农民增收长效管理

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农民增收是“三农”问题的核心。近几年来，当阳市把切入点放在解决影响农民增收的突出问题上，把着力点放在构建农民增收的长效机制上，紧密结合实际，边思考边探索，农民收入连续几年大幅提高。去年，全市农民人均纯收入达3551元，名列湖北省前列。

破解农产品外运、农田灌溉两大难题，探索农村基础设施建设的长效机制2004年初，在充分调研的基础上，我们出台了“通村公路硬化以奖代补的实施办法”，即每硬化一公里通村公路，除上级政府给予的补贴如数到位外，市政府另外奖励2万元，各镇(处)奖励1万元，对连接镇（处）的主干道和单村新修通村公路超过5公里的，市财政每公里另外增补1到2万元。截至今年上半年，全市已建设通村公路600多公里，市、镇（处）两级财政投入资金1600多万元。为了抓好末级渠系的整修，我们大力实施“输水到田间工程”，出台了以奖代补的实施办法，市财政每年列支500万元用于水利建设，其中200万元作为末级渠系整修奖励基金。全市计划用五年时间，彻底解决全市80万农田的灌溉问题。由于政策驱动，大大调动了各镇（处）、村和农民修路、修渠的积极性。去冬今春，全市通村公路硬化里程名列宜昌市第一，末级渠系的整修也渐入高潮。

推进乡镇（处）配套改革，探索农村社会化服务的长效机制对乡镇机关，主要是通过引入竞争机制、扩大基层民主、阳光作业等办法大量精简领导职数和干部人数，重新整合职能，将工作重心转移到为“三农”服务上来。目前，乡镇机关改革已全部结束，领导班子成员减少47.4%，内设机构减少到25%,机关干部减少19.24%。对“七站八所”，除财政所外统一转为以服务中心命名的社会中介组织或经济实体，实行自主经营、自负盈亏，坚持走企业化、市场化、社会化的路子。改革后，农村社会公益事业由政府承担，财政保障，按照市场化原则和合同管理办法，实行项目量化，公开招标，合同管理，群众签单，政府买单，钱随事走，按绩取酬。

培植壮大优势产业，探索农村产业化发展的长效机制农产品“多的不好、好的不多”，是影响农民收入持续增长的大问题。为解决这个问题，我市坚持发展板块经济不动摇，立足于自然条件和资源优势，大力推进结构调整，促进优势产品向优势区域集中，全市特色专业基地达到78万亩，专业村达到83个，占全市的50%以上，种养专业户达到2.5万户，占农户总数的40%以上。为培植农业主导产业，2004年，我市提出了突破性发展畜牧、林果、蔬菜三大产业的方案，制定了三大产业的发展规划及政策措施。市财政每年投入300万元专项资金扶持三大产业发展，采取12项政策对农民进行直接补贴、奖励。

发展工业经济，探索农村剩余劳动力转移的长效机制几年来，全市工业经济每年以20%以上的速度递增，工业经济每年提供的就业岗位以15%以上的速度递增，全市工业经济每年吸纳农村剩余劳动力2000个以上，因工业经济的拉动而不断发展的建筑业、运输业、服务业等，所吸纳的农村剩余劳动力达2万多人，大大加快了农村剩余劳力转移的步伐。从去年开始，我们全面实施了农村剩余劳动力培训转移阳光工程，每年由市财政专项列支200万元，培训农民5000人次，让每位受训的农民掌握一门就业本领。今年，全市开展示范性培训近3000人次，已有2400多人实现转岗就业。