政务信息资源目录服务模型

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摘要：电子政务建设中的“信息孤岛”现象普遍存在，政务信息资源的发现与利用效率低下已经严重制约了电子政务建设的健康发展，为了减少资源重复采集、多方建设，实现政府间业务高效协同和信息共享，为企事业单位及社会公众提供“一站式”政务信息资源服务，对政务信息资源进行有效整合已经成为电子政务建设中必要且紧迫的任务。

本文从政务信息资源整合的需求出发，首先对信息资源整合的国内外发展情况以及相关的技术进行综述，并对政府组织结构和政务信息资源等特点分别进行建模分析，在此基础上，基于WebServiCes思想和目录结构重载了政务环境下目录服务的概念，构筑了异构政务信息资源目录服务模型。在该模型框架体系中，主要分为三大主要子模型，一是政务目录服务资源信息模型、二是资源互动双方通信模型的建立、第三，也是尤为重要的一部分即政务信息资源目录服务中心模型的构筑。

在建模过程中，首先对模型总体架构及层次结构进行研究阐述，构筑信息子模型和通信子模型并利用WSDL以及SOAP等协议给出其实现机制。文章着重探讨了注册过程子模型，核心研究了目录服务中心的构建策略，主要包括基于缓存和排队机制的服务中心注册策略研究，利用并行注册方式缓解目录服务中心大规模信息资源注册压力问题;基于元数据的信息资源存储策略研究，利用元数据映射将注册资源映射为适于政务领域资源表述方式及目录服务中心的存储形式;采用适用于中国国情和政府组织结构的资源分类标准，设计目录服务中心注册资源目录体系结构，并采用个性化目录描述器设计资源目录展现策略;最终对模型查询处理策略进行了研究，并利用多种手段对其优化处理，形成了一套完整的目录服务中心模型构筑策略的研究。

政务信息资源目录服务模型的构筑研究及其在政务领域信息资源整合中的应用，可以轻松实现异地异构政务信息、资源透明共享、交换与集成，并且通过合理目录体系结构的设计及导航，分布环境一F孤立复杂资源得以关联，无序的资源得以有序化，为使用者提供“一站式”信息资源查找和定位服务，使用户得以以最短路径寻找到需要的信息，实现分布式异构多元信息源有效的整合。本文的研究为政府海量信自、资源整合的进一步研究提供了参考，对实现政务信息资源增值，促进资源发现、共享与利用效率具有理论价值和现实意义。

关键词:电子政务;信息、资源整合;

绪论

十六大指出:“信息化是我国加快实观工业化和现代化的必然选择。坚持信息化带动工业化，以工业化促进信息化”。政府作为国家信息化的先行者与实践着，己把电子政务作为政府工作和国家信息化建设的重要战略，并力图通过电子政务的建设与应用来带动相关产业群体的建设与发展，促进整个国民经济的发展、提高现代化管理水平、政府行政效率以及工作的透明度等。政务信息资源作为电子政务建设的基石与核心，产生于政府行政过程中并直接影响政府施政的准确性与高效性。

资料表明，政务信息占社会总信息量80%以上，这些信息资源作为国家发展的战略资源，受到各级政府、企事业单位乃至全社会的关注。从地位上看，它在一个国家政治、经济、科技、军事、文化领域中具有重要的战略意义;从作用看，它是政府部门、企业单位、公众个人社会经济活动以及信息内容产业发展普遍需要、不可或缺的重要资源。电子政务的有效运行，也必须以这些海量的数据和信息为基础。

1.1问题的提出

政府办公自动化、行政审批、决策支持等电子政务业务，都以数据和信息的存储、交换、共享为基础。因此，有效管理、合理开发和利用政务信息资源对促进政府职能转变、提高行政效率、增强监管和服务能力、推动全社会信息化持续健康发展有重要意义。为在施政过程中获得最有力信息资源支持，并能够最大限度的管理利用现有信息资源，

我国各级政府加大力度建设电子政务应用系统，这些系统局部提升了政府工作效率，但是仍旧不能够满足政府跨部门及与全社会业务协同的需要。信息资源开发利用的发展极不平衡，存在急待解决的问题:

(l)政府部门信息独占性严重。电子政务建设至今，虽然信息资源服务范围发生变化，但资源的开发和管理还以政府为主体，据统计，政府控制着国内约80%的信息资源，而电子政务推行的“十二”金工程更是进一步确立了政府部门对信息资源的高占有率和权威性。并且，由于政府对国家管理的特殊性和长久以来形成的封闭思维观念，导致真正开放且流动的信息资源不能够满足市场和社会发展的需要。

(2)政务信息资源查找困难。一方面由于海量信息资源无序而杂乱的分布在政务资源网络中，缺乏统一的管理;另一方面政务信息资源广泛存在于分布式环境中，资源拥有部之间缺乏有效的共享机制与协同技术，导致信息需求者难以发现既存资源。

(3)政府各部门间信息资源难以相容。一方面由于政府部门各自为政，政务信息资源缺乏统一采集标准，数据类型、格式与存储方式差异严重，导致部门间信息资源不一致、政务信息资源目录服务模型研究不完整;另一方面政务信息资源多方采集、重复采集现象普遍，数据不能同步更新，造成部门间信息资源不一致。

(4)政务系统难以互联互通。一方面由于缺乏统一规划，各政务系统分散建设，缺乏交互接口，导致系统难以兼容，信息资源难以共享信息孤岛现象严重;另一方面系统构建技术多样化，难于实现系统间互联互通。这些全部直接影响信息资源的管理利用，使信息资源的价值不能够充分发挥，导致政府业务不能进行顺畅、高效的衔接，行政效率低下。

为了解决上述问题、提高政府工作效率，充分利用政府以及社会中的信息资源，必须提供有效的技术手段整合现有的信息资源，提高政府部门对信息资源的共享水平和利用效率。

1.2政务信息资源整合研究概述

目前学术届对信息资源概念的界定有多种，我们基本上可将其概括为狭义信息资源和广义信息资源，一。狭义信息资源指信息内容本身及其载体，是信息资源的核心。广-义信息资源则指信息产生、管理、利用等活动中各种要素的总称。既包含了信息内容本身，还包括信息活动相关的人员、设备以及各种信息技术资源等因素。本文中所研究的信息资源，主要限定在产生于政府相关活动，需要或已经流转于政府以及政府业务所涉及的所有相关部门并对政府工作具有特定意义的政务信息资源。对其的整合即是指将政务领域范围内的，原本离散的，多元的，异构的，分布的信息资源通过逻辑的或物理的方式组织为一个整体，把杂乱的信息分门别类组织，使之有利于管理，利用和服务。本文基于政务信息资源特点，结合政府部门及社会管理与使用政务信息资源的要求，将政务信息资源整合定义为:为便于政府各部门间信息交互与共享，建立分布式政务资源数据库间的信息关联，采用有效技术手段将分布式环境下不同政务系统和数据库中离散的、多元的、异构的政务信息资源组织成为一个整体，把无序的资源变为有序的过程。电子政务信息资源整合涉及数据整合、应用整合、门户整合等层面内容，其中数据整合是政务信息资源整合的根本，能够并应该把相关的信息资源集中为一体。应用整合是对政务信息资源的全方位实现，它包含数据内容、软件系统以及基础设置的全面整合。门户整合则为用户访问资源提供了统一的入口，是政务信息资源整合的外在显示形式。