灾后重建项目管理

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【摘要】发生特大地震灾害后,面临灾后恢复重建如此多的项目,怎么样分轻重缓急,有条不紊地进行灾后重建,怎么样与地区的发展战略相结合,这需要用到地震灾后项目组合管理。地震灾后项目组合管理包括:建立项目组合模型,产生项目清单,确定项目组合及项目实施和监控。【关键词】灾后重建；项目管理；项目组合管理；项目组合模型

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2008年5月12日14时28分,发生了举世震惊的里氏8·0级汶川特大地震,造成了巨大的生命和财产损失。在万众一心,抗震救灾之后,目前灾区正面临着生产与生活重建。对于一个地区来说,面临如此多的重建任务,怎么分轻重缓急,保证各项工作有条不紊地进行,这需要用到项目组合管理思想。

一、项目组合管理

企业项目组合管理,是利用同一个项目管理系统,按照设定的统一标准选择符合组织战略发展需要的项目,并在项目执行过程中对所有项目的成本、进度、风险、收益等要素进行严格的动态监控,有效分配组织的有限资源,以保证项目获得最大的收益。

项目组合管理不是简单地把多个项目集中起来管理,而是超越了传统的项目管理,与企业的战略联系在一起,作为实现企业战略的必要手段。传统的项目管理强调“怎样去做项目”,通过网络技术等方法来保证在有限成本、时间等限制条件下,去完成单个的项目;传统的项目管理是一种自下而上的管理,通过从底层采取数据汇总后,进而采取管理控制措施,往往不能及时地发现项目目标的偏差。而项目组合管理强调“做什么项目”,是与企业战略目标联系在一起的,从所有企业能够完成的项目中,挑选出一些项目作为一个组合,这些组合能够更好地实现企业的战略目标;企业项目组合管理采取的是一种自上而下的管理方式,先确定企业的战略目标,再根据这个目标和企业的其他一些约束条件去选择项目,这样能够保证企业的项目和企业战略目标的一致性。

二、地震灾后项目组合管理的特殊性

谈到项目组合管理,一般所涉及到的主体都是企业。地震灾后,百废待兴,项目组合管理的主体也可以是一个地区政府管理机构,这使得地震灾后项目组合管理有许多的特殊性。

(1)项目数量、种类繁多

由于大地震造成的严重破坏,灾后重建几乎从仅零开始。仅拿一个县来说,基础设施、三大产业和居民生活恢复重建项目大类项目可以几百个,细化则有成千上万个项目。

(2)一些项目实施的紧迫性

发生了如此大的地震,首先进行的是生命与财产拯救项目,然后是灾民安置项目,进行恢复重建。对于生命线建设项目,是排列在其他恢复重建项目之前的,具有更加紧迫性,如都汶路是灾后重建的生命线,政府在充分利用各种资源,不惜一切代价的情况下

仅在3个月内就完成了,而这在平常至少需要3年以上的时间。

三、地震灾后项目组合管理的主要内容:

(1)建立项目组合模型

项目组合管理模型解决的是项目的评估标准,这些标准确定了项目的优先级。对于地震灾后重建来说,这些标准包括:优先实施与受灾群众基本生活相关联的项目,项目关键链,循环经济,根地区特色确定区域发展战略。地震灾后恢复重建大致要经历一下个过程

1)生命财产拯救与灾民安置

地震发生后,全力进行生命财产抢救,力争使灾害造成的口、财产损失最小;进行灾民合理安置和心理安抚,减少次生灾带来的影响。

2)生命线建设

对于一些关系灾民生计,恢复重建前提的道路建设,称之为命线建设。对于生命线要尽可能利用各种资源早日打通,只有通它才能把救灾物资运送到灾区去,满足灾民的生活需要;同时恢重建需要的各种资源,也是要经过生命线进行运输。

3)全面恢复重建

根据地区资源文化特色,制定各地区的发展战略,进行差异重建。地震发生在少数民族———羌族的聚集地,恢复重建要以保羌文化为特色,注重生态恢复与保护,建设高生态家园。

(2)产生项目清单

在这一个阶段,依据灾区的具体受损情况和恢复重建发展略,确定需要恢复重建和新建的项目清单,在清单中应该包括详的项目,项目期限,项目投资额。同时提供项目之间的相互关系,对于一些特色重点项目可以作为一个整体考虑。

(3)确定项目组合

由于这次大地震重灾区的地质条件复杂,生态环境非常脆弱,恢复重建要充分考虑到资源环境的承载力。从第二阶段产生的项清单中,基于项目组合模型,确定项目组合,对于

与灾区人民生息息相关的项目要优先启动,对于处于项目组合关键链上的项目该优先启动,如生命线建设应该先期启动。

(4)项目实施和监控

确定了项目组合以后,就进入了项目实施阶段,项目的监控评估贯穿于整个项目实施过程。在项目实施和监控过程中,项目合思想体现在以下几个方面

1)搞好统筹协调

灾后恢复重建的各个时期,项目种类数量众多,它们往往会占同一种资源,要统筹好各项目的开工时间,协调好各项目之间的资源突,力争在时间和成本最低的情况下,最高质量地完成各项目。

2)项目风险管理

由于项目实现过程是一个复杂的、创新的、一次性的过程,此这个过程存在着很多的不确定性,即各种各样的风险,项目管人员必须充分认识与管理这些不确定因素,才能使项目得以成功施。项目风险管理就是对项目风险进行识别、分析和应对的系统程。制定风险管理规划,进行风险识别、风险分析、风险应对和险监控,使项目的风险降低到最低程度。

3)项目信息管理

项目的实施过程中会产生大量的信息,这些信息按照一定的律产生、转换、变化和被使用,并被传送到必需的单位,形成项实施过程中的信息流。对项目实施过程中的各种信息,进行分类理和沟通,促进项目实施过程的透明化。

参考文献:

[1]曾朝京,项目组合管理在IT治理中的作用[J],金融子化,2006(07)

[2]王德文王桥,日本地震灾后重建经验及其启示[J],国社会组织网,2008·6