基层央行制度完善管理
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（一）研究能力不强
研究创造价值，正是基于这一共识，对基层央行研究力的要求提高到了前所未有的高度但现阶段基层央行在数据分析研究和模型开发、金融理论研究和理论突破等方面的研究工作有待加强，在找准基层央行研究工作定位，提高基层央行研究工作对总行货币政策的支持和贡献度方面还有待探索。
随着经济金融体制改革的深入，在建设和管理中往往会出现制度建设滞后、修订不完善或本身有缺陷的问题，有的过于繁琐不利于执行，有的条文不严谨，实际操作难。如当前基层央行开展反洗钱工作主要依据中国人民银行制定的“一规两法”，这使得反洗钱工作只局限于在商业银行间进行，证券、保险业的反洗钱工作还未依法展开，金融业之外更是空白；加上现行法律没有赋予人民银行作为反洗钱主管机关相应的查询、冻结可疑财产等司法权，使基层央行欲追查大额可疑交易时，难以掌握洗钱的真实信息，影响了反洗钱的力度及效果。
（三）执行不到位或是执行有偏差
实现任何一个目标都是靠人来执行的，即使有好的制度，但执行不到位或是执行偏差，实现目标仍是一句空话。从基层央行执行力的发挥来看，主要体现在三个层面：一是支行领导层面。支行领导的模范表率作用，是执行各项制度的根本保证。但有些领导存在只是布置任务而忽视执行中的细节，没有运用各种管理手段去督促和指导。二是中层干部层面。中层干部、业务骨干是执行的督办、协助层，是领导层和员工的传递纽带，但有些干部忽略了督办、协助的功能，形成执行“断层”。三是员工层面。目标的实现要靠员工，而有些员工工作中缺乏主动性，执行不到位或是执行有偏差，影响了执行力。
（四）内控约束不够系统、完整
现有的内控制度缺乏动态的调整、充实过程，部分内控制度的建立相对滞后，有的领域、有的岗位内控环节至今还处于真空。近几年来，基层央行金融业务发展较快，新型业务开办的同时没有及时建立起相应的风险控制制度，老的制度不能覆盖新业务发展过程中暴露出的新风险点，新制度又没能及时完善充实，致使内部制约出现盲点、断层，造成一定的风险隐患，往往是等到出现了问题才去寻求控制措施，已得不偿失。
（五）激励机制滞后，人才缺乏
经调查，基层央行人员流动性最小，没有有效的激励和淘汰机制，积极性有待提高。有些专业人才在单一的岗位上一干就是十几年，例如：支行的计算机人才缺乏，科技专管员在中途是很难找到人接替的，换岗和提拔的机会很少。这都在很大程度上限制了专业人才的个人前途和发展空间，严重影响了专业人才的积极性，导致一些专业人才不安心本职工作。同时，基层央行人员平均年龄偏大，绝大多数人基础差，对钻研技能没有坚定的信心，虽然组织过多种培训和考试，但并不能培养出所需的优秀人才。
二、当前基层央行面临的新要求
中央银行监管职能分离及新《中国人民银行法》颁布实施后，人民银行在履行职责方面最大的变化集中体现在“一个强化、一个转换和两个增加”方面。
在央行职能重新定位后，作为中央银行基层分支机构，其职能也发生了重大的调整，并面临着新的职能要求和挑战。一是贯彻执行稳健的货币政策，防范系统性风险，促进经济持续快速健康发展。要根据总行货币政策的相关精神，一方面研究综合运用多种货币政策工具，调控当前货币信贷量的过快增长，引导投资需求，另一方面研究进一步扩大消费需求的金融政策。二是以保持国际收支平衡和汇率稳定为目标，继续加强和改进外汇管理。在继续支持扩大出口，利用外资的同时，又要采取措施缓解人民币面临的升值压力，保持人民币汇率的稳定。三是加强金融电子化建设，充分发挥金融在现代经济中核心作用。四是大力推进人才战略，提高基层央行员工素质水平。基层央行要全面履行好新形势下的中央银行职责，关键靠基层央行的执行力。因此，本文就基层央行面临新要求时，如何提升执行力进行探索。
三、对提高基层央行执行力的思考
提高基层央行执行力不单是支行领导的事，而且要依靠全体行员来实现。因此，在实际工作中必须从目标责任、行员素质、激励约束、执行氛围等因素中加以建设和改善。
（一）明确和落实目标责任制
基层央行的主要工作目标一是履行好中央银行职责，认真执行贯彻货币政策、提供金融服务，维护金融稳定，促进区域经济的发展。只有明确目标后，执行力才有了前进的方向，工作中才能形成一股合力，从而促进目标的完成。二是落实工作目标责任制。要根据上级领导部门制定的量化考核标准，将目标量化、细化，并层层分解落实，责任到岗，落实到人，让执行者知道自己应该做什么，不应该做什么。三是注重协调与配合。实现目标是一个系统过程，需要各个部门及相关组织如支行党组、工会、共青团、女工等相互协调，紧密配合才能达到最大的成效。
（二）加大培训力度，提高全体行员整体素质
提高员工素质是提高执行力的基础。行员作为执行环节的最后落实者，直接决定着基层央行执行力的效率。因此，要重视对基层员工的培训，针对不同层次的员工，开展有的放矢的培训工作：如对支行领导，着重在政策、形势、管理艺术、国内外金融管理等方面进行培训。对中层干部，要加强管理实务能力的培训及业务知识的学习，提高执行能力及经营管理水平。对员工，要强化岗位业务知识学习，不断提高业务技能和服务水平。通过培训，切实提高全体行员素质，为提高执行力提供良好的条件。
（三）积极培育基层央行执行文化
基层央行应为全体员工提供一个良好的执行环境，着力构建以人为本，培育积极向上的基层央行执行文化。一是要提高员工的舒适度。要做到以人为本、尊重员工、关心员工，使员工把工作视为一件轻松愉快的事情，工作主动而不是被动，工作舒适而不是压抑，在工作中享受乐趣，从乐趣中促进工作的完成，从而实现最好的绩效。二是要重视员工的职业道德教育，提高职工的道德情操。执行文化的建立需要依靠行员做正确的事、完成预定的目标。基层央行要根据每个员工的特点，结合本行工作需要帮助他们提高职业道德教育，使每位员工都能有明确的奋斗目标，激发其努力实现人生价值。三是要丰富员工的文体生活。要根据实际情况，多开展一些触动式、启迪性的教育、学习，举办一些能体现团队精神的文体活动，进一步提高团队执行力和凝聚力。[2]
（四）创建学习型机关
基层央行应切实加大学习培训力度，倡导培养“五型人才”，按照“人员要精干、结构要改善、素质要提高”的要求，下大力气做好各类人才的培养、吸引和使用工作，健全人才激励和保障机制，尽快建立起一支学习型、研究型、专家型、务实型和开拓型的干部人才队伍。要采取有力措施，留住现有的货币信贷、调查统计、征信管理、金融稳定、支付清算等专业人才。要加大内设机构、人员结构的整合力度，压缩非业务岗位人员比重，将优秀人才充实到各级领导班子和职能处室，为提高全辖工作水平提供人才保证。
（五）建立有效的激励约束机制
有效的激励是提高执行力的重要手段，只有把大家的积极性调动起来，才能提高政策执行的效率。因此，一是要根据行员考核办法，实行岗位职责与绩酬挂钩考核，进一步发挥员工的潜能。二是建立合理的约束机制。若是只有激励，没有约束，员工只想得到好处，其行为就会偏离组织目标，决策也难以化为一种具体的行动，管理的目标和理念就难以得到真正的实现。三是建立健全的监督体系。目前一些基层央行对制度执行情况缺乏有效监督，对不执行制度者查处不力，存在风险管理和内部控制薄弱现象，因此要加强各岗位之间业务流程、操作手段的监督制约，进行定期或不定期检查，及时化解业务操作风险、及时落实整改措施，做到检查处理到位、责任追究到位、问题整改到位，以此来保证执行的效能。
参考文献：
[1]黄庭满．中国强化执行力[N]．经济参考报2006－03－06．
[2]余世维．赢在执行[M]．中国社会科学出版社2005．
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