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中国农村改革由20世纪80年代的包产到户到村民自治,再从90年代后期到新的世纪,村民自治就开始往上延伸,变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治,第二次制度创新进入到乡镇改革,它比包产到户及村民自治更为艰难。
为了解当前农村乡镇改革的基本情况,2004年11月至12月,我们在随州市对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下:
1.从本地实际来看,您认为当前乡镇存在的主要问题是(可多选,请在问题前的空格内打√):
A.党政机构太多35%
B.党政机构人员太多58%
C.站所机构太多43%
D.站所人员太多48%
E.学校教职员工太多26%
F.条块关系不顺49%
G.党政不分、以党代政现象严重40%
H.乡镇人大没有职权,形同虚设55%
I.彼此责权利不清34%
J.工作作风老一套,行政命令的多36%
K.职能没有转变44%
L.公共服务能力差53%
M.在保障农民民主权利和经济利益方面做得不够24%
N.乡级政府权小事多74%
O.乡级政府自主性低49%
P.乡镇领导人基本上由上级指定,缺乏民意基础60%
R.乡镇财政困难,难以正常运行71%
2.您赞成以下哪种改革思路:
A.在现有基础上(保留目前的乡镇政府设置),进行改革64%
B.撤销乡镇政府,实行“乡镇自治”(或“乡民自治”)11%
C.将乡镇政府改为县级政府的派出机构(设立“乡/镇公所”)35%
3.如果保留目前的乡镇政府设置,您认为最好从哪些方面着手改革?(可√多项)
A.精简机构和人员64%
B.转变政府职能,增强公共服务能力63%
C.撤并乡镇52%
D.实行党政领导交叉任职60%
E.提升乡镇人大权能31%
F.乡镇领导人实行竞争性选举60%
G.党政“异位设置”(即若干村联合设立1个党支部、若干乡镇联合设立1个党委)6%
4.您认为乡镇长应该如何产生?
A.由上级组织指派、任命3%
B.由组织部门提名,经乡镇人大会议选举产生29%
C.由人大代表直接选举产生20%
D.由全乡/镇人民直接选举产生(即“直选”)22%
E.由群众或群众代表推选候选人,由乡镇人大选举产生(即“公选”/“两推一选”)37%
5.您认为乡镇长由全体乡镇人民“直选”:
①应尽早推行10%
②不宜推行
③目前条件不成熟(如果您选择了该项,继续在ABCDEF中选择,可多选)
A.农民的民主意识太低35%
B.农民的素质太低37%
C.家族/宗族力量操纵选举24%
D.经济发展水平不行25%
E.直接选举影响稳定14%
F.目前的政治体制不允许27%
6.您认为乡镇党委书记应该如何产生?
A.由上级党委指定、任命15%
B.由乡镇党委推选17%
C.由全体党员(或代表)直接选举产生24%
D.由群众或群众代表推选候选人,再在党代会上选举(即“公选”/“两推一选”)45%
7.您认为乡镇领导人实行竞争性选举:
A.十分必要37%
B.有必要51%
C.不清楚3%
D.没必要6%
E.完全没必要1%
8.您认为乡镇领导人竞争性选举:
A.应尽早推行66%
B.目前条件不成熟26%
C.不宜推行3%
9.乡镇领导人“竞争性选举”跟“由人民‘直选’”,您认为哪一个更重要?
A.竞争性选举更重要65%
B.“直选”更重要14%
C.都重要13%
D.都不重要5%
E.不知道1%
10.您对乡镇领导班子交叉任职(即由乡镇党委书记、副书记、委员分别兼任正副乡镇长、人大主席等职)怎么看?
A.赞成72%
B.不赞成14%
C.无所谓18%
11.您同意以下何种做法?
A.乡镇党委书记兼任人大主席28%
B.乡镇党委书记兼任乡镇长25%
C.乡镇长和人大主席同时由书记兼任17%
D.书记、乡镇长、人大主席由不同人担任36%
12.您认为乡镇政府的主要工作是(可√多项):
A.征收税费18%
B.计划生育69%
C.社会治安63%
D.发展经济96%
E.进行道路、水利等公共建设72%
F.发展文化、教育、卫生等社会事业76%
G.保障农民民主权利和经济利益71%
H.办理上级人民政府交办的事项55%
13.您认为乡镇人大应该具有哪些职权(可√多项):
A.选举乡镇政府、人大领导人70%
B.任命乡镇政府部门负责人41%
C.民主监督乡镇行政84%
D.审议乡镇财政61%
E.向政府反映人民要求68%
F.决定乡镇范围内重大事项66%
14.您认为乡镇人大是否要保留?(①和②只能选择其中一项)
①要保留。那么,应该如何改革?(请继续在ABCD中选择)
A.提升权能58%
B.设立常设机构25%
C.人大代表实行竞争性选举39%
D.其它:.
②撤销乡镇人大机构14%
15.您认为哪一种乡镇站所管理体制更合理?
A.全部下放给乡镇政府管理39%
B.全部由上级政府部门管理9%
C.根据不同情况,有的由乡镇政府管理,有的由上级政府部门管理30%
D.由乡镇政府和上级部门实行双重管理24%
16.您同意以下哪种乡镇站所改革方式?
①维持现状4%
②撤销乡镇站所,按“区”/“片”重新设置基层站所%36
③撤销乡镇站所,推向社会或市场(如果您选择该项,请继续在AB中选择):
A.其原有行政管理职能交给乡镇政府(经济发展办、社会事务办)42%
B.其原有行政管理职能交给上级职能部门17%
17.您对当前一些地方的乡镇撤并的态度是:
A.赞成71%
B.不赞成19%
C.无所谓13%
18.您认为当前的乡镇机构改革是:
A.非常有效11%
B.有效41%
C.一般35%
D.没有效果12%
E.完全没有效果5%
19.你们这里的县乡财政体制是:
A.分税制22%
B.财政包干体制58%
C.乡(镇)财县管18%
20.您认为要解决乡镇财政问题,应该如何改革?(可√多项)
A.上级加强对乡镇的财政转移支付力度89%
B.上级放宽限制,允许乡镇向农民收取一定的费用5%
C.重新划分各级政府事权,减轻乡镇财政压力62%
D.加大对乡镇的财税倾斜,尽量把多些收入留给乡镇73%
E.减慢税费改革的步伐1%
F.国家应加大对基础教育的投入力度,以减轻乡镇财政压力83%
G.建立和健全乡镇公共财政(如:实行“零户统管”、会计集中核算、政府采购等)57%
H.实行乡(镇)财县管(乡用)33%
I.撤销乡镇一级财政20%
21.如果实行“乡财县管”,您认为将起到哪些作用和影响?(请在A、B或C三个选项下的方格内,选择其中一项打“√”)
①对规范乡镇财政收支行为有好处70%
②对保证乡镇基本支出需要,维持乡镇正常运转有好处57%
③对缓解乡镇财政困难有好处54%
④对防范、化解乡镇债务风险有好处58%
⑤对控制乡镇机构、人员膨胀有好处62%
⑥调动乡镇组织收入、发展经济的积极性有好处33%
⑦对乡镇政府职能转变有好处40%
⑧对乡镇政权建设有好处35%
⑨对深化农村税费改革、巩固改革成果有好处49%
22.你们这里的乡与村之间的财务管理方式是:
A.村财乡(镇)管89%
B.村财村管11%
23.您所在乡镇的村级干部的工资来源是(可以选择多项):
A.乡镇财政22%
B.农业税附加70%
C.上级转移支付或补助63%
D.村级收入23%
24.在你们这里,是通过哪种方式决定人员分流的?(可以选择多项):
A.考试30%
B.考评67%
C.投票决定21%
D.抓阄1%
E.其它12%
25.你们这里是通过哪些途径分流的?(可以选择多项)
A.本人自愿提前退休(内退)67%
B.轮岗12%
C.离岗培训、学习15%
D.外派(打工)10%
E.分流到乡镇企业3%
F.自谋职业14%
G.其它:5%.
26.你们这里是如何解决分流人员的生活保障问题的?(可√多项)
A.一次性买断工龄24%
B.社会保险24%
C.发放基本工资39%
D.发放生活费7%
E.其它:2%.
27.您目前是:
A.在岗89%
B.被分流
是否愿意分流:
A.愿意19%
B.不愿意54%
28.您对以下看法的意见是(请在A、B或C三个选项下的方格内,选择其中一项打“√”):
①乡镇改革要县乡联动同意80%
②乡镇改革的关键是改革目前的政治体制同意59%
③乡镇改革要根据当地的社会经济状况同意68%
④乡镇改革要因地制宜,不要一刀切同意76%
⑤乡镇改革应听取乡镇干部的意见同意85%
29.从事乡镇工作,您觉得:
A.很满意11%
B.比较满意61%
C.不清楚7%
D.不满意9%
E.十分不满意
30.作为乡镇干部,您最苦恼的是(可√多项):
A.工资待遇低77%
B.社会地位低39%
C.群众不理解自己48%
D.社会上对我们有偏见,丑化我们的形象47%
E.上级领导不认真听取我们的意见44%
F.辛辛苦苦干了好多年工作,一改革就拿我们“开刀”69%
31.您在工作之余的主要兴趣是(可选择多项):
A.读书看报90%
B.看电视84%
C.上网19%
D.打牌12%
E.聊天22%
F.其它:1%.
32.对乡镇改革,您还有什么看法和好的建议?
1、多关注被分流人员的生活出路,认真过细做好思想工作,无情改革,有情操作,给政策,给出路,建立完善社会保障机制,增加分流人员补偿资金,政府一次性解决养老保障,让分流人员老有所养。
2、妥善解决乡村债务,在改革前认真搞好乡镇债务调查,锁定乡镇债务,加大转移支付力度。
3、要真改,机构设置和职位设置,充分听取基层乡镇干部意见,要因地制宜,不搞一刀切,做到事权人权相一致,便民、利民。
4、机构改革要发扬民主、阳光操作,选人用人要民主公开。建立乡镇干部工作实绩量化考核标准。建立干部能进能出的机制,减少职数,职数太多导致腐败。
5、合理解决好干部去留问题,重点改革乡镇用人政策,对干部权力要进行法制上监控,制度化、合法化。
6、精成人员,转变职能,撤并乡镇,事业单位改革应有实质性进展,市乡改革要同步联动,县乡联动。
7、分流人员严把入口关,防止走积端,对非财政供养人员,没正式编制的编外人员,一律买断清退,实行职务货币化,加强技能培训。公务员之家版权所有
8、取消垂直单位,交由乡镇直管。
9、乡镇机构改革与职能转变相配套。改革后乡镇主要职能:发展经济、社会治安、乡村道路、教育卫生、计划生育、民主政治、解决人、财、事权重新布局分配。
10、撤消乡级财政,实行乡级财政县管。
11、建议50岁以上,工龄30年以上乡镇正职,退休退岗时,享受副县级待遇。
12、乡镇干部流动,提拔慢。乡镇主要领导几乎都是上级机关下派,影响干部的积极性。建议多关心培养乡镇本土干部。
12、搞好改革后的社会调查,及时总结经验,发现问题,使乡镇改革不断完善。