安全文化和安全管理

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管理产生于人类的生产活动的实践中，是生产力发展到一定水平的产物，是人类共同劳动、生存的需要。管理是生产力的基本组织成分之一，即其自然属性；它又是一定的生产关系，即其社会属性。企业是现代经济的细胞和基本单位，企业的一切经营活动必须通过某种机制和方法进行管理，方能达到预期的效能目标。管理离不开文化，也可以说不同的文化背景就有不同的管理理论和方法，而管理的进步实际上是一种文化现象，管理也属于文化的范畴。当今正在我国盛行的企业文化管理，使企业文化成为职工的精神、信念和行为准则，是新时代企业管理的新特点，是企业更加重视职工、重视激励人的精神的一种文化现象。

安全管理的效能发挥，自然离不开管理的主体、对象，其最根本的决定因素是人，即管理者和被管理者，他们的安全文化素质及其安全文化环境直接影响管理的机制和能接受的方法。人们愈来愈注意到，职工的安全文化素质的提高，是不断推动安全文明生产，保护职工在劳动中的安全和健康的关键。

企业安全管理是企业安全文化的一种表现形成，是企业安全文化在企业安全管理中的某些经验化、理性化不断发展和优化的体现，科学的企业安全管理也属于企业安全文化建设的范畴。企业安全文化的氛围和背景或特定的安全文化人文环境也会形成或造就企业特殊的安全管理模式。无论是企业的决策层、管理层、执行（操作）层，他们对自己的安全的意识、态度、认知、信念、价值观，他们所具有的安全物质环境及各自具有的安全知识和操作技能都是企业安全管理的基础。企业安全文化不仅在安全科技的物质领域，还在人对安全的生理、心理、社会、道德、习俗、修养等无形的上层建筑的精神领域为现代企业安全管理提供了顺应时展的基础和成长的背景（环境）。因此，企业安全文化也直接影响或造就了与时代经济、文化发展相协调的企业安全管理的机制和方法。当然企业安全管理的进步和发展，作为一种独特的安全文化发展过程，作为企业安全文化的一种表现和相对独立的现象，自然也丰富了企业安全文化，也反过来促进了安全文化对人类的发展。

安全文化与企业安全管理有其内在的联系，但安全文化不是纯粹的安全管理，企业安全文化也不是企业安全管理。企业管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动全过程。企业安全管理是企业管理全过程中的同步进行子功能系统，企业安全文化是企业安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱，企业安全管理的哲学、管理者与被管理者的安全素养、安全管理的伦理道德等这些无形的高尚境界却都用安全来培养、影响和造就。安全文化与企业安全管理是互相不可取代的，那种误认为提倡安全文化，企业安全管理就可以不要了，或认为企业安全管理落后了、过时了等等观点是十分错误的。安全文化（称前者）与企业安全管理（称后者）虽然都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广度及深度大不相同，两者之间的区别可以简要归纳为以下几方面。

1）涉及对象：前者针对全民、全社会,即公民、大众、家庭、社会、全人类；后者针对工人、职工、劳动者、生产经营活动的人员、雇员。

2）范围及环境：前者指生产及非生产环境，即生产、生活、生存领域，凡人类能到达进行活动的地方；后者指生产（劳动）环境、作业环境，或生产经营过程中的环境。

3）时空观念：前者指人活动的时空领域，安全涉及全方位、全天候，只要有人类存在，在人能到达的地方，在人进行活动的任何时间都要考虑安全；后者的时、空，主要指企业生产过程的时间和空间，在企业或在企业相关的地方，也可以扩展到从事生产经营活动的全过程中的时间和地方。

4）追求安全与健康程度：前者强调全民、公众（消费者）、人类的身心的安全与健康，是一种高尚的人道、文明标志，保障人的生理和心理的安全、舒适、健康；后者现阶段强调了要在生产过程中，或在生产经营活动中工人职工、管理者、被管理者的不伤、不死、不得职业病，有符合国家法定要求的劳动条件和作业环境。

5）采用的方法：前者主要通过传播、宣传、科学普及、教育、倡导、法律等手段，从人的思想、意识、观念、人生价值观、道德行为去启发教育人，以人为本，珍惜人生，爱护生命，互爱互帮，学会自救互救、逃生应急本领，提倡博爱、伦理、自律，达到人、群体、社会、家庭在生理、心理、各方面实现完满、舒适、安全、健康的境地；后者采用行政、法制、经济、科技、教育等手段，带有强制性、限制性和惩罚性的形式，是以实现生产经营活动总目标为最终目的，是以保障劳动者的安全与健康为条件，在一定范围内是一种安全生产约束手段。

6）对人影响侧重点：前者突出影响人的安全思想、意识、思维方法、人生观、价值观、伦理、道德规范，主要从精神领域，从安全管理的“软件”方面及智能开发影响人的安全行为和自律能力，在全方位、全时空接受安全文化的塑造力，成为理智、高素质的安全人；后者主要从安全技术、安全生产的物质环境，安全生产关系等方面得到有限的教育和培训，在生产经营活动中受到更多的影响是强制、规范和约束，采用的种种管理手段主要侧重于人对技术、对物质环境的安全控制，偏重于“硬件”。

7）对人影响的深度：前者对人的整个人生过程都不断影响，注入和培养、塑造，用安全的精神财富和物质财富教育和激励人，提高人的安全素质即安全技术和安全文化知识，安全的社会适应力和安全的生理、安全的心理承受能力。这种开放、无约束、无强制的自然、自由的教育，突出一个对人的爱，对人生、人类的爱，这种合符时展的安全文化可以一代一代地传继下去，并优化和繁荣，一个人无论在何时何地都自觉或不自觉地被当时当地的安全文化熏陶、改造和提高，安全文化的传播和光大是没有国界的，安全文化注入就会在心灵的深处发生质的改变；后者是通过有局限性的企业安全管理技术和方法，在企业职工从事生产经营活动的过程中发挥作用，由于是强制、惩罚、约束性的，被管理者有始终是处在一种被动安全，服从安全，要我安全的强迫、监督状态，从精神上、心理上的影响是相对短暂的、有限的，调换岗位或另寻职业后，又要重复被动安全强制、压抑的局面。难怪有人提出并研究安全行为科学，在企业安全管理上，要研究人的安全心理和安全人机学，给职工投入感情，讲人情味，讲辩征法，以人为本，对工人要“爱”要“护”，企业安全管理才能持久、深远。

8）从经济投入考虑：前者需要长久不懈的安全文化教育，全民响应和社会响应，虽然是持久地、世代相传的，但每时期的投入是不会太多的；后者需要不断地坚持技改、培训和维修，或淘汰陈旧的设备、工具，也投入安全教育，对于企业来说，压力是很大的。当然前者培养出更高质量的生产者，也就是大大降低了企业对工人的安全投入，后者的经济压力和安全生产方面的欠债，已影响到企业的兴衰和企业的安全形象。

9）对外部环境的反应能力：前者具有独特性、继传性、开放性、先进性、吸收选择性，对人类身心安全与健康有益的做法或表现形式都会被融于安全文化的洪流之中，反之就被排出。一种优存劣汰的自我保护能力，保持了安全文化的永昌不败；后者的企业的传统性、科学性、受外部市场经济影响很大，经济是安全管理的根本制约。

10）学科归属：前者归于文化学，是人类文化宝库的灿烂明珠和瑰宝。安全文化与文化、人类学紧密相连，而文化学是安全文化学的母体。安全文化学也应该是有希望发展的学科。钱学森教授曾多次呼吁在我国要创立研究社会精神财富事业的学问——文化学，而安全文化学也应归属于文化学的大家庭，它是研究保护人类身心安全与健康运动规律和本质的学问。它渗入到人能活动而到达的一切地方，即生活、生产、生存的一切时空；后者归属于管理科学，将传统管理学、科学及现代管理的方法和理论应用于企业安全管理，成了企业安全管理的学问，有人称安全生产管理学，有人称安全管理工程学，也有人称现代安全管理，或称为企业安全管理，也属于交叉科学的范畴。

至于安全文化与企业安全管理，还有众多的区别，在此不再多述，其比较、差别简要地列于表2—1。

表2—1安全文化与企业安全管理的差别比较

比较项目

安全文化

企业安全管理

涉及的

主要对象

全员、全民、全社会、全人类（包括职工、大众、公民、家庭、民族、国家）

职工、劳动者、生产经营活动人员、雇员、企业

范围及环境

生产、生活、生存领域（包括自然的、人为的生产环境和非生产环境）

生产、劳动、生产经营活动环境（生产活动领域）

时间及

空间观念

人活动的安全时空领域，全无候，全方位，安全、舒适、无危无害的时空

企业安全生产经营活动全过程的时间和地方

追求安全与

健康的程度

人（全民）心身安全与健康（包括安全、舒适、健康、长寿等）

劳动（生产）过程中职工不伤、不死、不得职业病

采用方法

传播、宣传、科普、教育、倡导、法律等投入、开放、博爱、自律、提高手段

行政、法制、经济、科技、教育等手段

对人影响

的侧重点

对人的安全意识、思维方法、人生观、价值观、道德规范等，从安全精神文化、智能方面提高

安全技能、安全生产物质环境、技改和更新等，偏重于“硬件”。

对人影响

的深度

突出对人的爱，以人为本，开放、无束、公开的教育，用安全文化培养、激发、塑造、薰陶，使安全深入人的心灵，在思想深处发生质的变化，达到安全自律，自然养成善待人生，珍惜生命，我要安全的品德

强制、被动、约束性使人压抑，很难根本改变“要我安全”的心理状态，在物质上、在精神上，难于改变被迫服从，临时应付的局面，对职工的影响只能是充电放电式的或是应急式、暂时的

从经济投入

考虑

由于坚持长期不懈全民安全教育，每年花费不多但要细水长流，社会效益明显

我国企业安全生产要靠安全管理提高水平，必须相当的安全投入、技改、劣汰，依赖先进科技和先进设备，花费颇多

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的反应能力

独立性、继传性、开放性、选择性、永昌不败、繁荣盛世

传统性、科学性、时代性、依赖企业的经济基础，受市场经济影响极大

学科归属

文化学、文件人类学、安全文化学等

管理科学、劳动管理学、安全生产管理学、现代企业安全管理学等