E.聊天22%

F.其它:1%.

32.对乡镇改革,您还有什么看法和好的建议?

1、多关注被分流人员的生活出路,认真过细做好思想工作,无情改革,有情操作,给政策,给出路,建立完善社会保障机制,增加分流人员补偿资金,政府一次性解决养老保障,让分流人员老有所养。

2、妥善解决乡村债务,在改革前认真搞好乡镇债务调查,锁定乡镇债务,加大转移支付力度。

3、要真改,机构设置和职位设置,充分听取基层乡镇干部意见,要因地制宜,不搞一刀切,做到事权人权相一致,便民、利民。

4、机构改革要发扬民主、阳光操作,选人用人要民主公开。建立乡镇干部工作实绩量化考核标准。建立干部能进能出的机制,减少职数,职数太多导致腐败。

5、合理解决好干部去留问题,重点改革乡镇用人政策,对干部权力要进行法制上监控,制度化、合法化。

6、精成人员,转变职能,撤并乡镇,事业单位改革应有实质性进展,市乡改革要同步联动,县乡联动。

7、分流人员严把入口关,防止走积端,对非财政供养人员,没正式编制的编外人员,一律买断清退,实行职务货币化,加强技能培训。公务员之家版权所有

8、取消垂直单位,交由乡镇直管。

9、乡镇机构改革与职能转变相配套。改革后乡镇主要职能:发展经济、社会治安、乡村道路、教育卫生、计划生育、民主政治、解决人、财、事权重新布局分配。

10、撤消乡级财政,实行乡级财政县管。

11、建议50岁以上,工龄30年以上乡镇正职,退休退岗时,享受副县级待遇。

12、乡镇干部流动,提拔慢。乡镇主要领导几乎都是上级机关下派,影响干部的积极性。建议多关心培养乡镇本土干部。

12、搞好改革后的社会调查,及时总结经验,发现问题,使乡镇改革不断完善。