党执政能力建设

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内容摘要：党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设。我们党作为马克思主义政党，始终高度重视执政能力建设问题。同志在新中国建立前夕，就强调要做到“两个务必”，警惕资产阶级“糖衣炮弹”的袭击，提高做经济工作的本领，学会自己不懂的东西。邓小平同志针对改革开放的新形势，明确提出了“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导”的问题。党的十七大明确指出“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局”。党的十六届四中全会指出:“加强党的执政能力建设，是一个关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。”全会进一步强调“加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求”。党的十七大又明确指出“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局”。体现了我们党居安思危的忧患意识，表明了作为中国长期执政的马克思主义政党的与时俱进执政理念。因此，加强对党的执政能力建设问题研究，提高党的领导水平和执政能力建设，具有极强的必要性与紧迫性。也表明了作为中国长期执政的马克思主义政党的与时俱进执政理念。本文就这一问题作一肤浅的探讨和认识。

关键词：党建执政能力

一、如何理解加强党的执政能力建设

（一）什么是执政能力

党在十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”这个论断，从党的执政理念、执政方略、执政方式、执政途径和执政目标来定义党的执政能力，既反映了执政党的一般要求，又体现了中国共产党自身的特点。

执政能力指的是执政党在领导国家政权过程中，完成自己的执政目标和任务、赢得最广大人民群众的信赖和拥护、适应外部环境挑战的能力；是执政党以国家机器为杠杆，在治理国家和社会事务中，综合运用法律、政治、经济、文化等手段，表达和整合人民群众的意志和利益，解决社会矛盾，协调利益关系，促进社会生产发展，引导社会整体进步，实现对国家和社会生活的领导等方面所表现出的能力。

（二）为什么要加强党的执政能力建设

我们党已经走过了83年的光辉历程，在全国范围内执政将近55年，领导人民进行改革开放也已经26年了。历史和现实充分证明，只有坚持共产党的领导和执政，中国才能实现社会主义现代化，中华民族才能实现伟大复兴；同时，历史和现实也充分证明，我们党的领导水平和执政能力是合格的，并且在实践中不断提高和增强。但是，我们又必须清醒地看到，新世纪新阶段新形势新任务，使党的领导和执政面临着巨大的考验和挑战。这种考验和挑战非同寻常，是历史性的考验，是时代的挑战。提高党的执政能力问题，巩固党的执政地位问题，维护党的执政安全问题，非常现实地摆在我们面前。

加强执政能力建设，现在之所以如此重要而紧迫，从根本上说，就在于我们党面临着来自三个方面的严峻考验和挑战。一是党所肩负的艰巨任务和历史使命；二是党面对的国际环境和时代要求；三是党的自身状况和存在的问题。

从国内形势和面临的任务来看。改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就，举世瞩目。但也必须看到，我们要走的路还很长，任务十分艰巨。第一，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基础状况没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个主要矛盾没有变，发展的任务和压力仍然很重。第二，随着改革的深入，长期积累下来的深层次矛盾日益凸显，解决这些问题的难度越来越大。第三，在推动社会协调发展和保持社会稳定方面，面临新挑战。第四，随着经济改革的不断深入，必须要求加快推进政治体制改革。在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革，是我们坚定不移的目标。所有这些，都要求我们党增强理论创新的能力，增强驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、坚持依法执政、建设和谐社会的能力。

从国际环境和时代要求来看。尽管和平与发展仍是当今时代的主题，但整个世界处在极其复杂而深刻的变动之中，影响和平与发展的不确定、不稳定因素增多。这些复杂深刻的变化，主要表现在：一是世界多极化的趋势虽然不可阻挡，但在曲折中发展。美国正处在新一轮战略扩张的势头上，竭力谋求长期的世界霸权，推行单边主义，鼓吹“新干涉主义”，实施先发制人的战略。二是经济全球化趋势继续发展，而这个进程实际上由发达国家主导，对发展中国家来说，经济全球化是一把双刃剑。三是现代科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，全球范围内对市场、人才、战略资源的争夺越来越激烈。四是世界各国在经济、政治、外交、安全等方面既互相依存，又互相制约，各种矛盾和利益相互交织、相互作用，无论是合作还是斗争，在内容、方式和手段上都更加复杂多变。所有这一切，都要求我们党以马克思主义的宽广眼光观察和审视世界，增强科学判断形势和驾驭复杂国际局面的能力，在激烈的国际竞争中，从容应对，趋利避害，争取主动。

从党的自身状况来看。改革开放以来，党的各级组织是有战斗力的，在加强自身建设方面积累了丰富经验。但在新的历史条件下，党的建设在许多方面不适应新形势新任务的要求。党的十七指出：党的十六大以来，我们把党的建设新的伟大工程同党领导的伟大事业结合起来，以改革创新的思路谋划和推进党的建设，以求真务实的作风抓好党的建设各项工作的落实，党的执政能力和先进性建设进一步加强，党的理论创新和实践创新的能力和水平进一步提高，党同人民群众的关系进一步密切，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，为改革开放和现代化建设提供了坚强的政治和组织保证。我们党的建设在取得巨大成绩的同时，也还存在一些问题和不足。比如，党的执政能力同新形势新任务不完全适应；一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重，等等。这些都要求我们党不断增强加强自身建设的能力，提高和增强党员、干部的素质和本领。党的十七大报告指出，必须把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面推进党的建设新的伟大工程。这是新形势下党的建设的总体要求和根本思路，为新形势下加强和改进党的建设指明了努力方向，提出了检验标准。

二、深刻把握和自觉运用党的执政规律，自觉加强党的执政能力建设

党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设。我们党作为马克思主义政党，始终高度重视执政能力建设问题。党的十六大明确把加强党的执政能力建设、提高党的执政能力和执政水平作为新时期党的建设的重要任务，党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，全面部署了加强党的执政能力建设的各项工作。党的十七大又作了具体的要求，为此，要深刻把握和自觉运用党的执政规律，从以下四方面着力：

第一，以保持党同人民群众的血肉联系为核心。我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民。全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。始终保持与人民群众的血肉联系是我们党充满生机和活力源泉所在。我们党执政以后，一方面取得了更好地服务人民的条件，另一方面也增加了脱离群众的危险。特别是改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，脱离群众的危险在一些方面进一步加大了。党也清醒地认识到了这一点，不断采取积极主动地态度，改善着党同人民的血肉关系。“社会建设与人民幸福安康息息相关”、“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……”。十七大报告中这些充满感情的话语、彰显了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的铮铮誓言。因此，加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，一个重大问题就是不断巩固和加强党同人民群众的血肉联系。只有这样，我们党才能始终做到立党为公、执政为民，才能从人民群众中汲取不尽的智慧和力量；才能赢得人民群众的信任和支持，从而不断巩固自己的执政地位。

第二，以建设高素质干部队伍为关键。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我们党要在长期执政和改革开放条件下，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，完成历史和人民赋予的任务和使命，就必须建设一支高素质的干部队伍。党的历代领导都注重干部素质建设。我们党现拥有50多万名县（级）以上领导干部。这支队伍是我们党执政的骨干力量。他们的整体素质和执政能力如何，直接关系到我国现代化建设的成败，关系到党和国家的盛衰兴亡，关系到社会主义在中国的前途命运。只有坚持革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，才能为我们党完成执政为民、执政兴国的历史使命提供坚强的组织保证。

第三，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点。党的领导体制和工作机制本身虽然不是执政能力，却对党的执政能力建设有着重要的的制约和直接的影响。早在改革开放初期，针对当时党和国家领导制度中存在的官僚主义、权力过分集中、家长制、干部领导职务终身制和形形色色的特权现象等弊端，邓小平同志提出了改革党和国家领导制度的任务。二十多年来，我们党在改革和完善领导体制和工作机制方面取得了重大进展。但是，必须清醒地看到，党的领导体制和工作机制还存在一些亟待改革和完善的地方。特别是党的历史方位的深刻变化，对党的领导体制和工作机制提出了新的更高的要求。因此，我们必须把改革和完善党的领导体制作为加强党的执政能力建设的重点来抓，不断研究新情况，解决新问题、创新新机制、增长新本领，使党的执政体制更加健全和科学。

第四，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十七大报告提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求，必须加深理解，认真贯彻落实。我们党是一个拥有346万个基层组织和6800余万名党员的大党。提高党的执政能力要求我们必须花大力气把基层组织和党员队伍建设好。当前，党的基层组织建设和党员队伍建设面临许多新情况、新问题，特别是一些基层党员干部的素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求，构建和谐社会的能力还不适应，一些党的基层组织还存在软弱涣散，缺乏创造力、凝聚力、战斗力，影响着党的执政能力的提高和党的执政地位的巩固。因此，加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础，坚持把加强基层组织建设和党员队伍建设作为基础工程来抓。

三、党的执政能力建设研究，贵在探索和实践，重在实效

党的十六大以来，各级党委和各级领导干部按照中央的要求，紧密结合全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的实践，按照提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面，依法执政、总揽全局的能力的要求，从各自的实际出发，进行了新的探索和实践，取得了多方面的积极成效。党的十七大又提出了“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐”。三十二字政党建设的新要求，这是时代的要求，现实的需要、群众的期盼，必须上下努力，全面启动，从多方面入手，着力建设，着力改革，着力提高，着力创新，在加强党的执政能力建设研究中，立足实际，务求实效，探索一条适全本地发展的道路。

一是必须把提高党的执政能力同加强党的思想建设和理论武装工作结合起来。执政能力建设离不开党的思想建设，没有理论上的创新，不提高全党的马克思主义理论水平，不能对大量新情况新问题作出理论上的回答，党的执政能力不可能提高。因此，党的思想理论建设是党的多项建设的基础，是实现全党思想统一的基础。党经过八十多年的奋斗，理论创新和理论武装卓有成效，已形成了中国特色社会主义理论体系，必须把这一理论体系作为今后一个时期全体党员武装头脑、指导实践、推动工作的强大精神动力和党执政的指导思想，须抓紧抓实，作为提高执政能力的根本途经。

二是必须把提高党的执政能力同坚持和落实科学发展观及带领人民全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会结合起来。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。第一要义是发展，核心是以人为本，要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因此，各地各部门必须坚持把发展放在首位，努力把握以人为本、全面协调可持续的科学发展观，把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和多项部署中，落实到经济社会发展的各个方面，才能使党的发展目标更具体，发展方向更明确，发展措施更有效，努力实现经济又快又好的发展。

三是必须把提高党的执政能力同加强改善党的领导结合起来。在改进党的执政方式方面，各级党委必须以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以改革创新的精神全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，在改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度方面大胆探索，这样才能使党的执政之基更加牢固。

四是必须把提高党的执政能力同党的组织建设和干部队伍建设结合起来，注重务实基础、抓住关键。抓基础必须从基层抓起。我们必须加强基层组织建设，扎实抓好党员队伍建设这一基础工程。尤其要落实好党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新设社会组织等基层党组织建设，优化组织设置、扩大组织覆盖，创新活动方式。以改善结构、提高素质为重点，大力加强党政领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设，为改革开放和现代化建设的顺利发展提供坚强的组织和人才保证。

五是必须把提高党的执政能力同坚持立党为公、执政为民结合起来，大兴求真务实之风，要树立正确的政绩观，做到为民、务实、清廉。按照中央的要求，把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，努力为群众办实事，办好事，特别是关心困难群众的生产生活。十七大报告又作出进一步阐述：“要坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事，办实事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”这是为民的思想。“以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。”这是务实的作风。“加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，……”这是清廉的表现。要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。提出反腐倡廉建设，并把以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放到更加突出的位置，是反腐倡廉理论与实践的重大创新，是党的建设和政权建设理论与实践的重大创新，我们必须把解决人民群众关心的突出问题作为反腐倡廉的工作重点，加大从源头上预防和治理腐败的力度，促进党风和社会风气进一步好转。

六是必须把提高党的执政能力同依法治国、以德治国结合起来。实现中国人民的民主、自由、平等，实现社会公平正义，是中国共产党一以贯之的政治主张和始终不渝的奋斗目标。坚持把党政领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，稳步推进政治体制改革，发展社会主义民主，健全社会主义法制；把依法治国与以德治国结合起来，坚持先进文化的前进方向，弘扬主旋律，提倡多样化，贴近实际、贴近群众，加强和改进宣传舆论工作，积极弘扬民族文化，加强公民道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，可促进三个文明建设的协调、可持续发展。

七是必须把提高党的执政能力同提高各级干部学习、实践、创新能力等培训工作结合起来。要紧紧围绕提高执政能力这条主线，着眼于提高干部的理论思维能力，强化理论培训；着眼于提高干部破解工作难题的能力，依托专题培训班，开展专项培训；着眼于促进干部解放思想、更新观念，实施实地参观学习；着眼于提高干部的知识层次和专业水平，依托高校资源，举办专业研修班。使培训工作真正服务、服从于党的各项工作。

八是必须把提高党的执政能力与本地区实际结合起来，求真务实，实现本地区经济社会全面、协调、可持续发展。国家经济社会全面、协调、可持续发展需要各地区立足实际，做好本地区的各项工作。在经济全球化和区域经济一体化深入发展，尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下，我国经济受到了严重的冲击，国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起，外需急剧减少与部分行业产能过剩交织在一起，原材料价格大幅波动与较高的国际市场依存度交织在一起，经济运行困难加大，深层次矛盾和问题进一步显现。这需要各地区各部门立足实际，从本地实际出发，研究解决对策，努力实现本地区经济社会的全面发展。

党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设，在新的发展阶段，把党的建设的各个方面和各个环节有机贯通起来，进一步提高党的领导水平和执政能力，进一步提高拒腐防变和抵御风险的能力，才能保证我们党始终充满创造力、凝聚力、战斗力，始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心，团结带领人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面。加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政能力，不能只讲一些抽象的、空洞的理论，而是要在推进改革和现代化建设的实践中提高，在驾驭社会主义市场经济的实践中去提高，在解决复杂矛盾和突出问题的工作中去提高，在应对各种挑战和风险的战斗中去提高。

参考文献：

许志功：《贯彻落实科学发展观》，中共中央党校求索音像出版社

韩保江：《促进国民经济又快又好发展》，中共中央党校求索音像出版社

人民网：《党的执政理论研究与执政能力建设的几个问题》

虞云耀：《加强党的执政能力建设的若干问题》，新华网

《党建文汇》2008年第6、8期

张志明：《以改革的精神加强党的建设》