我县扶贫开发
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改革开放以来，我县坚持开发式、参与式扶贫，着眼于发展，着眼于解决相对贫困，整体上推进农村社会向小康迈进，以扶贫开发重点村建设和移民搬迁为重点的扶贫开发取得明显成效，农村基础设施明显改善，人民的生活水平逐步提高。目前，如何抢抓机遇，大打扶贫攻坚战，对于加快脱贫致富步伐，促进县域经济协调快速发展，早日实现全面建设小康社会的宏伟目标有着重大而深远的意义。
一、我县扶贫开发的成绩和存在的问题
我县1978年被国家列为老区扶持县，1985年被定为国定贫困县。到1998年底，全县农民人均纯收入达到了984元，提前两年越过了温饱线。2001年，又被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县，全县214个行政村有102村被列为扶贫开发工作重点村，占47.7%，涉及7个乡镇，10436户，41838人，占全县农业人口的44.4%。近年来，我县对贫困地区进行有计划、有组织、有步骤的综合开发，取得了显著成绩。一是贫困人口有所减少。据统计，2001年我县确定的未解决温饱人口为41838人，到2003年底减少到34000人，净减少7838人，减少了18.7%。二是贫困地区经济有了较快发展，2000年底102个扶贫开发工作重点村农民人均纯收入752元，到2003年底，增加到1188元，净增465元，比2000年增长58.8%。三是贫困地区基础设施进一步改善。近年来，我县加大了贫困地区的基础设施和生态建设投入力度，实施了一批重点工程，如退耕还林草工程、公路和乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水工程、灌溉工程及淤地坝等，同时建成了一批高标准农田。这些基础设施和重点项目的建成，有效改善了贫困地区群众生产生活条件，加快了贫困地区群众的脱贫步伐。四是贫困地区的社会发展明显加快。加大了对群众的科技培训力度，举办各种培训班，一批科技项目如大棚种植、垄沟种植、香菇栽培苹果四大技术等在贫困地区安家落户，有效地促进了农民增收；同时加大了对贫困地区教育、卫生设施建设的投入力度，新建和改建了部分中小学校校舍、医院门诊大楼，并积极在农村进行合作医疗试点，有效缓解了群众子女上学难和群众看病难的问题。
多年来的扶贫开发实践，使我们在取得显著成绩的同时，也积累了一些有益经验：一是坚持开发式扶贫，实施项目带动战略，是扶贫开发的有效方式。近年来，我县各项扶贫资金大多以项目为载体投放到贫困地区，收到了良好效果，不但增加了群众收入，而且培养了科学劳动的方式，启发了群众内在脱贫的动力。二是坚持扶贫到村到户，实施“先易后难”的攻坚战略，是提高扶贫开发效率的有效手段。三是坚持动员全社会参与扶贫，实施“定点帮扶”战略，是扶贫开发工作的推进器。我县坚持开展了单位包扶贫困村、党员干部包扶贫困户、科级干部包建养羊专业户、后备干部包建大棚专业户的“四包”战略，重点扶持，累计投入资金300余万元，有效改善了贫困群众的生产生活条件，提高了贫困群众的经济收入，扶贫开发的效率大大提高，包扶干部自身也得到了锻炼提高。四是坚持以人为本，实施“扶贫与扶智”战略，是从根本上解决贫困问题的途径。多年来，我县坚持组织开展各项培训，使大批青壮年劳动力学到了一技之长，同时，鼓励和支持他们外出打工、在家发展特色主导产业，充分发挥他们的主体作用，激发了贫困户的内在活力，加快了脱贫步伐。
扶贫开发是一项庞大的社会系统工程，尽管我们取得了新的成绩，但也应清醒地看到，我县扶贫开发中仍存在一些困难和问题：一是基础设施建设滞后，生产生活条件差，抗御自然灾害的能力还十分脆弱。黄河沿岸还有22359人处在绝对贫困线以下，有些群众虽然目前基本解决了温饱问题，但脱贫标准不高，基础还不牢固，收入很不稳定，遇到自然灾害很容易返贫。二是我们有些工作措施落实不到位，少数干部群众等、靠、要依赖思想还比较严重。三是部分农民对产业开发和建设小康社会缺乏正确的认识，行动不积极，不配合。四是我县贫困面较大，现有的贫困人口大多生活在黄河沿岸边远山区，居住分散，交通不便，资源匮乏，生态环境和生存环境恶劣，脱贫致富的难度很大。
二、我县扶贫开发的建议及对策
今年，中共中央下发了关于促进农民增收的一号文件，市委、市政府又把黄河沿岸、白于山区作为扶贫开发的重点，加大力度倾斜支持，我们必须牢牢抓住这一历史机遇，坚持“政府主导，社会参与，自力更生、开发扶贫”的思路，以稳定解决特困人口温饱和增加贫困人口收入为中心，以移民搬迁和重点村建设为主战场，加快项目实施进度，确保扶贫开发取得实效，确保贫困地区农民收入稳步增长。为实现上述目标，我们必须坚持六大原则，抓好四项工作，即：首先，坚持扶贫到村到户原则。中央1号文件明确指出：“要在认真总结经验、切实摸清底数的基础上，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户”。我县贫困人口贫困程度深，贫困面大，且分布更具边缘性，只有突出重点，才能抓出实效。只有这样，才能切实做到扶贫到村到户，才能真正实现扶贫开发的目标。其次，坚持项目带动原则。扶贫项目实施的成效体现着扶贫开发工作的成效，项目作为发展的载体，其涵盖面广，聚集力强，始终是我们搞好扶贫开发工作的“抓手”。扶贫部门不仅仅是向上要项目，向下分资金，更重要的是要抓好项目的实施和组织管理，要真正理解项目带动的内涵，把抓项目作为抓扶贫、求发展的具体举措，以项目带动集聚生产要素，增强经济的综合实力和发展后劲，增加农民的收入。第三，坚持市场主导原则。扶贫开发必须以市场为主导，要培育、开发市场，切实建立起农民进入市场的“绿色通道”；要加强市场调节功能，使农民有更多的生产经营自主权；要切实转变政府职能，坚持依法行政，最大限度地为农民提供服务，使其生产经营行为真正与市场结合，实现产品目标向收入目标的转变；要加强诚信建设，通过多种形式、采取多种措施促使农民提高诚信能力，尽快适应市场经济的变化和要求。第四，坚持产业支撑原则。要切实处理好扶贫开发与产业结构调整的关系，把调整结构作为贫困农户脱贫致富的根本出路，按照市场导向，着力培育以种草养畜、劳务输出、梨果业和棚栽业为主的主导产业，因地制宜地发展多种经营，形成以农业为基础，种养结合、产销结合、多业并举、各具特色的产业新格局。第五，坚持载体推动原则。当前农业生产运行中最突出的矛盾，是千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾。按照自愿、民主的原则，要认真研究在家庭经营的基础上，组建农民闯市场的各类合作经济组织，切实解决农民市场难寻找、品种难确定、成本难降低、技术难获得、效益难保障的“五难”问题。同时，下大力气培养一批切实能为贫困地区农民服务的农村经纪人，真正把农民作为市场的主体推向市场，让农民自己走到结构调整的前台，去做大农业延伸产业，去分享整个农业产业的平均利润，从而形成一种适应市场经济需要的结构调整运行机制。第六，坚持龙头带动原则。要充分发挥农业产业化龙头企业在结构调整、产业化经营中的主体作用。利用扶贫贴息贷款重点扶持带动农户多、对农户增收贡献大的龙头企业。积极扶持和发展能带动农户闯市场的外向型企业，以订单为纽带实行工业化生产，建立规范龙头企业与农户之间稳定的购销关系，最终实现龙头连基地，带农户闯市场的可持续发展目标。在此基础上，要着重抓好以下四项工作：
（一）着力加强贫困地区基础设施建设，加快改善贫困村生产、生活条件，促进贫困人口增收。重点村建设和移民搬迁，是帮助贫困人口解决和巩固温饱、实现脱贫致富的基础性措施。一是要突出重点。要坚持从最困难、最需要解决问题的特困村入手，按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”原则，加大力度，重点解决好饮水、行路、用电、基本农田等与群众生产生活密切相关的问题，切实加强产业开发，因地制宜地搞好村容村貌整治。二是要因地制宜。坚持统一规划，群众参与，量力而行，自愿搬迁，稳步推进的原则，以居住在边远山区以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，坚持集中安置与分散安置相结合，移民搬迁与重点村建设、退耕还林、小城镇建设、产业开发等工作相结合，加快移民搬迁步伐，实行跨村、跨乡、跨县进行异地移民搬迁，努力做到“搬一批人，退一片地，绿一架山，清一沟水，富一方民”，在这方面，要充分尊重民意，珍惜民力，量力而行，尽力而为，切实把好事办好，实事办实。三是要注重质量和效益，扶贫开发的每一项工程都要科学论证，精心施工，确保干一项、成一项，使群众长期受益。四是要多渠道筹措资金。积极整合分散在各部门有利于贫困地区发展的资源，着力解决好基础设施建设中资金投入不足的问题，加快贫困地区基础设施建设步伐。
（二）着力推进贫困地区农村产业结构调整和农业产业化经营，培育壮大贫困地区优势特色产业，促进贫困人口增收。调整优化贫困地区产业结构，推进农业产业化经营，是加快解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入的根本途径。一是要加强基本农田建设。贫困地区农业基本条件差，生产能力较低，要按照我县扶贫开发规划的总体要求，进一步加大贫困地区基本农田建设力度。力争用3年左右时间，使黄河沿岸人均基本农田达到2亩，为解决特困人口温饱和增加贫困人口收入奠定坚实基础，确保粮食供给安全。二是要加快产业结构调整。要因地制宜，面向市场，按照县委、县政府制定的“兴果种草，强游上棚，果牧富民，旅游强县”县域经济发展战略，坚持优化布局，提高品质，扩大规模，继续做大做强特色梨果业、养畜业、棚栽业、特别是积极争取做好绿色食品无公害农产品的论证工作，加快基地建设，使贫困群众从生产环节中得到稳定收入。三是要推进农业产业化经营。要扶持发展一批覆盖面广、带动能力强、具有地方特色的农副产品加工、营销企业，按照“围绕龙头，突出特色，依托市场、连片开发”的思路搞好基地建设，积极推行以“公司+基地+农户”为主要形式的产业化经营模式，逐步形成“生产有基地，加工有企业，营销有组织，流通有市场，出口有渠道”的产业化经营格局，使贫困户从产业化经营中受益。四是提高贫困群众的组织化程度，要加强贫困地区中介组织和农副产品批发市场建设，积极组织贫困地区群众，加快组建股份合作制企业，建立起“利益联结，股份合作”的经济实体，引导贫困户生产出适销对路的产品，把一家一户的小生产与千变万化的大市场对接起来，不断增强贫困户参与市场竞争的能力。
（三）着力提高农村贫困人口综合素质，开发贫困地区人力资源，促进贫困人口增收。帮助贫困群众脱贫致富，给予一定的资金和物质扶持是必要的，但更重要的是教给他们发展的技术和本领。一是要重视和加强贫困地区的基础教育。要积极争取，加大对农村特别是贫困地区教育的投入，提高贫困地区群众的文化素质。二是要加强农村先进实用技术的推广普及工作。围绕结构调整和优势特色产业开发，按照实际、实用、实效的原则，办好科技示范基地，搞好实用技术培训，不断提高贫困人口的科技素质和农业生产的技术水平。三是要加快发展贫困地区医疗卫生事业。积极发展农村合作医疗，推行贫困人口重大疾病救助制度，切实解决贫困群众就医困难和负担过重的问题，努力控制因病致贫返贫的问题。四是要下功夫抓好贫困人口劳务技能培训工作。劳务输出是一项投资少、风险小、受益大、见效快的新兴产业，也是促进贫困人口增加收入的快捷有效途径。要加强对贫困人口的劳务技能培训，扩大培训规模，提高培训水平，保证培训质量，拓宽就业渠道，不断开创贫困人口增收的新途径。要从农民转移前抓起，搞好岗前培训，以农村18—40岁中青年农民为主，以市场实用技能为主要内容，以定向、订单培训为主要途径，以提高输出就业率为目的，着力打造培训品牌。同时，要强化跟踪管理服务，确保贫困人口通过培训长一技，输得出，干得稳，能致富，达到培训一人，输出一人，就业一人，脱贫一户，带动一批的效果。
（四）着力整合社会扶贫资源，拓宽扶贫开发投入渠道，促进贫困人口增收。组织和动员社会各界力量参与扶贫，是促进扶贫开发工作的一项重要措施。一是要拓宽投入渠道，形成“政府主导，市场引导，部门参与，社会支持”的多元化扶贫投入机制。要加强与无锡市郊区的交流与合作，按照互惠互利的原则，在劳务输出、科技培训、资源开发、兴办龙头企业等方面拓宽领域，促进贫困地区发展和贫困人口增收。二是要积极开展部门定点帮扶活动，要明确包扶目标和责任，签订帮扶工作责任书，使帮扶部门做到“人员、资金、项目、措施”四到位，帮助贫困户发展种养生产和特色主导产业，解决困难户的实际问题。三是进一步完善并坚持联乡包村工作制度，加快扶贫方式由单纯捐物捐款向扶贫扶智转变，由输血式扶贫向造血式扶贫转变，由救济式扶贫向开发式扶贫转变。各帮扶部门要制订好帮扶计划，选派得力干部深入到所包扶贫困村认真、扎实开展帮扶工作。发挥部门优势，积极扶持贫困村发展主导产业，兴办公益事业，切实做到不脱贫，不脱钩，努力为贫困地区发展多做贡献。
三、加强领导，狠抓落实，确保扶贫开发取得新成效
扶贫工作是全面建设小康社会的重要组成部分，是关系贫困群众切身利益的大事，必须切实加强组织领导，狠抓措施落实，确保取得实效。
一是要进一步加强对扶贫开发工作的领导。解决贫困人口的温饱问题，继续推进扶贫开发，是贫困地区各项工作的中心，是压倒一切的任务。我们一定要充分认识新阶段扶贫开发工作的重要性，把思想统一到县委、县政府的决策上来，把行动统一到促进贫困乡村发展和贫困人口脱贫致富的措施上来，坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，切实负起责任，经常深入实际，检查指导工作，解决好群众反映的热点、难点问题，要坚持领导小组会议制度，及时研究解决扶贫开发工作中的重大问题。
二是要加强扶贫资金的管理和使用，努力提高扶贫效果。扶贫资金管理使用要实行“阳光工程”。在资金使用上，要按照全县扶贫开发的总体要求和年初制定的计划，统筹安排，集中使用，确保重点，突出效益，并实行张榜公布，接受广大群众和社会舆论的监督，做到公开公正。严格推行公告、公示和报帐制度，保证扶贫资金分配、管理、使用的各个环节公开透明；在资金拨付上，严格按计划执行，由项目实施单位提交项目执行计划。财政、扶贫部门审核后，按工程进展及时将资金拨付到项目单位组织实施，不得随意变更、滞留、挤占和挪用；在资金的管理上，严格按省市要求，专户储存，捆绑使用，由县扶贫、经发部门共同监管使用，避免资金外流和挪作他用。扶贫项目一律实行事前论证、事中监督和事后验收制度，确保扶贫资金真正到村到户，提高扶贫资金的使用效益。同时，要加强对扶贫资金的审计，审计部门要履行好职责，定期不定期对扶贫资金进行审计，及时报告，并纠正处理。
三是要切实改进工作作风。要牢固树立群众观念，进一步转变工作作风，经常深入基层、深入群众、体验群众的疾苦。要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，更好地为困难群众服务。要树立科学的发展观和正确的政绩观，求真务实，扎实苦干。要不断加强扶贫队伍建设，扎扎实实，原汁原味地把党的各项扶贫政策兑现到每一个贫困村，每一个贫困户。
四是要通力协作，密切配合，努力形成齐抓共管的新局面。扶贫部门在扶贫开发中负有重要责任，要认真履行职责，主动加强与有关部门的联系，听取他们的意见、建议，争取各方面的理解和支持，各有关部门要围绕大局，各司其职，密切配合，切实负起责任，发挥自身优势，认真完成本部门承担的工作任务，积极为扶贫开发做出贡献，努力形成齐抓共管的良好局面。
五是要健全机制，狠抓任务和措施落实。中央1号文件强调要“完善扶贫开发机制”。当前，关键是要在强化责任制、健全投入机制、强化扶贫资金管理机制、建立有效协调机制，完善帮扶机制，健全评估机制，推行激励机制上下功夫，求突破，做文章。我县扶贫开发的规划任务、措施已经明确，当前和今后一段时间，主要是抓好落实，各级各部门一定要结合实际，根据所承担的任务，制定具体的落实措施，形成一级抓一级，层层抓落实的扶贫工作责任制，把扶贫开发工作的各项措施真正落到实处。
