小康社会建设管理

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浏阳是一个传统农业占主导地位的农业大市，农业人口占89.4%。要实现全面小康，必须解决好农村和农民的小康问题。没有农民的小康，就不会有全市的小康，没有农业和农村的现代化，就不会有全面的现代化。因此，我市全面建设小康社会重点在农村，难点在农民，关键是如何促进农民增收，让农民真正富起来。

改革开放之初，农业总产值大幅度增长，但上世纪90年代后，农民收入增幅开始下降，远低于GDP的增长速度。就城乡比较而言，我市去年的城镇居民可支配收入为6000多元，且机关事业单位职工和企业管理者近几年翻了一番，平均收入在18000元以上，而农民人均纯收入仅为3000多元。这个增幅的“剪刀差”现象，说明农民收入增长迟缓，有的地方甚至出现返贫的现象。究其原因是多方面的，但最主要的问题在以下几个方面：一是农业产业结构不合理，效益低下；二是非农产业发展缓慢，农村劳动力得不到有效转移，增收无门路；三是农民整体素质不高，增收能力乏力。为此，我市全面建设小康社会，促进农民增收，使占人口绝大多数的农民真正富起来，应着重从以下几方面下功夫：

一、用现代经营理念经营农业，加快农业产业化进程，把传统型农民就地转化成现代农业工人

坚持以产业结构调整为主线，着力处理好千家万户的分散经营与千变万化的大市场的关系。在发展思路上，要跳出农业抓农业的小圈子，用现代工业的经营理念来抓农业，把市场理念、成本理念、质量理念、品牌理念、标准化理念等现代化理念贯穿于农业生产的全过程，加快农业产业化进程，把传统农业逐步改造成现代农业。在发展战略上，要不断增强龙头企业的带动和辐射功能，大力实施无公害农产品发展计划；实施项目带动战略，努力提高科技对农业的贡献率，不断增强农业的发展后劲。在发展模式上，建立和完善现代企业管理制度，以优势企业为龙头，以名牌产品为核心，通过整合资源，抄来抄去抄自,培育发展一批主业突出、核心竞争力强的产业化大公司，不断增强市场的综合竞争力。在具体措施上，一是在扩大规模上做文章，降低生产经营成本。扶优扶强一批生产经营大企业，推行“公司+基地+农户”、“总公司+专业公司+农户”等模式，形成产业带和产业群，从而形成规模效益。二是要引入先进科技成果，在农产品深加工上做文章，形成生产、加工、贮藏、运输、销售产业链，建立产供销、种养加、贸工农、农科教一体化经营体系，由此实现由传统农业向农业产业化经济转变。三是要在抢占市场上做文章，要特别注意引导和培育农民的商品意识，培育名优特产品，扶持名牌，形成特色产业。通过健全销售网络，培植流通大户，引导农民闯市场，从市场上获得更大效益。

二、以工业化推动城市化，大力发展二三产业，实现农村剩余劳动力向城市有效转移

从全国来看，任何一个经济大市和强市，无不是工业或服务业发达的市。我市要实现全面小康社会，必须坚定不移地发展二三产业。首先是要大力发展各类各层次的工业。工业是广安的弱项，同时也是潜力所在。在战略思路上，以建好城市和基础设施，筑巢引凤，实行优惠政策招商引资和启动民间资金，推动工业化进程。要充分依托重庆，创造条件接受重庆工业的梯度延伸和产业辐射。特别要注重发展一批劳动密集型产业，吸纳大量农村富余劳动力就业，将农民转移为市民，提高城市化水平，减少农村人口数量，从而有效提高农民人均纯收入水平。在工作措施上，在抓好煤、电、建、冶产业的同时，要充分发挥广安的比较优势，做好农工互促、城乡共进文章，大力发展农产品加工、贮藏、运输、保鲜产业链。通过订单农业形式以及农民进入工厂工作，或是农户家庭工业生产，以及从事商业、运输等方式，使农民获得和分享农产品加工的附加值和第三产业的增加值，从而增加收入，形成工业对农业的反哺，促进工业和农业的协调发展，实现以工促农，以工富农。其次，要大力发展以旅游服务业为主的第三产业。广安发展旅游业的最大优势是邓小平故里。现在城市品牌初步显现，要抓好宣传促销，形成名符其实的爱国主义教育基地和重庆休闲度假的后花园，并以此为依托，大力发展社区服务、文化教育、餐饮娱乐、医疗卫生、科技信息等服务业，促进第三产业全面快速发展，以吸纳更多的农村劳动力就业。

三、加强培训和信息引导，努力提高劳动力的整体素质和就业能力，把农村劳务输出转化成人才输出

随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，劳动力市场对劳动者素质的要求越来越高。就我市而言，农民的整体素质还较低，农业业主的经营理念绝大部分尚处于浅层次，现代化经营理念较欠缺，严重制约了农村经济发展。因此，培训和教育工作显得尤为迫切。各级政府要切实转变职能，以市场经济的思维和方式抓农民素质的提高，以民为本，以教育为本，把抓农业的主要精力用在对农民的教育培训、信息引导等后勤化服务上来；切实转变扶贫方式，把送钱送物送项目与培训技术和技能相结合，帮助转变观念和提供信息服务，大力开展扶贫扶智，增强扶贫效果。针对不同情况和不同层次，开展多种行之有效的培训工作，教给农民致富的“金钥匙”。一是将农村九年制义务教育与发展职业技术教育结合起来，延长农村适龄青年在读时间，推迟就业时间。二是根据农民的意愿、文化程度等情况及市场需求和输入地企业的要求，开展多种形式的职业技能培训，特别是刚毕业中学生的培训，提高文化层次，变一般劳务输出为人才输出，逐步建立起职业培训与农民分工分业相衔接的机制。三是加强对农业业主现代企业经营理念的培训，培训一批具有超前意识和战略眼光的新型农业企业家，使他们在千变万化的大市场中，适时把握农产品更新换代和新产业开发的战略机遇，把产业做强做优，提高市场竞争力。四是要积极为劳动力转移提供信息服务，逐步建立包括信息、就业咨询、职业介绍、跟踪服务在内的社会化就业信息服务网，构建劳动力转移的绿色通道，有组织地输出初级人才资本，为农民增收创造一个平台。

农村和农民的小康建设，是一项涉及面宽、情况复杂的系统工程建设。我们应以农业产业化为切入点，以工业化和城市化进程为载体，抓住西部大开发的契机，采取有力措施，提高农民素质，减少农民总量，多层次多渠道为农民创收搭建平台，使农民在市场经济的大潮中八仙过海、各显神通，增加农民收入，加快农村实现全面小康步伐。