中国目前主要问题是怎么处理好三农问题

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一、“三农”问题始终是我国发展和建设的全局性根本性问题

从历史上看,我们党始终高度重视“三农”问题。无论是土地革命时期、抗日战争时期还是解放战争时期,我们党都高度重视“三农”问题,新中国成立后,我们党采取一系列措施发展农业生产,在全国范围进行和农业社会主义改造,不仅巩固了新生的国家政权,还为推进工业化提供了积累。党的十一届三中全会以后,我国改革率先从农村突破,实行家庭承包经营,极大地调动了农民群众的积极性,解放和发展了农村生产力,推动了农业和农村经济快速发展。

从当前形势来看,“三农”问题依然具有根本性和全局性。一是农产品供求不平衡,保障粮食安全压力增大。近年来我国城乡居民收入明显增加,社会对农产品的需求快速增长;工业化、城镇化的快速推进,大量农民进入城市,由农产品生产者变为消费者,加大了农产品消费需求;农业发展的资源约束条件日益严峻,农产品供求矛盾将会凸显出来。二是农村购买力不强,国民经济发展内需拉动不足。

大力发展农业和农村经济,提高农村消费在整个消费中的比重,把农村潜在的巨大消费需求转变为现实的购买力,是实现国民经济又好又快发展的战略选择。三是农民就业分化,农民工问题亟须深入解决。近年来各级党委、政府采取综合措施,使农民工在就业指导、工资待遇、工伤保险等方面有了明显改善,但农民工依然是“农民中的工人、城市中的农民”,这些都需要在推进城乡经济社会发展一体化进程中加以解决。

二、解决“三农”问题面临的困难与挑战

当前,我国农村正在发生新的变革,我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面,推进农村改革发展具备许多有利条件,也面临不少困难和挑战,突出表现在以下几个方面。

一是农业基础地位脆弱,支持保护体系亟待健全。随着国民收入分配、财政支出结构的调整,我国加大了对农业的投入,农产品总量得到增长,但农业基础设施薄弱,靠天吃饭的状况还未完全转变;农业产业化水平不高,规模不大,组织化程度低;农产品质量安全、重大动植物疫病防控等问题突出;生态环境、水土保持等还需采取有效措施,加大投入力度;农村市场体系和社会化服务体系有待健全与完善;国家财政对农业投入需逐步提高,以工补农、以城带乡的长效机制有待建立与完善。

二是农村生产要素流失问题突出。随着工业化、城镇化的推进,农村一些土地被征用,但没有得到足额的补偿,农民就业和养老得不到充分保障。由于农业生产的高风险、低效益,大部分农民和农村企业不具备贷款所需要的抵押品和担保条件,农民贷款困难,农村资金也存在外流问题。由于从事二、三产业的收入远远高于从事农业的收入,农村劳动力外流,在一些地方农田存在“撂荒”问题。农村土地、资金、人才等生产要素的流失,会进一步拉大城乡、区域间的发展差距,将影响工业化和城镇化的进程。

三是缩小城乡差距的任务艰巨。农村二、三产业发展滞后,城乡居民收入差距继续扩大,农村居民和城市居民收入之比由2000年的1∶2.48,扩大到2007年的1:3.15。城乡社会事业发展、基础设施建设差距明显,城市日新月异的变化与广大农村的发展不充分并存。覆盖城乡的社会保障体系尚未完全建立。

四是农民组织化程度不高。在社会主义市场经济条件下,农户已成为独立的市场主体,但农村分散的家庭经营缺乏完善的社会化服务体系支撑,不利于新品种、新技术的推广和标准化生产,很难有效聚集资金、技术、劳力等生产要素;特别是信息服务落后,农业生产盲目性较大,导致农户在市场竞争中处于不利地位。农民组织化程度低和抵御市场风险能力差,直接影响到农业效益与农民收入的提高。

五是农村社会管理改革滞后。与农村经济体制改革相比,乡村治理结构相对落后。在一些农村存在农民政治权益保障不力,村民民主决策、民主管理、民主监督制度还未完全落实,农民群众反映诉求的渠道不畅,社会治安不尽如人意等问题,乡村有效治理机制不健全,行政管理部门和基层群众未完全实现有效的良性互动。

三、坚持统筹城乡发展,从根本上解决“三农”问题党的十七届三中全会通过的《决定》进一步强调要在统筹城乡改革上取得重大突破。这是一项十分艰巨而繁杂的社会系统工程,需要循序渐进,坚持不懈,近期要特别做好以下工作。

一是坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。高度重视粮食安全问题,严格耕地管理,保障粮食基础生产能力,完善粮食直补政策,调动农民生产积极性。积极推进现代农业产业体系建设,走“特色、高效、生态”的路子。大力发展特色农业,推进农业产业化经营,培育壮大一批成长性好、带动能力强的龙头企业。大力发展县域经济,把发展民营经济作为壮大县域经济的重要途径。积极培育特色支柱产业,重点扶持农产品精深加工、劳动密集型企业、家庭工业以及休闲农业、乡村旅游、农村商贸、交通运输等第三产业。

二是建立健全以工补农、以城带乡的长效机制。加大财政支农力度,强化财政支农资金稳定增长机制。针对城乡公共服务和基础设施方面存在的差距,财政支农的重点应放在促进农业综合生产能力提高、农村基础设施改善和农民享受公共服务上。进一步深化支农资金项目审批权下放改革,积极整合财政支农资金,逐步建立支农资金统筹安排使用机制。下决心解决土地问题和农村金融问题,建立多元化的农村金融服务体系,完善政策性金融,发展合作金融,创新信贷抵押担保机制。加快建立农业保险制度。动员各方面力量参与支持新农村建设,加强引导激励,通过经济利益、社会荣誉等方式,提高企业参与帮扶活动的积极性。

三是在稳定农村基本经营制度的同时,注重提高农民的组织化程度。随着经济发展和改革的深化,农业生产经营组织化程度低、风险大、竞争力弱的问题逐步表现出来,破解这一矛盾势在必行。从实践看,发展农民专业合作组织是解决这一矛盾的有效途径,农民加入专业合作社是对农村基本经营体制的丰富和完善。鼓励农民从利润率较低的生产领域的合作,向利润率较高的加工、流通、金融、信息等高端领域的合作拓展。鼓励农民专业合作社、农村信用合作社、供销合作社开展“三社联合”,有效解决资金困难和流通不畅的问题。当前,要加强对现有农民专业合作组织的规范和引导,引导他们围绕产业发展,拓宽服务领域,增强服务能力。

四是推动城镇化进程与新农村建设。逐步破除造成城乡分割的各种体制机制障碍,促进城乡市场开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展。坚持通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置,吸引各类生产要素向城镇集聚。鼓励社会资金进入城镇基础设施和社会事业建设领域。引导更多的企业进入城镇,使小城镇成为城乡融合的节点,成为农民走向城市的“中转站”。在推进城镇化进程中,把改善基础设施和村容村貌作为切入点,把提升新农村建设的软实力作为重点,发挥典型村的示范带动作用,点面结合,整体推进。

五是坚持以人为本,调动和保护好农民积极性。高度重视农民群众的政治权益、经济利益和自身发展问题;着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的民生问题,知民意,察民情,解民忧;全面提高农民素质,加大财政投入,建立经常性的培训制度;坚持尊重和保障农民的物质利益和民主权利,包括农民生产经营自主权、农民平等就业权、农民群众依法管理农村基层公共事务和公益事业的权利,等等。既要激励农民自力更生、艰苦奋斗、努力创造幸福生活,又要坚决制止和纠正形式主义与盲目攀比,防止以各种名义加重农民负担。

六是建立完善新形势下“三农”工作的领导机制。始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,并在工作安排、财力分配、干部使用上切实体现重中之重的要求。在制订发展规划、确定重大项目上,首先考虑农业发展、农民增收、农村繁荣问题。强化市县对“三农”工作的领导责任,加大政绩考核中“三农”工作的比重。继续深化乡镇机构改革,强化乡镇政府创优环境、公共服务和社会管理的职能。切实加强农村基层党组织的建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,探索建立政府公共服务、村民自我服务与市场化商业服务相结合的农村社区服务体系。