行政管理体制改革方向

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近日,国家行政学院召开“学习贯彻五中全会精神,深化行政管理体制改革”理论研讨会。国家行政学院党委书记、常务副院长陈福今做了题为“完善公共服务,构建和谐社会”的主题报告,国家行政学院副院长、中国行政管理学会副会长唐铁汉作了题为“继续深化行政管理体制改革,为落实科学发展观提供体制保障”的主题报告,中国行政管理学会副会长兼秘书长高小平围绕“行政管理方式创新”做了发言。

行政管理学界60余名领导与专家学者出席研讨会,就深化行政管理体制改革的一些重要问题进行了热烈的研讨。

一、深化行政管理体制改革是落实科学发展观的体制保障与会同志一致认为,新形势下,行政管理体制存在的许多问题已经成为制约经济社会发展的瓶颈,影响科学发展观的落实。比如政府职能越位、错位和不到位的问题,政府不能很好地履行职能的问题,政府对企业投资经营活动直接干预太多的问题,机构设置不合理、职能交叉重复、政绩考核体系不科学的问题等等,解决存在的这些问题迫切需要深化行政管理体制改革。“十一五”期间,深化行政管理体制改革,为落实科学发展观提供体制保障,既是全面深化改革和提高对外开放水平的关键,也是完善社会主义市场经济体制、推进社会主义和谐社会建设的迫切要求。大家认为,深化行政管理体制改革是深化经济体制改革和其他各项改革的重要前提和关键环节。行政管理体制改革既关系到经济体制改革,又关系到政治体制改革,处于改革的中心环节。

要以行政管理体制改革为中心,支持和带动经济体制改革和其他各项改革。

一些专家学者指出,深化行政管理体制改革是构建和谐社会的关键。长期以来,我国经济社会发展中存在着结构不合理、经济增长方式粗放、投资盲目扩张、社会事业发展滞后、城乡和区域发展不平衡等突出矛盾和问题,直接影响了国民经济持续快速协调健康发展和社会和谐进步。

产生这些问题的原因很多,但根本原因在于体制机制不适应,特别是行政管理体制不适应。

因此,要解决这些带有根本性的矛盾和问题,必须深化行政管理体制改革,尤其要强化政府社会管理和公共服务职能,以此推进社会主义和谐社会建设。大家一致认为,“十一五”期间的行政管理体制改革,要以“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,继续推进政府职能转变,创新行政管理体制,完善政府运行机制,提高科学行政、民主行政和依法行政的能力,努力建设法治政府和服务型政府,使政府真正转变为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。二、以转变政府职能为核心,加大行政管理体制改革的力度与会领导与专家认为,“十一五”期间,要以科学发展观为统领,以政府职能转变为核心,以建设法治政府和服务型政府为目标,全面推进行政管理体制改革。深化行政管理体制改革,要着眼于完善社会主义市场经济体制,强化经济调节和市场监管职能。

要正确处理政府与企业、与社会的关系,努力实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。要加强宏观调控,完善宏观调控体系,包括宏观调控的内容、重点、方式、手段、政策。要深化投资体制改革,减少行政审批。要健全和维护市场运行秩序,打破行业垄断和地区封锁,健全市场准入与退出制度,加快建设企业和个人信用服务体系,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。

深化行政管理体制改革,要着眼于实现最广大人民群众的根本利益,完善政府公共服务职能,努力建设服务型政府。在新形势下,我国公共需求呈现出增长迅速、主体多元化、结构复杂化、需求多样化等特点,城乡居民在教育、医疗、社会保障等方面的公共需求的比重大幅上升,公共需求结构正逐步由消费型向发展型升级。

为此,要牢固树立以人为本的思想,根据人民群众日益增长的物质文化需要,努力提高公共产品的总量与质量,提高政府公共服务的水平。力争在不太长的时间内,将我国公共教育支出、公共医疗卫生支出、社会保障支出占GDP的比重提高到中等收入国家水平。要建立符合我国国情的公共服务模式和公共服务制度;要稳步增加政府公共服务支出,调整和优化公共服务结构,将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施方面;要不断扩大公共服务的覆盖范围,完善社会保障体系;要采取有力措施加强就业和再就业工作,加强公共卫生体系建设;要加大农村公共服务建设的力度,着力解决“三农”问题。

深化行政管理体制改革,要着眼于构建社会主义和谐社会,强化政府社会管理职能,努力建设法治政府。要切实加强社会建设和社会管理,注意解决好涉及人民群众根本利益的问题,采取有力措施,扩大就业、完善社会保障体系、合理调节收入分配和发展社会事业。要正确处理新形势下的人民内部矛盾,完善社会矛盾纠纷解决机制。各级政府要深入研究社会主义市场经济条件下社会矛盾演变的规律,借鉴国外政府解决社会矛盾纠纷的做法与经验教训,以解决涉及群众切本身利益的社会矛盾为重点,建立全过程、多渠道、全方位、法治化与柔性化的社会矛盾调节机制。要全面实施依法行政纲要,继续加强行政立法,严格依法办事,努力建设法治政府。

二、转变行政管理方式,创新政府运行机制,优化政府组织结构转变政府管理方式,创新政府运行机制。要形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,做到政府决策科学民主,执行坚决有力,监督透明公正。要完善和健全行政权力的运行和监督机制,形成行政系统内部监督、新闻舆论监督、人民群众监督、党外监督、专门机构监督相结合的监督体系。要进一步健全政务公开制度、专家论证制度、社会听证和公示制度。要加强行政服务机构建设,优化和改造行政流程,改变行政授权方式,建立新的行政运行机制,优化发展环境。深化政府机构改革,优化政府组织结构。要按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的要求,进一步深化政府机构改革。要继续调整政府机构、规范政府机构设置,将相同或相近的职能合并,尽可能地由一个部门管理;加强和完善从事公共服务和社会管理的机构,撤销那些直接从事或干预微观经济活动的机构。要依法规范中央和各级地方政府经济社会管理的职能和权限,理顺中央和地方的职责和分工,赋予省及省以下地方政府更多的权责;要减少政府层级,积极探索省级直接对县的管理体制。要改革行政执法体制,推行综合执法;实行行政执法责任制和问责制,克服多头执法、执法不公的现象,对行政过错要依法追究。要积极稳妥地分类推进事业单位机构改革,对不同功能和特点的事业单位进行分类改革。要继续加快推进乡镇综合配套改革,合理界定乡镇机构职能,精简机构和财政供养人员。

要修改和制定相应的法律法规,实现政府机构设置、职能、编制和工作程序的科学化、规范化、法定化。

四、认真实施《公务员法》,切实加强政府自身建设公务员队伍的素质和能力决定着政府的管理水平。因此,要切实加强政府自身建设,努力提高公务员的素质和能力。要加强政府绩效管理和评估,建立以公共服务为取向的政府绩效评价体系。要积极推进服务型机关、学习型机关、和谐机关建设,提高机关规范化服务与管理的水平。要认真实施《公务员法》,以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点,以科学化、民主化和法制化为目标,努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的公务员队伍。

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