政府采购项目管理

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政府采购是一项创新工程，是社会主义公共财政框架下的三大改革任务之一。政府采购作为一项改革，肯定会有一个被社会理解、接受的过程。区级政府采购由于受区域、职权、资金等因素影响，在改革过程中也碰到了许多困难。如何进一步推行区级政府采购，扩大采购范围和规模，是目前值得我们研讨的一个课题。

一、当前政府采购工作的总体要求

不久召开的全国政府采购工作会议，对政府采购工作提出了新的要求。根据会议精神，结合本地区实际，当前政府采购工作要以扩大政府采购范围和规模，强化政府采购规范化管理为重点，进一步完善政府采购制度体系；在采购方式上，要敢于改革、敢于创新；要以《政府采购法》的颁布为契机，认真学法，合理用法，依法行政，利用这一契机，来开创政府采购工作新局面。

二、目前区级政府采购的现状

自1999年全面实行政府采购以来，区级政府采购从无到有、由点到面，覆盖面迅速扩大，采购项目不断增多，采购规模快速增长，取得了不小的成绩，积累了许多宝贵的经验。同时，随着改革的深入，也暴露了一些问题。

（一）从区级政府采购的基本情况来看

1、采购规模小、资金总量不多。由于区级政府区域小、职权相对集中在市级，造成采购规模不能迅速扩大，缺乏规模效益。比如有些区局的专用设备等物品，由市局条线直接集中采购配备，无须基层去采购；另外，区级政府采购侧重于本级行政事业单位，而基层乡镇的采购潜力还没有得到充分挖掘，以上原因造成采购规模不大、总额不高的格局。

2、采购项目结构单一。在政府集中采购目录中的货物类、工程类、服务类三大类项目中，货物类政府采购比重最大，主要集中在电脑、汽车、复印机等通用商品上，而服务类和工程类项目实行政府采购的量不多，比重不大。

3、公开招标采购比例偏低。市政府采购制度规定：非集中采购项目中单项、批量在10万元以上的货物采购；5万元以上的服务采购；50万元以上的工程采购；10万以上租赁采购，应自行组织招标采购，也可委托市采购中心招标采购。目前区级政府采购实行公开招标的可以说是零，造成这方面的主要原因，既有采购量小的原因，也有采购单位的主观意识问题，以及招投标机构的公开透明原则问题。

（二）从区级政府采购的外部环境来看

1、对政府采购认识不足。政府采购是个新生事物，人们对它总有个认知的过程，再加上宣传不到位，使一些基层领导对政府采购认识不足。表现之一认为政府采购又回到了计划经济的老路上来了，由自由的购买变为政府定点购买，采购过程手续繁、时间长、质量心里没底，单位很不方便，还不如老办法；表现之二认为权力集中到了政府手里，由小腐败变为大腐败，和原来没什么两样；表现之三认为只有用财政资金采购时才要政府定点采购，我用自筹资金购买政府管不着；表现之四认为只有数量多、金额大的货物才要实行政府采购，小件、零星物品用不着，对于工程、服务类项目，则认为不在政府采购范围内。由于以上的种种误解，加大了政府采购工作的推行难度。

2、采购随意性大。一是擅自采购。在实行政府采购过程中，发现有单位存在着擅自采购的现象。由于宣传不到位，以及没有建立有效的监督体系和处罚手段，造成有些单位无所顾虑的自行购买，反正买了也无人追究，使得政府采购缺乏其严肃性。二是采购的计划性不强，单位什么时候想买就买，没有年度采购预算。缺乏制度的约束或约束不力是以上现象的主要原因。

3、管理体制不顺。政府采购属于财政部门的职能工作，其向下对应的条线是各基层财务科，而基层单位的采购事项主要有各单位党政办负责，这就造成政府采购管理上的脱节。

三、抓好区级政府采购工作的对策

针对目前区级政府采购的现状，围绕当前政府采购工作重点，结合实际，我们可以有针对性的从以下几个方面来加强措施，促进区级政府采购工作。

1、加大宣传力度，转变观念，提高认识。首先，要以《政府采购法》的颁布实施为契机，通过广播、电视、报纸等媒介大力宣传《政府采购法》，宣传推行政府采购可以节约财政支出、防止腐败、促进财政改革等等益处，使政府采购深入人心，深得民爱。其次，有了群众基础，就应要求各级领导干部认真学习《政府采购法》，学习和领会国家有关政府采购的方针、政策，转变观念，以身作则，带头执行政府采购。第三，组织基层相关人员进行业务培训，深入学习《政府采购法》，进一步提高专业技能和政治思想水平，增强依法行政的意识，建立一支思想硬、业务精、能力强的政府采购队伍。

2、完善政府采购监督体系和处罚手段。一要形成以财政部门为主，纪检、审计、人大、政协等部门共同配合的监督机制，发挥这些部门在监督上的优势，强化对政府采购行为的约束。二是协调各部门进行采购日常检查，加大对事前、事中的监督检查力度，对检查中违法违纪行为、擅自采购行为予以行政处罚，追究相关人员的责任，维护法律严肃性。三是开辟社会监督渠道，公布举报、投诉电话，利用新闻媒介对政府采购活动进行报道监督，强化政府采购的透明度，广泛接受社会的监督。四是建立供应商投诉机制，监督内部管理人员的违规行为，保护其合法权益，维护公平竞争。

3、市区协调、区域联合、超额联合招标采购相结合。由于区级政府采购都存在着规模小、资金少的相同问题，针对这一情况，区级政府采购可以采用“市区纵向协调、区域横向联合、超额联合招标”的运行模式。所以，区与区之间彼此可以加强联系，打破现行财政体制关系，实行区域联合采购、联合招标，发挥规模效益，降低成本。另外，市级政府采购规模大、范围广、资金雄厚，有一套完整的管理和采购机构。区级政府采购可以委托市采购中心，实行委托采购，充分利用市级政府采购的规模和资金效应。

4、促进采购项目结构合理化。针对集中采购项目中工程类、服务类比重低的问题，我们应加强对工程、服务类采购项目的管理。对于服务类中的大项——汽车定点维修，由于确动的利益比较大，我们要加大宣传，首先要得到基层领导认可，减少阻力。对于工程类项目，作为政府采购和财政支出的大项，应加强政府采购管理和监督的力度，提高采购量和采购项目中所占比重。

5、理顺管理体制，建立采购联络员制度。针对政府采购管理体制上的不顺，可建立政府采购联络员制度，联络员应有基层单位负责采购的专人来担任。采购联络员向上对采购管理机构负责，向下负责本单位的采购事宜。采购管理机构应定期组织采购联络员进行业务培训，定期听取基层单位执行政府采购的情况汇报。

6、强化服务意识。政府采购机构既是行使国家管理职能的部门，又是为民服务机构。要推广政府采购，消除顾客种种误解，我们必须从强化服务意识、提高服务质量上着手，顾客的需求，就是我们的服务范围。对于顾客的委托，无论是谁，无论采购量的大小，都要充分利用自身资源优势，为顾客的采购出谋划策。通过强化服务，拉近与顾客之间距离，树立政府采购的良好形象。

7、解放思想、与时俱进，实行政府采购的创新管理。一是改变资金支付方式，实行采购资金财政直接支付，这即是贯彻实施《政府采购法》的需要，也是配合财政改革的要求。二是编制政府采购预算，将政府采购预算纳入综合预算的编制中，减少单位采购的随意性。三是政府采购信息网络化，充分利用现代信息技术，推行电子采购制度，所有商品信息能够在网上查询、网上定购，提高工作效率，实现无纸化操作。

推行政府采购功在当代，利在千秋。万事开头难，只有我们共同努力，“阳光工程”定会普撒每个角落