行政文化危机与改造

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摘要：行政理念的错位或步入误区，直接造成行政效率的精神动力不足，是形成行政效率不高的“瓶颈”。从一些院内外的矛盾、纠纷看，许多问题的根源都在于医院的行政管理效率低下引起的连锁反应。行政文化建设处于一种危机与重建之间的状态。

关键词：行政文化；文化危机；文化重建

一、新形势下的行政文化危机

1.行政理念错位。理念决定行为，行为决定效率，行政理念的错位或步入误区，直接造成行政效率的精神动力不足，是形成行政效率不高的“瓶颈”。目前行政管理工作依旧或多或少地受传统计划经济的影响，表现出一些行政职能部门对新形势下转变行政职能的重要性和紧迫性还缺乏足够的认识，缺乏创新理念。形形色色的官僚主义现象依然以不同形势和程度存在于行政管理活动中，一些同志在具体实际工作中“越位”、“缺位”、“错位”的现象比较普遍地存在。

2.行政信念与信仰的失落。市场经济条件下，随着经济生活发展的日新月异，社会不良风气对干部的影响也日益凸显，致使一些行政人员的信念与信仰状况正处在一个活跃与混乱并存的时期，其中清醒者有之，但困惑者、动摇者、盲目者乃至堕落者也有之。信仰迷茫者必淡化对实现一流管理目标的追求，满足于不求有功但求无过的工作要求，结果是荒于公务，职能亏欠。更有金钱主义信仰者，本人思想滑坡，觉悟降低，以至身在腐蚀中不知受腐蚀，有的甚至把腐朽的东西，当做新潮来推崇。经不起金钱的诱惑，其价值观、人生观发生了巨大的畸变，以医谋私，以权谋私。

3.实事求是的行政作风和奉献意识淡化。当前行政作风上存在着心浮气躁的情绪和急功近利的思想，表现为“四话”现象比较突出，即说空话、大话、废话、假话。这些现象直接影响了行政决策的权威性和执行的有效性。此外，行政责任淡化、行政意识落后等也都在深层次上制约着行政效率的提高。有些行政官员热衷于制定政策、命令，缺乏主动提供服务和保障的意识，对医生、护士在工作过程中的心态与思维漠不关心，办事拖拉，纪律不严，职责不清，相互推诿等不良行为实际上已将“主动为临床一线服务”成为挂在嘴边的空话。从一些院内外的矛盾、纠纷看，许多问题的根源都在于医院的行政管理效率低下引起的连锁反应。

二、我院行政文化建设的实践体会

1.培育正确的行政理念。正确的行政理念指导着正确的行政行为。我院的行政理念确立为：勤于学习，勇于创新，善于总结，接受监督。既充分体现出在社会主义市场经济条件下，行政机关的精神应是“民主精神、科学精神、尊重群众和尊重首创精神、引导竞争精神”的要求，又与医院精神融为一体。我院在近年来先后总结和凝练出“以人为本、德先于行、科教兴医、勇于创新，注重实践、严谨治学，团结进取、奉献为荣”的办院精神，以及“团结、创新、优质、高效、低耗”的办院宗旨，“向服务要市场，向人才要动力，向管理要效益”的新时期办院理念等等，时时构建着我院行政的创新观念、效率观念、服务观念和民主观念。几年来的实践证明，行政观念的转变已构建出了我院高效、统一、民主、科学、更具特色的行政管理系统，有效地推进医院的全面建设。医院也因此连续多年被评为市级文明单位，多次获得先进集体、服务满意单位等多种荣誉称号，药物维持门诊自2008年12月成立以来，分别于2009年、2010年荣获省优秀门诊、全国优秀门诊。

2.完善行政管理运行制度。制度建设是行政文化的硬件部分，有利于理顺内部工作秩序，严明组织纪律，规范干部言行。实践中我们深深体会到：精良的队伍必须有科学的制度来管理。为此，我院制定了一整套比较完善的行政管理规章制度，并编印成《连云港市第四人民医院制度汇编》、《连云港市第四人民医院各项规章制度》、《连云港市第四人民医院岗位说明》等，发至医院各科室各部门，内容包括：行政组织架构，各级各类人员的岗位设置与岗位职责、工作制度、行政程序等，具体规定了工作人员在相关工作中应该是做什么、怎么做、什么时间去做等，起到了指导与规范作用。在制度篇中从“党政会议制度”到“党支部工作条例”和“党员管理制度”；从“医德医风规范”到“党政领导干部廉政勤政的有关规定”等等，都作为行政自律的基本依据，自觉遵守，让自律和他律、内在约束和外界约束有机结合，变人治为法制。坚持各科室制定年度计划、月计划，并在半年、年终对各科室进行考核。在目标制定上主体明确，坚持高起点、高标准；在目标分解上，按照层级负责的原则，将目标逐一分解到个人，量化到岗位，确保工作无缺席；在目标落实上，坚持人人按规范操作，按程序实施；在工作监督上，坚持绩效考核制度；在工作态度上，各职能部门都确立了自己的服务理念，认真接受群众监督。同时还建立健全了管理干部竞聘上岗制度以及各种奖励与表彰制度，通过这些制度的实施保障了我院的职能管理在统一全院职工意志、鼓励士气、协调关系、提高效益等方面都取得了可喜的成绩。

3.建立学习型组织。行政工作人员是行政活动的组织者和实施者，必须具有良好的行政素质。这些素质并不是生来就有的，需要通过行政文化的培育将基本的行政道德、行政知识、行政技能、行政规范、行政观念传授给行政个体，使其懂得行政的意义和规程，树立正确的行政观，成为合格的行政人。为了贯彻落实党的十六届四中全会精神，进一步增强执政意识，加强执政能力，努力建立学习型团队，我院举办了科级干部管理理论学习班，坚持每周脱产半天学习政治理论、经济理论和管理理论。医院党委还把对科级干部培训的目标确立为，实际、实用、实效，注重学，突出用，坚持学用结合并制定了严格的学习考核制度。另外，还曾选派了两位同志赴欧美国家培训、四位同志赴新加坡培训，每一位职能部门负责人相继参加医院管理培训。通过全方位、多渠道培训干部，极大地提高我院科级干部的思想政治素质和业务技能，建立了一支具有较高素质的管理干部队伍。

4.加快实现行政技术现代化，提高行政效能。从事行政管理工作，仅仅具有较高的工作热情是远远不够的，还必须掌握较为熟练的行政技能。我院在行政技术现代化建设方面实行了一些有益的尝试。建立了院内局域网、公共信息平台、管理平台，使计算机网络技术得到广泛应用，简化了工作程序，大大提高了行政信息的准确性和行政工作的效率。

三、行政文化建设中应注意解决的几个认识问题

1.塑造行政文化，领导是关键。行政文化建设首先是领导干部观念、意识的塑造与统一。因此要以开放的观念不断丰富行政思想体系，无疑需要领导的统率、组织、协调、指挥、控制和引导。火车跑得快，全靠车头带。如果领导干部的思想不解放、观念滞后，他就不会积极主动地带领干部群众自觉地进行文化建设。而如果领导人具有先进的观念与意识，他就会自觉地组织本单位的文化建设，使先进的观念、意识迅速向机关内扩散、泛化，吸引、凝聚干部群众，促使其焕发出积极性、主动性、创造性。

2.塑造行政文化，有效整合管理要素。迅速提高行政管理的科学水平不能仅仅依靠行政意识、行政价值、行政心理等软件要素的建设，而是必须将其与要强化医院管理中枢在体制上和技术上的周密有机结合起来，才能真正发挥应有的功能。切忌只讲动机，不讲效果。

3.行政文化建设是一个长期的过程。由于传统行政文化影响深远，因此确立现代行政文化观念决不是一件容易的事情。在行政文化的塑造上，切忌将行政文化建设简单地理解为文化教育工作，靠几次简单的文化培训就能培养成。行政文化建设作为一个全社会共同参与的浩大工程，其过程必将是漫长而曲折的。