和谐城市行政管理

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一、衡阳建设和谐社会的不利因素

1.政府政策导向错误。从整体上看，政府政策是符合实际的，是正确的。但是老百姓的思想文化素质不同，对政策的理解和把握就悬殊很大，如：邓小平“猫论”曾讲：“不管白猫、黑猫，捉到老鼠就是好猫。”本意是指凡是有助于生产力发展和社会进步的思想和行为就要肯定，其政策就要允许和采纳。但是部分群众就把它理解为不管采取什么方法只要能捞到钱就是好的，就是高明的。早在20世纪50年代末，我党提出要鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义，其本意是想快速发展中国，但是在实践中给人们一个误导，最后出现“人有多大胆，地有多高产，不怕做不到只怕想不到”的笑话，1958年的大炼钢铁运动造成很大的浪费和损失，后来的“农业学大寨”，许多地方开荒造田、开山造田、毁林造田造成环境破坏、水土流失、山洪暴发，河道淤塞，留下难以治愈的后遗症。

2.衡阳人普遍存在观念落后、思想守旧。虽然衡阳历史悠久、文化源远流长，衡阳人民自古有改革创新的精神，但是由于受儒家思想影响，贪图安逸、顺其自然、不思进取、因循守旧在人们头脑中根深蒂固，不愿敢为人先，习惯于过去是这样、现在是这样、将来还仍然是这样的生产和生活方式，甚至还更多的存在形而上学的思想和行为，如：在生产和生活中易走极端，讲发展就是高投入、高消耗、高成本，或者只要经济效益不要生态效益和社会效益，或者只要眼前利益不要长远利益。群众和领导干部观念滞后，思想不解放，沉湎于习惯。

3.衡阳生产力落后，经济不发达。衡阳尽管地理位置优越，资源丰富，人杰地灵，但是自然经济和半自然经济占主导地位，商品经济不发达，经济落后，群众缺乏资金。衡阳工农业生产机械化、现代化水平很低。乡镇企业生产能力弱，目前出现亏损局面。衡阳农村产业分散化、小规模、低水平。衡阳农业污染严重，普通使用化肥、农药，河水、井水受到污染，工业企业废水、废渣、废气影响植物和动物的存在和发展。各种问题和矛盾、困难较多影响了人们的观念的更新和新思路的产生。

二、和谐衡阳构建的对策

1.提高认识，转变观念，真正认识到坚持科学发展观建设和谐衡阳的重要性。不断改革、解放思想，用“三个有利于”标准衡量一切，坚持“三个代表”的重要思想，树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观。众所周知，衡阳经济落后，人民生活水平偏低，工业基础薄弱，农业不发达，资源消耗和浪费很大，环境破坏很多，其中一个重要原因就是没有坚持科学发展观。因此必须从三个方面提高认识，首先要正视衡阳存在的问题，衡阳与外地比较差距很大，承认“问题”的存在，不掩盖“问题”。其次，应急起直追。针对“问题”想办法去迎头赶上，相信衡阳人能振兴和发展衡阳。再次，应加强学习和宣传，通过各媒体大张旗鼓地宣传科学发展观，组织群众学习，让科学发展观深入人心，家喻户晓，把科学发展观融化到群众血液中，落实到群众行动中去。

2.改变政策导向，调动群众建设和谐衡阳的积极性。在20世纪50年代末由于政策导向错误，片面地理解发展就是数量的增加，只求数量不求质量，单纯地强调投入忽视效益，出现高成本、高消耗、高浪费、高破坏；或者只求经济效益，忽视生态效益、社会效益；或者只求眼前利益，忽视长远利益等造成资源缺乏、环境污染、生态失去平衡，国家的发展难以达到理想的状态，人民生活水平难以提高，社会难以和谐发展。进入本世纪以后，坚持科学发展观已成为大势所趋，人心所向，衡阳应根据社会经济发展规律，审时度势，当机立断废除过去陈旧的思想和做法，如：盲目发展观、片面发展观、高代价发展观、急功近利发展观。适时地采用新的发展思想和做法，实行奖励和惩罚相结合的机制，加大对发展循环经济的资金支持，落实促进循环经济发展的政策，建立抑制浪费资源的政策和机制。如凡是不讲效益的发展都要通过征收较高税收来惩罚；凡是不注意保护环境、不有效地利用资源就给予重罚款，并勒令其改正，或者予以取缔。凡是注意经济效益与生态效益和社会效益的统一就给予奖励，例如：为了加强水污染防治，衡阳市责令“资源消耗高、环境污染重、达标排放无望”的石鼓区望城化工厂以及衡阳针织制衣总厂漂染车间关停。另外责令限期治理水口山有色金属有限责任公司的含铍废水处理及衡阳钢管（集团）有限公司的整厂污水处理两大项目。凡是在生产发展中注意保护环境、注意资源的有效利用、节约资源、发展循环经济就给予政策倾斜。

3.在农业发展上，重点突出发展节约型农业、生态农业、特色农业。过去衡阳农村在生产上存在一个不足就是过分注重粮食生产，农业是典型的稻草加稻谷模式，对于经济作物、养殖业不十分重视，其他加工业就更少了，农业用水多，用地数量大，有些为了粮食增收过多地毁林造田、开荒造田造成植被被破坏、水土流失严重。现在应在保持农村原貌前提下，开展植树造林，恢复植被还农村一片青山绿水，粮食生产应缩小面积，宜粮则粮，应提倡生产优质稻和其他杂粮，废除劣质稻生产，特别应发展节水农业，大力发展经济作物生产，对于需水少的、污染少的作物应多发展，重视农业生物链发展，尽量少使用配合饲料、农药和化肥，避免环境污染和庄稼污染以及食品污染，保护农村的水资源，避免生产生活污水直接进入河道、池塘、水库、湖泊，禁止在河道中挖沙、捕鱼、打捞水草。保护农田、土地、山脉，禁止在农田等耕地上建房，禁止在山脉中采石、打猎、砍伐森林等。提倡用土砖建房，减少资源消耗。加强农村文化建设，特别是好的传统习俗、民风要发扬光大，好的生活方式要继续保留，同时也要批判旧的封建思想和腐朽的思想。随着现代农业发展要求的提高，发展生态农业成为一种趋势。黑龙江庆安县开发绿色食品大米，无锡市发展“网纱蔬菜”，衡阳市衡山县师古乡八里村谭兴华走以养猪为主，养、种、加工相结合发展生态农业的路子。谭兴华建起一栋三层楼的多用猪舍，一楼饲养商品猪，二楼喂养母猪，三楼养鱼，同时建起水井和沼气池。他利用猪、鸡粪作沼气原料，沼气作燃料点灯、煮饭，肥水下塘养鱼，肥渣下田种饲料、蔬菜或培养果树，种植业的产品又加工成猪、鸡饲料，形成有机物多层次利用的良性循环和资源的综合开发。大力发展绿色食品、无公害食品和有机食品的生产，推广生物治虫，尽可能多地施用农家肥；综合利用沼能，建设生态家园；推进秸秆还田，秸秆过腹饲养牲畜，办秸秆气化站，以秸秆为培养基生产食用菌；种养加工结合，良性循环；综合利用农产品加工后的废弃物和果树、桑树间伐枝条，变废为宝。

4.在工业发展上克服大而全做法，突出地方特色，应重点发展污染少、资源消耗少的加工业和旅游业。衡阳是一个资源很丰富的地区，如：有色金属、煤炭、油茶、蜜橘、柚子、辣椒、稻谷、红薯、萝卜、荸荠、水、土地、石灰岩等，同时又是山清水秀，带有江南特点很明显的地区。衡阳曾经因为发展化工业、造纸业、冶炼业获得了一定的经济效益，但是也带来了环境污染大，给人民身体健康带来一定的影响。因此，衡阳工业发展必须考虑以下几个因素：首先，衡阳是否具备发展某种工业的条件，如：资源、基础等，倘若某种资源缺乏，基础较薄弱就一定要减少或者不发展。其次，工业发展是否会带来环境污染，或者给其他产业带来影响，倘若污染很大，给其他生产带来负面影响就应停止生产或者减少发展。再次，某项工业的发展对资源的要求，是否会造成资源的枯竭，倘若会造成资源枯竭就应减少该项生产或者停止该项生产。衡阳以“有色金属之乡”、“盐碱之乡”和“渔米之乡”而闻名，适宜发展加工业，如冶炼业、化工业和农产品加工业，冶炼业应提高科技含量，减少环境污染，尽量减少资源消耗，衡阳冶炼机械业保留衡阳冶金机械厂、衡阳钢管厂、江雁机械厂、第四机械厂、衡阳变压器厂等，其余中小型企业应全部撤销或者合并；化工业应尽量以一两个龙头企业为主，如湘衡盐矿、建滔化工厂，其余中小型企业应突出为龙头企业服务的作用；严格控制废弃物排放，堵住各类污染源头。例如：衡山县严把建设项目环保关，凡是新改扩建项目未经环境影响评估及环保审批，不能上马，污染严重的建设项目，即使产生“金子”，也不能建设。对饮用水源保护区、噪音达标区、烟尘控制区进行严格监控，实现“三区”达标。因此衡山县连续三年实现了无乱采乱挖矿产资源、无乱毁乱占耕地、无乱捕乱杀野生动物、无乱砍乱伐树木、无新建或扩建污染环境企业、无饮用水源污染口。农产品加工业应是衡阳发展的重中之重，如大力发展以大米、红薯、萝卜、蜜橘、荸荠、蕉头等为原料的干制食品和罐头食品，同时采用先进的科学技术对本地盛产的柚子、柑子、蜜橘等进行技术改造，使其口味香甜可口。衡阳不仅工农业有优势，而且旅游业资源也十分丰富，发展前途很大。如纪念地资源有：南岳忠烈祠、衡阳抗日纪念城、故居、湘南学联旧址、王船山湘西草堂、夏明翰故居；风景资源有：南岳衡山、岣嵝峰、衡东锡矿山、衡南鸟岛、歧山、衡阳市八景；文化资源有：历史文化，如湘南学联旧址、南岳忠烈祠；建筑文化，如明清建筑、彭玉麟故居；现代文化，如衡阳市科学家事迹、琼瑶言情小说、高校校园文化、城市公园文化、机关文化、工厂文化、公司文化、街道社区文化；农耕文化，如农家乐、休闲山庄、别具一格的农村生产和生活模式等。衡阳在旅游开发方面应多做文章、做大文章，它会带动相关产业的发展。总之，有效地整合资源，利用资源，突出特色是衡阳经济社会发展的必由之路。

5.在人居环境建设上，克服“高、挤、固、少”毛病，突出“矮、散、松、多”特点，力争城市范围扩大，住房距离拉开，绿地面积增多。以前衡阳市的房屋建筑一味模仿20世纪50年代苏联模式，钢筋混泥土结构，红砖瓦屋，房子筑得越高越好。城市是高楼大厦、摩天大楼；农村是两至三层的红砖建筑，认为只有这样才算是现代化、小康生活。其实不然，人居环境不单纯是有“大厦、大楼、建筑”，更重要的是居室空气要新鲜、环境要优美、居住要舒服。因此衡阳市的人居环境建设必须突出：城市要扩大、房子高度要降低、距离要拉开、绿地要增多；农村民宅要地方化、特色化，建筑要土木化，环境要舒适化。拓宽城市道路，合理布局工业园区。根据不同的地形及城市主导风向，调整道路走向和宽度。发挥融山、水、洲、城于一体的优势，坚持“显山、露水、见秀”的原则，注重对湘江、蒸水、耒水、回雁峰、东洲和市区公园、绿地的开发和保护，高标准开发建设火车站站前广场等绿化广场，控制市内建筑的容积率，提高绿化率，创造协调美、和谐美、参差美，努力体现好城在山中、林中，林在城中，山水环绕，碧水蓝天的以人为本的城市、经济、社会、自然相协调原则。在分析城市季风气候特征和风向风速等自然条件的基础上，结合交通及用地条件等客观因素，整合全市的工业用地，三个工业园的建设按照循环经济原理，实行清洁生产，新的工业园建成无污染影响的生态园区。

6.坚持坚持全面发展观点、协调观点，改变短视的、急功近利的对自然、对环境、对资源的态度，充分考虑每次活动的长远后果，为子孙后代未来着想，注意资源的有效利用。马克思认为，在人类和自然界关系问题上，必须尊重自然、爱护自然。自然是人类的“母亲”，是人的“无机的身体”，因此，人类理应把自然界作为自己的母亲和无机的身体来加以敬重，加以自觉地爱护。人类对自然的博大，对自然无穷的奥妙和庄严神圣的法则，也应当保持适度的敬畏之心，而不可加以藐视。对过去的发展观念、发展模式认真加以反省，坚持“适度消费”观念，充分认识地球上的不可再生的资源是有限的，注意自然资源的节约，不可浪费和滥用自然资源。同时人类要充分发挥主观能动性，凭借自己的智慧和力量控制和避免自然的灾害，大力发展生产力和科学技术，生产力和科学技术的进一步高度发展是人类解决生态环境恶化、自然资源紧缺等问题的现实基础。解决人与人之间的冲突也是保护自然的一个重要因素，不同人群之间、不同地区、民族之间、不同个人之间相互和睦，对于解决生态环境恶化的问题显得异常重要，加强政治体制改革，健全科学、合理的制度也是人类解决自身同自然界的关系的一个重要条件。

7.坚持发展循环经济，利用“三废”生产产品，废物再利用，克服浪费现象。加强研究和宣传，积极开展试点示范和推广，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，转变消费模式，把节约资源、回收利用废物等活动变成全体公民的自觉行动。使善待自然的生态道德观，人与自然和谐共存的生态价值观深入人心，完善再生资源回收网络和促进再生资源循环利用的法规、政策和措施。积极开展试点工作，树立先进典型，为加快发展循环经济提供示范和借鉴，将先进经验逐步推广。衡阳市在产业布局上要选择适合长期发展、低污染、低能耗、高附加值的产业，发展集约化生产让一家的废物成为下一家的原料，组成一个闭合型的产业链条。加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业。近几年衡阳市各行各业涌现许多“生态企业”、“绿色企业”、“清洁生产企业”。衡阳永茂威人造板厂瞄准库宗格木材加工市场每天产生的10余吨边角余料，以每吨低于原本价格320多元一立方米的低价购进，通过削碎、蒸煮、热磨、干燥、铺装、热压等一系列工艺流程，加工成中密度纤维板销售，实现“零消耗”。同时，该厂还将上述加工过程中产生的10余吨废纤维、砂石灰等物，加入原煤用风机送入锅炉炉膛，利用其瞬时燃烧产生的热量保证锅炉气压稳定，从而降低耗煤量。衡阳县华星水泥厂打破传统工艺，运用国家专利技术“缺陷品体配料技术”，充分利用地域资源，逐步用粉煤灰、锅炉底渣、煤矸石、废石膏模等代替部分原材料，使之在纯水泥中的含量达到并超过35％。在此基础上，依托当地木柴资源优势，利用锯木灰代替部分燃煤生产水泥，降低纯水泥煤耗1.5％左右，仅此一项可每年节约燃煤150吨～180吨，大大保护了环境。

参考文献：

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[4]湖南省教育科学研究所.湖南地理[M].长沙:湖南教育出版社，1992.

摘要：衡阳必须坚持科学发展观，变不利条件为有利条件，采取切实措施，实现和谐发展。对过去的发展观念、发展模式认真加以反省，坚持“适度消费“观念，充分认识地球上的不可再生的资源是有限的，注意自然资源的节约，不可浪费和滥用自然资源。大力发展生产力和科学技术，生产力和科学技术的进一步高度发展是人类解决生态环境恶化、自然资源紧缺等问题的现实基础。加强政治体制改革，健全科学、合理的制度也是人类解决自身同自然界的关系的一个重要条件。

关键词：科学发展观；衡阳；和谐社会

衡阳作为一个中等城市和地区，应充分发挥自身的优势，利用好有利条件，同时应想尽办法变不利条件为有利条件，坚持科学发展观，从而真正建设和谐社会。