农业税征收管理

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农业税征收、减免是一项政策性强，涉及广大农民切身利益的大事，对保证农业税政策的正确执行，巩固农村税费改革成果，促进农业发展、农村稳定、农民增收都起着重大作用。本文就农业税征收、减免中存在的一些问题谈谈自己的看法。

存在的问题不少从审计调查的情况来看，农业税征收总体情况是好的，但在审计调查中发现的问题也不少，主要有：1.垫交农业税。农业税征收涉及千家万户，一个县或一个乡要能100％完成是有相当大的难度，据调查大多数乡镇都有10％左右的农业税收不上来。其原因主要有：长期外出务工人员的农业税收不到；遇有天灾人祸等生活困难农户的农业税难以收到；“钉子户”故意不交等等。少数乡镇从2002年农村税费改革开始，为达到规定的减负率，虽任务分配到村，但仍由乡镇政府垫交。

2.农业税灾歉减免款长期挂在账上未发放。有的挂在县财政局预算内账面上，未分配下拨使用。有的挂在财政所账面，不及时或不发放到农户。有的挂在村财务账上不发放到户。

3.农业税灾歉减免款被挤占挪用，主要去向有：（1）用于水利设施建设。（2）用抵交农业税及附加。（3）用于抗旱、水利冬修。（4）在发放农业税灾歉减免款时抵扣水费等等。

几点思考1.农业税收入长期以来是我国财政一项主要收入，为保障国民经济发展起到重要作用。但随着改革开放的深入发展和招商引资、工业经济的大发展，其在财政收入中的比重逐年下降。如有的县2003年农业税收入只占财政一般预算收入的3.3％，有的县2003年农业税收入只占财政一般预算收入的16.67％。因此，加快取消农业税征收的条件已经具备，取消农业税对财政实力影响不大。

2.农业税征收、减免是一项政策性强，涉及广大农民切身利益和农民负担问题。取消农业税后有利于进一步减轻农民负担，促进农村全面建设小康社会的目标。党中央对“三农”问题的高度重视，使更多的人深刻认识到，全面建设小康社会，重点和难点都在“三农”。没有发达的农业，没有繁荣的农村，没有殷实的农民，就没有全国人民的全面小康。

3.难度大、成本高。农业税灾歉减免款又经常被挤占挪用，在一定范围造成干群关系紧张。现在农村平均每个村约有上千农户，每个乡镇有数十个村、上万农户。征收农业税要对农业税计税面积、税赋水平进行逐村逐户核实查对，还要做到让所有农户在各自的计税面积、计税金额和负担卡签字；在税费征收过程中，不仅要宣传发动，还要上门征缴，同时还要做好困难户的核查和税费减免，“钉子户”的说服教育或采取“税收保全”措施等项工作。因此，要确保这项工作的顺利完成，就需要加强管理，充实人员，这自然会导致机构膨胀，增加费用。如果将人员工资、管理成本和中间损失计算在内，这是一笔不小的开支。取消农业税后可将这些钱用于支援农业生产，把全部好处为农民所得，也减少了国家财政在这方面开支的麻烦，也有利于乡镇干部有时间认真抓生产、抓经济、抓发展。

总之，取消现行农业税，不会给财政收入造成多大缺口，但这对减轻农民负担、提高农民收入、缩小城乡差距、实现社会公正、融洽党群干群关系、调动农民积极性、启动农村市场、促进经济发展，维护社会稳定，却有着十分重要的意义。