我国服务型政府建设探析
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摘要：新形势下，中国各级政府都应当建设服务型政府。服务型政府不仅反映了人们对未来政府美好愿望和期待，更是中国政府面对的中国现实和未来。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质，使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。
服务精神是21世纪公共行政的灵魂，政府的本质在于服务而非管制。我国政府改革的关键是要把我们的政府从管制型转变为服务型。“服务型政府”是现代公共管理发展新形势下的一个新理念，也是一种崭新的政府模式。它反映了社会对行使公权的国家行政机关角色定位认识的理性拓展，体现了民主法治背景下国家主体的公民的殷殷期望。
一、服务型政府的内涵及特征
服务型政府是为人民服务的政府，即执政为民的政府。与传统管制型政府相比，服务型政府具有以下几个特征：
（一）职能有限，职责明确。服务型政府是一个职能有限、职责明确的政府。其功能不再是无所不为的全能型管理，而是有所为有所不为的有限型管理与服务的政府。
（二）依法而立，执法为民。法治政府是现代市场经济和民主政治的重要保障之一，公民能依据宪法和法律所赋予的权利通过正常途径和渠道参与国家治理，实现政府与社会、政府与市场、政府与公民的和谐关系。
（三）合理分权，监督到位。服务型政府的分权是基于有限政府的权利空间范围内，建立权力分工和制衡机制。防止因权力过度集中而滋生的蜕变和腐化，是将人民赋予的权力真正用来为人民服务的有效保障。
（四）公正透明，民主决策。服务型政府具有公正、公平、公开的基本特征，其要求政府的各种政治信息能通过各种渠道及时有效的为公民所知，保障公民的知情权，以便公民有效参与决策过程并对公共管理过程进行有效的监督。
（五）反馈迅速，回应到位。服务型政府的回应性即政府对社会热点问题及突发事件的反应、驾驭和处理能力。公民、社会与政府之间应该形成一种均衡的互动关系，赢得民众的认同和支持。
（六）机构精简，层级扁平。服务型政府要减少行政层级，降低成本。避免机构臃肿、行政成本过高等问题，使信息的传递更为直接、迅速，公众能更有效地确保政府为其服务。
二、建设服务型政府的必要性
（一）建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设来改善和加强。
（二）建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要
建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要，服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。中国社会主义市场经济体制初步建立，政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合WTO规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服务型政府，正是改变过去政府管理中不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面；使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。
（三）加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府
创建服务型政府要实现四个转变。第一，由统揽一切向搞好公共服务转变。政府作用的核心定位是服务。第二，由直接干预微观经济活动向主要提供公共产品转变。把更多的资源投入公共事业方面，为社会提供更多更好的公共产品和服务。第三，由管理型无限政府向服务型有限政府转变。第四，由对公民和法人的过多管制向为公民和法人服务转变。
三、建设服务型政府的路径选择及对策
（一）转变政府职能，明确政府的职能定位。
当前我国政府的职能定位应首先抓好两个方面：一是为市场主体创造良好的发展环境；二是为市场主体提供公共服务。政府尤其是地方政府要改变其以往作为微观经济主体参与建设和作为投资主体直接参与市场竞争的角色，最大限度地削减政府直接干预经济的职能，强化宏观调控职能。只有这样，才能切实解决当前我国政府存在的“服务缺位”等问题，最终把政府职能转移到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的轨道上来。
（二）提高公务员队伍的素质，建设服务型政府的关键
建设服务型政府，首先要建设一支高素质的公务员队伍。培养公务员的服务意识，必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神，提高公务员的业务能力、服务本领。具体而言，要着重强调以下三点：一是主动性。二是高效性。三是公正性。因而国家公务员在理念上，要承认社会公民具有平等的权利。消除个人的、非理性和感情的因素，维护社会公正与正义。
（三）建立政府绩效评价制度，实现服务型政府的重要手段
要建立“以公共服务为主要内容”的政绩考核体系，必须改变以往以GDP为取向的政绩考核标准，将公共服务提供的数量和质量纳入政府绩效考核体系，更多地关注公共服务水平与公共服务覆盖面。因此，必须对政府的服务实行绩效管理和评价制度。要疏通民众参与评估的渠道，让民众评议，让人民监督。
（四）大力扶持社会中介机构，提高社会的自我管理能力。
社会中介机构是介于政府与社会、政府与企业之间的第三部门，既是联系政府与企业、政府与社会的桥梁与纽带，又是协调社会多元利益、规范行业行为的社会组织。在我国政府职能的转变过程中，政府将不可避免地从某些领域退出，而由于政府的退出所造成的职能“真空”则需要相应的中介机构和组织来填补。它的发展壮大，有助于改善政府与社会的关系，形成政府与社会之间的良性互动，提高社会的自我管理能力
（五）规范政府行为，加强法制化建设。
建立与社会主义市场经济相适应的政府领导体制，说到底就是要建立高度民主的法制化政府，“让权力在阳光下运行”，防止行政权力滥用甚至异化。改善行政执法，促进严格执法，并建立和完善各种监督机制，加强社会舆论的监督和教育，加大政务公开的力度，提高政府工作的透明度，从而实现我国政府向法制政府、责任政府、诚信政府的转变。
