乡村振兴战略三农问题解决对策探究

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摘要：乡村振兴战略因“三农”问题的存在应运而生，并最终指导我国解决“三农”问题。当前，我国在农业方面存在着生产效率低、农业土地使用不规范等问题；在农村发展方面存在着环境质量差、城乡差距大的问题；在农民方面存在着农民收入的稳定增长得不到保障、农民参与乡村治理缺乏积极性等问题。对此，基于乡村振兴战略，在农业方面，要坚持以农业供给侧结构性改革为主线、进行土地制度改革；在农业方面，城乡要融合发展、激发农村内生动力；在农民方面，要培育新型职业农民、解决农民的贫困问题、为农民的全面发展创造良好的环境。

关键词：乡村振兴“三农”问题对策

我国发展的基础在农村，发展最难解决的问题也在农村。总书记强调：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。”[1]总书记提出的乡村振兴战略，是解决我国“三农”问题的总抓手。

一、乡村振兴战略与“三农”问题的关系

1.“三农”问题使乡村振兴战略应运而生[2]

认识的发展过程必然先从实践开始，最后又服务于实践。土地是农村赖以发展的生存资料，农民离不开土地，同样土地也离不开农民，随着我国经济的发展，农村的发展出现了诸多问题，如很多农民仅靠农业的收入不足以解决一家人的生活问题，大多年轻人选择进城务工。这样一来，农村的土地多为老人在经营或者被荒废，不仅土地资源得不到合理的利用，粮食产量得不到保障，也会产生空巢老人及留守儿童问题。乡村振兴战略就是为了解决农业、农村及农民问题，使农民农业生产得到保障，比如延长农产品产业链、培养新型职业农民。

2.乡村振兴战略促进新时代“三农”问题的解决

乡村振兴战略是否真正落实，意味着能否从根本上解决“三农”问题。乡村振兴战略有利于从根本上解决我国农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕问题。[3]在实施乡村振兴战略过程中，所有的立足点都是为了解决“三农”问题，发挥农民的主体作用，激发农村内生动力，提高农民在农业生产或在农村生活的受益面。第一，乡村振兴战略有利于农民摆脱贫困。农民的生存主要依靠土地，乡村振兴战略强调以产业兴旺促产业振兴，进而促进农民致富。第二，乡村振兴战略有利于推动农业农村现代化进程。实现农业农村现代化必不可少的是科学技术，实现农业农村现代化重要的一点就是增加农村人才，以及培养技术骨干，比如培育新型职业农民。乡村振兴战略的实施能够实现农业有人经营、土地得到合理利用、农村安定和谐，以及农民安居乐业。

二、当前“三农”领域存在的问题

1.农业生产率低，农业土地使用不规范

我国农业在生产过程中，存在技术落后、缺乏农业生产技术型人才、农业基础设施不完善等问题，这些问题影响了我国农业生产效率。首先，在技术方面。我国大多数农村还保留着传统的农业经营方式，比如人工耕地，人工施肥等，不仅生产效率低也浪费人力。其次，在技术型人才方面。农村缺乏吸引技术型人才的优势，技术型人才的工资等在农村得不到保障，并且经营农业的大多为老年人，很多农村青年会选择去城市务工，农业经营缺乏年轻劳动力，这也给技术性人才指导农民农业生产带来了困难。最后，在农业基础设施方面。面对旱涝灾害，农村缺乏完善的水利设施，农村的道路交通不便，即便是在平缓的土地上，由于道路不通，机械设备也很难进入农田耕种或收割。土地是农民进行农业生产的基础生产资料，是为了生产粮食及其他经济作物的载体。现在农村还存在不规范使用土地、浪费土地资源的行为。例如，一些工商业企业家占用农村土地建别墅、商品住宅等非农业基础设施，改变了土地生产粮食或者经济作物的作用，并且没有给农民带来收益，反而使农民的农业收益下降。农村土地上的不规范行为，一旦触碰到“土地姓农”的底线，就会对国家的粮食安全产生威胁。因此，对农业土地合理规范使用，不仅是维护农民利益的需要，也是保障国家粮食安全的需要。

2.农村环境质量差，城乡差距大

很多农村位置偏僻，投入建设的资金少，很多基础设施不完善，存在着脏、乱、差问题。首先，体现在农村的交通道路上。由于资金的缺乏，大多道路仍然为土路，干燥天气易起灰尘，而在雨天则会变为泥泞路，带来的不仅是交通的不便利、生活水平的下降问题，也带来了农村环境问题。其次，农村的厕所普遍是开放式的，厕所产生的难闻气味对农村的空气质量产生了不利影响。最后，农村农业的发展仍然存在技术落后的问题，不管是农家肥还是化学式的肥料，都对农村的水资源造成了一定的污染。面对城乡发展不平衡问题，马克思和恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“某一民族内部的分工，首先引起工商业劳动和农业劳动的分离，从而引起城乡的分离和城乡利益的对立。”[4]25城乡差异的问题是中华人民共和国建立以来一直存在的问题，在经济发展过程中，农民一直属于弱势群体，农村不管是在经济建设方面还是在文明建设方面，始终与城市存在一定差距。一是在城乡资源的分配上。城市在经济发展水平、交通便利程度、福利程度等方面存在优势，大量人才留在城市，回到农村建设自己家乡的人才少之又少，导致农村的“空心化”越来越严重。二是在城乡之间的政策补贴上。城市居民在退休后，因工作单位的原因会有丰厚的退休金，老年人的晚年生活有资金及医疗上的保障，农村中的大多数农民文化水平低，在领取低保或农业补贴时面对复杂程序，更使农民望而却步。

3.农民参与乡村自治积极性差

在农民收入方面，主要存在收入低，以及收入增长不稳定两个问题。农民的收入来源主要是种植农作物的产出，一旦遇到自然灾害，农业产量及质量就会受到影响，使农民的收益受到影响。随着城市化的发展，一些土地会被征用，虽然给予农民一定经济补贴，但是农民靠土地获得收益的方式没有了，世代靠土地生活的经济来源也被切断，使农民增长收入的方式受到影响。在乡村治理中，农民是主体，参与的积极性却不高。首先，农民的文化素质偏低，思想落后，对乡村治理缺乏了解，并未意识到农村的主体就是自己，也未意识到参与乡村治理的重要性。其次，随着城市化的发展，越来越多的青壮年选择离开农村进城务工，农村出现“空心化”现象，留在农村的大多是留守儿童及老年人，儿童和老年人在乡村治理上即使有心力也不足。最后，基层党组织对乡村治理的宣传不到位也会影响农民参与乡村治理的积极性，只有对农民进行足够宣传，农民才会有意识地去积极参与乡村治理。

三、乡村振兴战略下“三农”问题的解决对策

1.夯实农业基础，加大科技投入农业的发展不仅在于生产力的发展，还需要深化改革，适应居民的需求，提高农业产出的质量，使农业朝着具有高效产出、强有力国际竞争力的方向发展。第一，坚持以农业供给侧结构性改革为主线。农业供给侧的改革旨在提高农产品的质量，保证产品的安全，与市场的需求相适应，提高资源的利用率。一是不仅需要国家的宏观调控也需要农民生产自身的调整。农民要转变发展理念，在市场上不能盲目跟风。农民要适时调整农产品的种植结构，提高农产品的质量，生产绿色产品，满足人民群众对生活质量的追求。二是要将供给侧改革同农业产业化的发展结合起来。在延长产业链的基础上生产、加工及销售，提高农产品的附加值。第二，进行土地制度改革。乡村振兴战略中，强调了土地“三权分置”的重要性，而土地制度改革不能改变的就是土地的集体所有权，这是我国仍处在社会主义初级阶段一直不能改变的基本原则。[5]在承包权上，要坚持长期稳定政策，这对保障农民的权益，调动农民生产的积极性具有重要意义。在经营权上，要坚持放活的原则，加速土地流转速度，这对促进土地规模化经营具有重要的意义。第三，要加大对农业的科技投入，推动农业现代化的发展。在农业生产中，加大科技投入，使农业朝机械化和智能化的方向前进，在提高劳动生产率的基础上，保质保量地实现农业现代化。

2.坚持城乡融合，激发农村内生动力

农村的发展对整个社会的和谐稳定都具有重要的意义。第一，城乡融合发展。城乡融合发展是城乡一体化的深化发展，是新时期新部署。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中提出：“把农业和工业结合起来，促使城乡之间的对立逐步消失。”[4]273因此，要始终坚持城乡融合发展，坚持发挥城市的带动作用，要坚持工业反哺农业。[6]除此之外，必须加大对农村的政策补贴，鼓励和支持城市资源向农村流动，弥补农村资源的缺乏。比如，将人才引进农村，为农村农业的发展提供科技和人才的支持，弥补农村在技术和教育方面的欠缺，推动农业的现代化发展。第二，要激发农村内生动力。振兴农村，单靠国家的补贴、政府的支持是不够的，还需要激发农村内生动力，一是要坚持乡村自治，始终坚持农民的主体地位，在振兴乡村的过程中，让农民积极参与进来，“变要我发展为我要发展”。二是要坚持精准施策，“治贫先治愚”[7]，将授人以鱼和授人以渔结合起来，进行教育扶贫，提高农村的教育水平，培养贫困群众的自我发展能力。

3.培育新型职业农民，促进农民全面发展

农民作为乡村振兴的主体，农民问题是“三农”问题的核心问题。农村和农业的发展都需要有高素质的农民和技术型的农民。因此，在振兴乡村过程中，农民的全面发展既是农民素质能力的全面发展，又是全体农民的全面发展。第一，要培育新型职业农民。中国作为农业大国，要想推动农村社会化发展，实现农业的规模化经营，需要足够多高素质、高水平职业农民。随着城市化的发展，大多数农村人口会选择进城打工，导致农村土地存在荒废现象，浪费了土地资源。职业农民的存在一方面是解决土地谁来耕种的问题，另一方面能提高土地资源的利用率，保障粮食的安全。[8]总书记强调，要建立职业农民制度，使该职业具有高水平、高收入等优势，吸引更多人成为职业农民。第二，为农民的全面发展创造良好的环境。农民发展需要经济环境、政治环境、文化环境、社会环境及生态环境。一是要推动环境要素在城乡之间的自由流动，二是要完善农民土地产权制度，三是要完善农村基础设施，实现服务均等化。同时，在为农民的发展创建良好环境的过程中，要始终坚持党的领导，处理好农民与土地、农民与政府、政府与市场之间的关系。

四、结语

中国作为农业人口大国，“三农”问题的解决不仅关乎国民经济的发展，还关乎国家基础的稳定性。因此，要坚持以乡村振兴战略为依托，坚持农业农村优先发展总方针，夯实农业基础，改善农民环境，促进农村全面发展。每个地区农村、农业及农民的状况并不是千篇一律的，因此，在解决“三农”问题时必须从实际出发，因地制宜。

作者:杜丹娜 单位:山东师范大学