行政管理重新审视20年来国企改革

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行政管理论文

●国有企业，特别是主导国民经济的国有工业企业的状况，是关乎我国社会主义前途和命运，以及中华民族自立于世界民族之林的根本性问题。

●国有企业大面积亏损的原因分析。

●对我国自己创造的好经验不应全盘抛弃，对西方经济学也不应全盘肯定，而应从中国的实际情况出发，取其精华，去其糟粕。

改革开放已20余年，事物矛盾的方方面面均较充分地暴露。人们不应再像改革开放初期那样，走一步看一步说一步；而应该用马克思主义的立场、观点、方法重新审视改革开放的全过程，总结经验教训。

国有企业，特别是主导国民经济的国有工业企业的状况，是关乎我国社会主义前途和命运，以及中华民族自立于世界民族之林的根本性问题。这里，我根据统计资料，对国有企业、主要是国有工业企业的改革作些初步探索。

一、我国工业格局已有很大变化

据统计，1997年全国国有工业企业工业总产值29027亿元，占当年全部工业总产值的25．5％，比1952年的41．5％下降16个百分点。比1978年的80．8％下降55．3个百分点。这种格局变化是改革之初人们所始料未及的。

马克思主义常识告诉我们，没有一定的数量便没有一定的质量。如果国有工业占全部工业的比重再下降，那么，社会主义的经济基础将发生动摇。

二、国有工业企业经济效益的变化

1997年，全国国有独立核算工业企业盈亏相抵后，利润总额由1978年的509亿元减少到1997年的428亿元，减少16％。这428亿元的利润，按当年汇率折算，仅相当于51．6亿美元，仅占当年引进外资644．1亿美元的8％。

1997年，在38个主要工业行业中，有25个行业全行业亏损，占66％。除大型企业利润总额达631．9亿元外，中小企业总算账都是亏损的，中型企业亏损103．3亿元，小型企业亏损100．81亿元。

除国有工业盈利很少外，全国铁路、民航、邮政也是全行业亏损。

马克思主义常识告诉我们，积累是社会进步的源泉。企业没有盈利或盈利很少，就谈不上技术创新和技术改造。没有高新技术产品、生产技术落后，在当今世界强手如林的经济战场上与人竞争，取得胜利的把握是很小的。

三、国有企业大面积亏损的原因分析

1．由于计划功能的弱化，导致大量盲目建设、重复建设。

我国是发展中的大国，工业发展史较之西方发达资本主义国家落后几百年。我国的国力有限，发展经济主要靠内部积累(我国没有条件也不会靠对外侵略搞原始积累)。我们本应把有限的资金用在国家、民族最需要的项目上，以期用超常方式尽快赶上发达的资本主义国家。可是，这些年我们却把大量资金用在低水平的盲目建设、重复建设方面。据全国第三次工业普查对900多种主要工业产品生产能力的普查，有一半产品的生产能力利用率在60％以下，像家用洗衣机、内燃机、金属切削机床、汽车、复印机、彩电、录像机、微波炉、空调器的生产能力利用率，都在一半以下。

2．财政时国有企业取之很多，予之很少。

财政对国有企业的取予上，在某种程度上存在着对国有企业竭泽而渔、杀鸡取卯的倾向。这些年来，由于财政支出的迅猛增长，在连年赤字的情况下，不得不大幅度增加财政收入，而增加财政收入的担子则主要落在国有企业肩上。1995年国家财政收入来自国有经济的部分达4441亿元，比1978年的985亿元增长3．5倍，占当年全部财政收入的71．10％。

“叫马儿跑，又不给马儿吃草”。自80年代初财政“拨改贷”、“全额信贷”改革后，实际上，国家财政已基本上停止对国有企业直接出资，企业若扩大再生产，只能依靠自身积累。在此情况下，1997年全国国有独立核算工业企业全年缴纳的流转税(含附加)共达2479亿元，占当年产品销售收入的8．9％，比当年利润总额427．8亿元多4．8倍。而当年企业的利润总额仅占当年产品销售收入的1．5％。这还没有包括企业所得税。在当年全部国有企业上缴的721亿元的所得税中，有相当部分来自国有工业企业的利润。

1997年国家财政支出达9233．6亿元，在向国有企业拨款大量减少的情况下，比1978年的1122亿元增长7．2倍。增长最突出的是行政管理费，该项支出由1978年的52．9亿元增到1995年的996．5亿元，增长17．8倍。国家党政机关和社会团体的职工人数也由1978年的430万人增加到1997年的1080万人，增长1．5倍。

3．债务负担沉重、利息包袱大。

国有企业创造的财富除财政拿走一大块外，银行也拿走一大块。1997年末，全国金融机构对工业的短期贷款余额为16527亿元，按一年期年利率10％推算，当年应交利息1653亿元。从80年代初国家财政拨款改贷款后，企业的固定资产投资也改由银行贷款，按1997年全国独立核算国有工业企业的长期负债13640亿元推算年利息约为1498亿或1596亿元(贷款期限不同)。短期贷款和长期贷款两项当年应交利息约为3151亿或3249亿元，超过了向财政上缴流转税2479亿元的27％或31％。由于利息包袱沉重，企业流传着“不搞技改等死、搞技改找死”的说法。最终，由于企业无力还债，银行也背上了大量不良资产，存在着发生金融风险的可能性。

4．地位不平等。

我国的国有工业在进入市场之前具有“先天不足”的弱势，进入市场时又不能与其他所有制工业在同一起跑线上展开竞争。西方的大工业在几百年的发展过程中积累了雄厚资金、掌握了最现代化的技术。而我国的工业基本上是建国后几十年内发展起来的，除少数产品外，技术一般比较落后，资金更不富裕，再加上我国国有工业企业担负着“企业办社会”的沉重负担。在进入市场后，外资等企业在税收等方面又享有优惠政策，因而国有工业企业在竞争中显得非常乏力，不少企业败下阵来。

5．企业内部问题。

我国国有企业内部，由于党的领导作用削弱而造成的损失也是不可忽视的。企业的权力较普遍地得不到监督，腐败盛行。据《重庆晚报》京纪综文章披露：贪污受贿、侵占公款、化公为私，已成为部分国有企业中腐败的主要表现。纪检部门统计表明：近几年每年信访举报案件中80％反映的是这类问题。又据1999年10月20日《人民日报》在《让国企远离“黑洞”》一文中披露：近年来，在我们的一些国有企业中，国有资产流失严重，出现了令人痛心的“黑洞”、而“黑洞”的制造者，便是在国企中进行食污、贿赂以及玩忽职守

等经济犯罪的“蛀虫”。这些“蛀虫”们有的利用企业改组、联合之机，侵吞、私分、挪用企业资产；有的在本企业中大肆进行贪污、贿赂、挪用公款，造成了企业严重亏损，以至将原本效益好的企业“吃”成了“亏损大户”；有的身在特困企业，仍作威作福，成了“穷庙中的富方丈”……据检察机关的权威统计，近几年他们查办的贪污贿赂、挪用公款案件中，国企人员的职务犯罪案占1／3以上，1998年1－8月，检察机关共立案查办国企人员贪污贿赂等职务犯罪案件嫌疑人2万余人，占同期检察机关立案侦查总人数的43．8％。

6．由于监管不力、管理不善造成工业企业建设项目的损失浪费也是触目惊心的。

据1999年3月12日《中国青年报》张双武的文章透露：全国1995年以后竣工和1996年在建的50万元以上的25．14万个工程项目中，约40％的项目处于失控状态，这些项目或未经批准就开工，或未报建，或不进行公开的招投标搞“地下交易”，或“暗箱操作”。

全国政协副主席钱正英、全国政协常委何光远等20位全国政协委员就越来越令人担忧的建筑工程质量问题与国家计委、建设部等有关部门座谈。会议一开始，全国政协委员、民建中央副主席白大华就公布了这样一组数字：据有关部门调查，全国每年因建筑工程倒塌事故造成的损失和浪费在1000亿元左右。目前仍有20％的工程没有达到国家规定的质量标准。国家检察机关近几年查处的10多万起贿赂案件，涉及建筑业的竟占63％。

7．弄虚作假、失于核算、账目混乱的现象很普遍。

据1999年8月9日的《人民日报》报道，财政部有关负责人谈：财政部今年对会计信息质量进行抽查，共抽查110户企业。有102户不同程度地存在收入、费用、利润核算不实等会计信息失真的问题，占抽查总数的92．7％。

8．人才大量流失。

对外开放的目的是为了引进技术、引进人才和引进外资。但是，许多人从出生、到小学、中学、大学都是喝着祖国母亲的乳汁，到国外深造几年后却不回祖国服务而是留在了国外。改革开放后去国外留学的达27万人，去国外留学的一般是大学毕业生的尖子。但回国服务的仅有9万人左右，2／3都留在了国外。国有企业中原已就业的工程技术人才也有不少“跳槽”到“三资”企业为外国人服务。国内大学毕业生也大量被外资企业聘用。

9．保护民族工业(现阶段的民族工业主要是国有工业)不力，关税壁全作用逐渐减弱。

据1997年9月18日《人民日报》刊载国务院关税税则委办公室答记者问：从1997年10月1日起大幅度降低关税，其特点是降税幅度大，降税面宽。通过这次降税，我国关税总水平由23％降低到17％，平均降幅为26％，共有4874种税号商品的税率作了不同程度的下调，占总税目的73．50％，从1993年关贸总协定乌拉圭回合谈判签字到1997年的四年间，中国多次大幅度自主降低关税，关税降低幅度已达60％。

中国近来又与美国签订了《中美关于中国加入世界贸易组织的双边协议》，随之而来的是各发达资本主义国家也要求“利益均沾”。可以预料，随着关税税率的进一步降低和更多产品的大量进口，将使我国本就资金短缺、技术落后的民族工业面临更为严峻的市场竞争和挑战，在“叫花子与龙王爷比宝”的过程中，又会有一批国有企业将被淘汰出局。

我们应当破除迷信、解放思想。对我国自己创造的好经验不应全盘抛弃，对西方经济学也不应全盘肯定，而应从中国的实际情况出发，取其精华，去其糟粕。

1．增强计划的功能。

邓小平同志讲：计划和市场都是手段。既然是手段，它就应为增强综合国力的目的服务。事实证明，盲目建设、重复建设的“无政府”状态已造成巨大浪费，我们这样一个经济上既贫且弱的国家再也经不住这种浪费了。当然，计划也应估计到价值规律和国内外市场的供求。首先，全国上基建、技改项目应从提高中国创新能力、赶超世界科技先进水平出发，统筹规划，按照“全国一盘棋”的精神严格审批。应像建国初期搞156项工程那样集中优势力量确保重点。

2．减少行政费开支，千方百计挤出一些经费支援经济建设。

3．搞技术创新要像搞“两弹一星”那样具体组织攻关。

搞技术创新，不能停留在一般号召上。如果停留在一般号召上，技术创新是会落空的。现在的条件比搞“两弹一星”时好多了，只要集中优势力量攻关，是可以在高科技领域取得成果的。

4．仍应千方百计加强国有企业，尽量减轻它们的负担。

我们只能依靠国有企业参与国际竞争。依靠私人资本主义企业去参与国际竞争是不行的。改革开放已20年，尽管私人资本享受种种优惠，具有实力的私人资本主义企业仍寥寥无几。我们应研究切实可行的办法、扶持、保护国有企业。

5．建立现代企业制度，如何发挥政府职能，应从中国的国情出发，切不可照搬西方教条。

我国的国有企业在实质上毕竟不同于西方资本主义企业，“东施效颦”、“削足适履”是要吃亏的。我国的国有企业改革，要立足于中国的国情；要依靠国企的广大干部和工人。因为企业的广大职工对企业的兴衰最为关心，企业的兴衰不仅影响他们的工资福利，而且关乎他们的“饭碗”。因此，我国国有企业的改革仍应总结我国多年的实践经验，既充分发挥党委集体领导的作用和政治工作的优势，又充分调动经理(厂长)的积极性；既充分发挥技术人员的积极性，又要加强广大职工“主人翁”的责任感。

社会主义的国家政权，管理属于全民所有的资产，是天经地义的职能；对国有资产不加管理或放松管理就是失职。当然，如何管理也应总结实践经验。